Местное самоуправление в России и Норвегии: отличие и сходство

Местное самоуправление есть реакция общества на необходимость регулирования общественных отношений и реализации общих интересов. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции местного самоуправления в современном обществе. Несмотря на многовековую историю местного самоуправления, в обществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности этого явления [2].

Система местного самоуправления находится в современной России на стадии становления. Ее законодательная база пока еще несовершенна и во многом противоречива. Не вполне устоялась терминология, опыт муниципальной практики относительно невелик.

Норвегия сегодня – это государство с передовыми технологиями и одним из высоких в мире уровней жизни. Местное самоуправление является в Норвегии важнейшим институтом уже больше 170 лет, с 1830 года, когда было установлено законодательно. Устоявшиеся традиции местного самоуправления в Норвегии сыграли существенную роль в развитии страны.

Рассмотрим местное самоуправление России и Норвегии, проведем сравнительный анализ:

• 1)    Большая часть населения России проживает в деревнях, сообща, коллективно. Сельское население Норвегии привыкло жить в основном на хуторах, довольно обособленно.

• 2)    Муниципальные образования в Норвегии укрупняют, объединяя два или несколько муниципалитетов в один крупный. Смысл этих изменений в том, чтобы усилить муниципальные службы, но при этом уменьшить число муниципальных чиновников. То есть сократить расходы, а высвободившиеся средства направить на местные больницы, школы, культуру [3]. В России происходит обратный процесс: увеличивается количество муниципальных образований, и как следствие, возрастает число муниципальных служб, чиновников, что ведет к увеличению расходов федерального бюджета.

• 3)    Население Норвегии активно участвует в управлении муниципалитетом, решении местных проблем. Жители страны состоят в двух или нескольких некоммерческих организациях. В России в последнее время количество общественных организаций растет из года в год. Участие россиян в деятельности какой-либо общественной организации не велико, в основном в некоммерческих организациях состоят горожане. Многие сельские жители, к сожалению, не знают о существовании некоммерческих организаций.

Несмотря, на то, что между Россией и Норвегией есть не малые отличия, проблемы удивительно похожи. Наверное, самой главной и не простой проблемой, с которой сталкиваются муниципальные образования во многих странах, является изымание средств местного бюджета. Центральной власти кажется заманчивым перераспределить ресурсы между муниципалитетами, выровнять уровень их потребления. Для этого она больше забирает у тех, кто больше зарабатывает. Но это рискованно. Если нет возможности самим распоряжаться тем, что ты заработал, пропадает желание шевелиться [3].

Другой важной проблемой, стоящей сегодня перед сельскими территориями обеих стран, является постоянный отток населения из села. Молодежь уезжает и не возвращается, так как снижаются условия получения профессионального образования, трудоустройства, жилья [2]. Тогда как муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять муниципалитетами в рыночной среде.

Проанализировав и обобщив опыт Норвегии, для развития местного самоуправления и повышения эффективности в ведении местных дел в России предлагаем:

Во – первых, основной задачей, на которую нужно сосредоточить внимание и усилия, это сделать жизнь в сельских поселениях привлекательной для молодежи.

Во – вторых, успех местного самоуправления определяется тем, насколько мощным и реальным оказываются инициативы «снизу». Необходимо движение, стремление как «сверху», со стороны центральной власти, так и «снизу», со стороны местных, районных, региональных администраций, а также действий самих жителей поселений. Ведь слово «самоуправление» буквально значит: «сам управляю собой, своими делами», что предполагает возможность решать свои внутренние проблемы независимо от центральных органов [2].

В – третьих, среди населения проводить пропаганду правовых положений о местном самоуправлении через средства массовой информации, встречи с населением, через издание соответствующих брошюр, методических пособий для населения. Необходимо помочь людям осознать свои права, обязанности и интересы; сформировать чувство ответственности у каждого жителя муниципальных образований; повысить активность, инициативность, заинтересованность населения в решение местных проблем. Местная власть не может быть эффективной без вовлечения людей.