Место и роль доходов местного бюджета в улучшении доходного потенциала региона

Среднесрочная стратегия развития Узбекистана определяет такие важные задачи, как увеличение базы доходов местного бюджета, обеспечение их финансовой независимости, создание конкурентной среды между регионами. Важным является изучение передового опыта развитых стран в реализации этих задач, применение их положительные результаты в нашей стране.

Размышляя о развитии регионов, Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев говорит, что «...местным бюджетам не хватает средств для финансирования устойчивого социальноэкономического развития регионов» [1].

В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы были определены приоритетные задачи, как на увеличение базы доходов местных бюджетов, обеспечение их финансовой независимости, улучшение межбюджетных отношений. Они направлены на укрепление доходной части местных бюджетов, комплексное и сбалансированное социальноэкономическое развитие, активное привлечение иностранных инвестиций в ре- гионы за счет улучшения инвестиционного климата. В обеспечении этих задач важно изучить лучшие практики развитых стран и применить их положительные результаты в стране [2].

Основной нашей целью является обеспечение повышения их ответственности за реализацию конкретных целенаправленных мер по расширению налогового потенциала за счет устойчивого финансирования комплексного развития территорий на основе укрепления и децентрализации доходной базы местных бюджетов, дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, усиления финансовой свободы органов государственной власти на местах, содействия развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, создания новых рабочих мест и обеспечение занятости населения, ускоренного развития инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры [3].

Сегодня в специальной экономической литературе и периодической печати высказываются различные мнения по вопросу системы доходов местных бюджетов (табл. 1).

Таблица 1. Интерпретация содержания системы доходов местных бюджетов в экономической литературе

№	Интерпретация необходимости доходов местного бюджета	Авторы
Зарубежные авторы
1.	Основу базы доходов местных бюджетов составляют поступления от местных налогов и сборов и налогов на недвижимое имущество, устанавливаемых, исчисляемых, взимаемых местными органами власти в их составе, которые имеют особое значение при определении среднесрочной перспективы доходов.	Томмазо    Оливеро, Аннализа Скогнамигло [4]
2.	Местные бюджеты в пределах полномочий, установленных законом, будут иметь свою базу доходов, то есть финансовое обеспечение исполнения обязательств по расходам. В этом процессе местные органы власти поддерживают прагматичный подход, подчеркивая недостатки политики удовлетворения местных потребностей в рамках различного давления на экономику и ограничений.	Алдаг А.М., Ким Ю., Варнер М.Е. [5]
Отечественные авторы
3.	Основу распределения общегосударственных денежных средств между бюджетными звеньями составляют принципы независимости местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки, формирования их доходов за счет территориальных источников. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и управляемых источников.	Вахобов А.В., Касимова Г.А., Жамолов Х.Н. [6]
4.	Даже если местные налоги рассматриваются как первый источник финансирования в местных бюджетах, эти налоги не могут быть достаточным финансовым источником финансирования расходов, связанных с местным бюджетом. При определении параметров бюджета устанавливаются отчисления от общегосударственных налогов. Этот процесс разрабатывается каждый год при утверждении параметров бюджета и определяется и утверждается в соответствии с постановлением Президента.	Маликов Т. [7]

В целом, хотя в выступлениях авторов понятие «источники формирования доходов местных бюджетов» используется с момента формирования бюджетноналоговой системы страны, однако до сих пор сохраняется дискуссия о его содержании, и определение данного понятия не закреплено законодательно, что требует уточнения описания существующих подходов и их содержания.

Исходя из указанных направлений, следует отметить, что доходы местных бюджетов формируются за счет общегосударственных налогов, в соответствии с установленными нормативами, местных налогов и других обязательных платежей, прочих доходов. К прочим доходам относятся поступления от реализации имущества, обращенного в доход государства, доходы от размещения, предоставления в пользование и продажи государственных активов по установленным нормативам, государственные пошлины, сборы, возмещения и штрафные санкции, направляемые в бюджет Республики Каракалпакстан, местные бюджеты областей и города Ташкента в соответствии с законодательством, поступления от реализации бесхозяйного иму- щества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, кладов, по праву подлежащих обращению в доход государства дивиденды (доходы) по доле органов государственной власти на местах, и другие доходы в соответствии с законодательством [8].

Указ Президента Республики Узбекистан от 13 декабря 2017 года № УП-5283 «О дополнительных мерах по повышению финансовой самостоятельности органов государственной власти на местах, усилению ответственности налоговых и финансовых органов за полноту поступлений в местные бюджеты» определил приоритетные задачи налогово-бюджетной политики на уровне местных бюджетов. В том числе:

– кардинальное укрепление доходной базы местных бюджетов путем закрепления за ними конкретных видов налогов и других обязательных платежей;

– ликвидацию субвенционности областных, городских и районных бюджетов, последовательное сокращение их зависимости от отчислений из вышестоящих бюджетов, повышение на этой основе самостоятельности и ответственности орга- нов государственной власти на местах за решение вопросов социальноэкономического развития регионов;

– выявление на системной основе дополнительных резервов для увеличения доходов местных бюджетов;

– обеспечение прозрачности формирования и контроля за исполнением местных бюджетов с широким привлечением депутатского и общественного контроля;

– усиление ответственности местных органов власти, финансовых и налоговых органов за укрепление доходной базы и своевременное, целевое финансирование утвержденных параметров расходов местных бюджетов, обеспечение дальнейшего развития и содержания на должном уровне объектов социальной сферы и инфраструктуры [3] (табл. 2).

Таблица 2. Информация об укреплении доходной базы местных бюджетов, создании дополнительных источников поступлений в бюджет в результате выполнения Указа Президента Республики Узбекистан от 13 декабря 2017 года № УП-5283 [9]

По направлениям	По состоянию на 01.01.2019
	Количество предприятий	Дополнительная налоговая база (миллион сумов)
По вновь образованным субъектам в сфере промышленного производства	8 522	15 857, 7
По вновь созданным малым предприятиям	28 523	2 205 ,1
По вновь созданным сервисным предприятиям	42 146	1 820,7
По оздоровлению, модернизации, перевооружению существующих предприятий	13 856	3 197,0
За счет оздоровления перспективных производственных предприятий путем продажи их новым владельцам	1 341	613,8
По порядку уплаты налогов головными предприятиями централизованно на местах	3 387	1 390,9
В связи с истечением срока действия льгот по налогам	25 976	1 185,2
По повышению собираемости налогов	1 804	1 162,0
Всего	125 555	27432,4

Как видно из данных таблицы 2, в результате вышеуказанных мер по укреплению доходной базы местных бюджетов по состоянию на 1 января 2019 года количество предприятий достигло 12555, а количество дополнительных поступлений в бюджет увеличилось на 27432,4 млн. су-мов.

В контексте ускорения реформ в рамках Стратегии действий впервые государственный бюджет Республики Узбекистан совместно с экспертами Международного валютного фонда и других международных финансовых институтов был разработан в соответствии с международными стандартами. Впервые в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О государственном бюджете Республики Узбекистан на 2020 год» [10] расходы республиканского бюджета в разрезе министерств и ведомств утверждаются палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, а расходы местных бюджетов, местными советами народных депутатов.

Таблица 3. Информация о доходах, расходах местных бюджетов Республики

Узбекистан в 2020 году и финансовых трансфертах из республиканского бюджета [10]

Название регионов	Доходы	Расходы	Трансферты	Баланс доходов и расходов, в %
Республика Каракалпакстан	2 833,3	2 833,3	-	100
Андижанская область	2 187,4	2 803,6	616,2	78,0
Бухарская область	2 142,3	2 142,3	-	100
Джизакская область	1 050,8	1 499,0	448,2	70,1
Кашкадарьинская область	2 935,7	3 693,8	758,1	79,5
Навоийская область	1 353,6	1 353,6	-	100
Наманганская область	2 016,5	2 994,2	977,7	67,3
Самаркандская область	2 714,8	3 036,6	321,8	89,4
Сурхандарьинская область	1 741,6	2 580,7	839,1	67,5
Сырдарьинская область	751,1	1 095,0	343,9	68,9
Ташкентская область	2 582,9	2 582,9	-	100
Ферганская область	3 005,6	3 357,5	351,9	89,5
Хорезмская область	1 402,2	1 859,2	457,0	75,4
г. Ташкент	3 556,1	3 556,1	-	100
Всего:	30 273,9	35 387,8	5 113,9	85,5

Согласно таблице 3, в 2020 финансовом году только 5 из 14 местных бюджетов страны, или 35,7%, смогут покрыть 100% своих расходов за счет собственных доходов. Остальные 9 регионов вынуждены получать финансовую поддержку из республиканского бюджета, то есть межбюджетные трансферты. Кроме того, тот факт, что эта финансовая поддержка фактически направлена на покрытие дефицита местного бюджета, пытается выразить его в общих чертах - «обеспечение прозрачности государственного бюджета», «четкие и целенаправленные меры государства по регулированию и управлению местными бюджетами», «местные бюджеты». Естественно, что это окажет негативное влияние на реализацию таких потребностей, как внедрение эффективных средств стимулирования интереса.

В заключение можно сказать:

• 1.    Существование межбюджетных трансфертов в структуре доходов местного бюджета и ее высокая доля в структуре доходов, их финансовая зависимость от вышестоящих бюджетов, в частности, создает проблемы «ликвидности» при финансировании текущих расходов, связанных с бюджетными расходами. Поэтому в ближайшей и среднесрочной перспективе не-

• обходимо иметь четкую «дорожную карту» для сокращения доли межбюджетных трансфертов в доходах местного бюджета. В то же время они должны быть целевыми, а перспективы создания потенциала должны быть уточнены.

• 2.    В среднесрочной перспективе местные бюджеты могут увеличить дополнительную налоговую базу за счет общеэкономических факторов, в частности, увеличения налоговой базы за счет восстановления, модернизации и переоснащения вновь созданных предприятий и существующих предприятий в области промышленного производства.

• 3.    Наряду с финансовыми факторами в укреплении доходной базы местных бюджетов существуют возможности обеспечения высокого уровня поступлений в местные бюджеты за счет внедрения централизованного порядка уплаты налогов головными предприятиями на местах и повышения собираемости налогов [11].

В целом, целесообразно усилить активность местных органов государственной власти в углублении реформ по укреплению доходной базы местных бюджетов в контексте общечеловеческих и финансовых факторов.