Местное самоуправление в теоретическом аспекте

Местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого члена общества и населения муниципального образования в целом.

Муниципальное управление — это деятельность, связанная с образованием и взаимодействием местной власти с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Слова «муниципальный», «муниципалитет» происходят от латинского «municipium» и изначально восходят к двум корням: «munus» тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называется городское управление, принимающее на себя бремя общественной власти для выполнения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.

Муниципальное управление является особым типом управленческой деятельности, осуществляемой органами и должностными лицами местного самоуправления, направленной на удовлетворение коллективных интересов и потребностей населения. Объектом муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью - создание необходимых условий для удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Для осуществления управленческого воздействия органы местного самоуправления располагают тремя основными видами ресурсов: правовыми, экономическими, административными.

Впервые в истории России достаточно большое внимание вопросам местного самоуправления было уделено в Конституции Российской

Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В рамках документа была обозначена важность признания муниципального самоуправления в качестве гаранта и одной из основ конституционного строя.

В 2003 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который закрепил полномочия государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, финансово-экономическую основу и гарантии его осуществления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Сегодня местное самоуправление рассматривается как институт власти управления на местах и исполнительный орган власти как таковой. С точки зрения реализации властных полномочий (избрания представительных органов местного самоуправления, главы местного самоуправления и формирования исполнительных органов) в большинстве муниципальных образований выборные органы местного самоуправления представлены представительными органами (как правило, в форме Совета, Думы) и Главой местного самоуправления (Мэром, Главой муниципального образования). Последний в ряде случаев возглавляет не только назначаемые исполнительные органы (Администрацию), но и председательствует в представительном органе.

Таким образом, современная власть местного самоуправления не разделяется, ни в понимании, ни в реальных действиях, что является одной из проблем российского местного самоуправления. «Монополия» власти на местах приводит к ограничению демократических свобод населения, влечет за собой нарушение законов Российской Федерации и Конституции России.