Меры таможенно-тарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе: развитие и перспективы

В последние годы Россия сделала важные шаги по созданию системы таможенно-тарифного регулирования, отвечающей международным нормам и правилам.

Таможенно-тарифное регулирование является неотъемлемой частью регулирования любой внешнеторговой деятельности во всех странах мира. Оно применяется для регулирования внешней торговли товарами, защиты экономических интересов государства, а также для поддержания нормальной конкуренции в условиях международной торговли товарами и услугами.

В учебной литературе под таможенно-тарифным регулированием понимается совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил [1].

Таможенно-тарифное регулирование, наряду с нетарифным регулированием, является одним из основных методов регулирования внешнеэкономической деятельности. В отличие от мер нетарифного регулирования, данный вид мер способен непосредственно влиять на импорт и экспорт товаров, путем установления в государстве высоких либо низких ставок таможенного тарифа, установления жестких или боле слабых таможенных правил и формальностей. Кроме того, во многих странах до недавнего времени именно таможенно-тарифное регулирование через высокие ставки импортных пошлин способствовало пополнению доходной части бюджета страны.

До момента объединения стран СНГ сначала в Таможенный союз, а затем и в Евразийский экономический союз, на территории Российской Федерации применялись два основных метода регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифный и нетарифный методы. Однако, с объединением в новую мировую интеграционную единицу (Таможенный союз Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Беларусь) методы регулирования расширились сначала до трех видов, а затем и до четырех (в условиях формирования Евразийского экономического союза) (рис. 1).

Меры регулирования внешнеторговой деятельности

Рис. 1. Виды мер регулирования внешнеторговой деятельности

Источник: Составлено на основе положений Договора о Евразийском экономическом союзе

По сути, под нетарифными мерами понимают количественные ограничения по ввозу и вывозу товаров из страны.

Под запретами и ограничениями понимают меры регулирования внешней торговли, направленные на обеспечение безопасности ввозимых в страну товаров, соответствия ввозимых товаров установленным стандартам и техническим условиям, а также осуществление контроля за товарами военно-технического сотрудничества.

Защитные меры относительно недавно стали самостоятельным видом мер регулирования внешнеторговой деятельности. это связано, прежде всего, с вступлением в силу Договора о Евразийском экономическом союзе, где данным мерам уделено особое место и выделен целый раздел под процедуру их применения.

Таможенно-тарифное регулирование, как система, включает в себя не только применение таможенного тарифа с установленными в нем ставками таможенных пошлин, но и, в случае угрозы возникновения серьезного или материального ущерба отрасли экономики государства, применение так называемых особых видов пошлин, включающих в себя антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, взимаемые сверх ставок установленного таможенного тарифа. Кроме того, сюда можно отнести установление иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы в случае помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

На современном этапе в Евразийском экономическом союзе таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности имеет ряд особенностей, затрагивающих вопросы развития евразийской экономической интеграции. К ним можно отнести:

• 1)    снижение уровня тарифной защиты;

• 2)    низкая степень дифференциации ставок ЕТТ ЕАЭС;

• 3)    импортная зависимость и сырьевая ориентация экспорта;

• 4)    последовательная политика ВТО отказа от практики применения экспортных пошлин;

• 5)    последовательный переход от тарифной защиты рынка к применению антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер.

Все это приводит к тому, что, несмотря на значительную роль таможенно-тарифного регулирования в условиях интеграции стран в ЕАЭС, постепенно происходит уход от применения тарифных мер защиты к попыткам регулирования импорта товаров путем установления запретов и ограничений, например, как сертификация продукции, декларирование соответствия и т.д. Это связано с обязательствами стран ЕАЭС, взятых ими при присоединении к ВТО. В рамках данной международной организации действует принцип либерализации торговли, а, соответственно, практически нулевого таможенного тарифа. На первое место ВТО ставит защитные меры, такие как антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры, применяемые только при недобросовестной конкуренции и вероятностных угрозах экономики страны.

На основании изложенного можно выделить следующие перспективы развития мер таможенно-тарифного регулирования в рамках ЕАЭС.

Членство в ЕАЭС снижает возможность для Российской Федерации самостоятельно оказывать воздействие с помощью таможенно-тарифных инструментов на объемы и характер внешней торговли. Сложность состоит и в том, что она должна согласовывать национальные механизмы регулирования с общей системой регулирования стран-членов ЕАЭС.

Исходя из этого, одним из направлений совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования является унификация и гармонизация правовых норм стран-членов ЕАЭС, оказывающих влияние на результативность применения мер таможенно-тарифного регулирования и на развитие экономики.

Другим направлением решения задач таможенно-тарифного регулирования может стать применение альтернативных мер, таких как таможенные процедуры, позволяющие использовать сниженные ставки таможенных пошлин к ввозимому сырью, компонентам и комплектующим, экономически целесообразное освобождение от уплаты НДС производственных товаров и материалов, аналоги которых в России не производятся.