Место и роль государственных финансов в современной рыночной экономике

Государственные финансы в своей основе обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов на макро-, мезо- и микроуровне для выполнения государством своих функций и удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов в государственных услугах. В современных условиях государственные финансы функционируют во всех типах экономических систем. Они создают необходимые условия для органов государственной власти и управления в форме финансовых ресурсов, которые аккумулируются в государственный (федеральный) бюджет, государственные внебюджетные фонды, государственные резервы и страховые фонды.

Фонды финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики могут создаваться как на уровне государственных финансов, так и на уровне хозяйствующих субъектов. Однако чаще всего фонды финансовых ресурсов создаются на уровне государства. Это связано с тем, что фондовая форма существования финансовых ресурсов на уровне государства наиболее удобна для обеспечения процесса их формирования и использования [1].

В свете изложенного цель проводимого исследования видится в комплексном и всестороннем исследовании теоретикометодических и организационноэкономических аспектов организации воздействия государственных финансов на устойчивость коммерческих организаций на макро- и микроэкономическом уровнях, включая основы прогнозирования его результатов на основе анализа факторов финансовой устойчивости коммерческих организаций.

Современная рыночная экономика представляет собой смешанную систему, в которой переплетены механизмы общественного и частного регулирования. Как проявление этого, в конце XX - начале XXI века существенно возрастает роль государства в перераспределении ВВП, национального дохода и части национального богатства. По некоторым оценкам, в нашей стране в советский период на уровне государства концентрировалось 7080% финансовых ресурсов, а сегодня – только около 45-55% от ВВП. Например, во Франции, в Бельгии - до 80-90%, в США - 45-55%.

Государство традиционно решает следующие основные задачи: обеспечивает общегосударственные (национальные) интересы; мобилизует ресурсы для развития приоритетных отраслей народного хозяйства; обеспечивает социальную политику; осуществляет контроль над функционированием государственных финансов. Можно отметить тенденцию к усилению (возрастанию) роли государства в экономике в современных условиях, что обусловливается следующими основными причинами: необходимостью поддержания баланса между бедными и богатыми слоями населения, между промышленно развитыми и ресурсодобывающими странами; повышением роли науки, образования в создании национального богатства; необходимостью восполнения истощенных природных ресурсов их заменителями; необходимостью обеспечения национальной безопасности и борьбы с внутренним и внешним терроризмом; предотвращением последствий глобальных катастроф; усложнением технологий производства товаров, услуг, работ и необходимостью их финансирования на общегосударственном уровне [2].

Как известно, в советской (плановой) экономике государство играло решающую роль в определении финансовых пропорций на всех уровнях хозяйствования. При этом основную роль в движении и перераспределении финансовых ресурсов выполнял бюджет. В период становления рыночной экономики роль государства менялась. Оно стало выполнять специфические функции: трансформационную – обеспечение перехода от плановой к рыночной экономике; дистрибутивную – сглаживание экономических противоречий; стабилизирующую - закрепление позитивных финансовых результатов; стимулирующую - стимулирование экономического роста и привлечение инвестиций.

В новых условиях экономической основой, на которой держится вся система государственного участия в хозяйственной жизни страны, объективно выступают государственные финансы. Вплоть до начала XX века понятие «финансы» рассматривалось только в плоскости формирования и использования денежных фондов для удовлетворения государственных нужд. Позднее эта экономическая категория получила название «публичные финансы», которые в настоящее время включают в себя государственные и местные финансы (финансы органов местного самоуправления).

Можно выделить следующие характерные признаки публичных финансов: денежный характер отношений; безвозмездный и безвозвратный характер платежей в государственные и местные бюджеты и во внебюджетные фонды; принудительная со стороны государства и местных органов самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (наличие системы обязательных платежей и мер воздействия, применяемых к нарушителям установленного порядка); отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта (валового внутреннего продукта) в его денежной форме. К публичным финансам относят бюджетную систему, а также государственный и муниципальный кредит.

Государственные финансы представляют собой важнейший инструмент реализации экономической политики и являются ключевым элементом финансовой системы. В свою очередь финансовая система занимает ключевое место в экономике любой страны. От состояния финансовой системы зависит эффективность развития экономики, а также возможности решения насущных социальных проблем. С помощью анализа современного ее состояния в условиях Российской Федерации и в особенности такой значимой ее составной части (подсистемы), как система государственных и муниципальных финансов, можно сделать выводы об общей направленности и динамичности развития экономики и общества.

Государственные финансы используются как рычаг, с помощью которого государство оказывает влияние на весь процесс общественного воспроизводства. Как экономическая категория государственные финансы представляют собой экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением (пере- распределением) и использованием фондов денежных средств, находящихся в руках государства. По материальному содержанию под государственными финансами понимается совокупность централизованных и децентрализованных денежных фондов, управляемых государственными органами в целях обеспечения общегосударственных и социальных потребностей.

Состояние государственных финансов является одним из показателей устойчивости экономики и социальной системы, так как из централизованных фондов осуществляется финансирование выполнения важнейших государственных, в том числе социально-экономических, задач. Сущность государственных финансов как экономической категории проявляется через выполняемые ими функции. Главными из этих функций (так же, как и финансов вообще) являются распределительная и контрольная.

Распределительная функция государственных финансов заключается в том, что через распределение и перераспределение вновь созданной стоимости обеспечиваются общегосударственные потребности, формируются источники финансирования государственного сектора экономики, достигается сбалансированность бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов в рамках единой бюджетной системы. Основными объектами реализации распределительной функции государственных финансов выступают: обязательные платежи в бюджеты и во внебюджетные фонды; источники финансирования дефицита бюджета; перераспределение доходов между различными уровнями бюджетной системы.

Контрольная функция государственных финансов заключается в осуществлении контроля над движением денежных средств в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных фондов. При этом контроль осуществляется по двум основным направлениям: контроль над изменением финансовых показателей, состоянием платежей и расчетов; контроль над реализацией стратегии финансирования. В первом случае применяется система санкций и поощрений с использованием мер принудительного или стимулирующего характера. Во втором случае речь идет о своевременном изменении условий финансирования каких-либо государственных расходов на основе тщательного прогноза в рамках реализации долгосрочной финансовой политики.

Контрольная функция всегда имеет достаточно конкретную форму проявления и может быть направлена на контроль над расходованием средств: бюджета определенного уровня; внебюджетного фонда; фондов предприятий и т.д. В рамках реализации контрольной функции государственных финансов осуществляется контроль: над правильным и своевременным перечислением средств в централизованные фонды; над соблюдением заданных параметров централизованных фондов денежных средств с учетом потребностей социально-экономического развития; над целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов на основе сопоставления плановых и отчетных бюджетных показателей.

Геополитическая напряженность, ужесточение санкционной политики со стороны недружественных государств, не вполне стабильная экономическая ситуация в нашей стране оказали существенное влияние на финансовую систему страны в целом и особенности функционирования ее составных частей - подсистем, в том числе государственных финансов, что требует выработки соответствующей государственной финансовой политики. В новой реальности трудно переоценить роль государственной финансовой политики для обеспечения устойчивости функционирования частного бизнеса в самых различных отраслях и сферах хозяйственной деятельности.

Внешние шоки (в том числе пандемия коронавирусной инфекции, беспрецедентное санкционное давление, неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и др.) как никогда требуют проведения тщательно выверенной государственной финансовой политики, что предопределяет особую роль системы государственных финансов. Государство имеет возможность через проведение экономической и финансовой политики, в том числе посредством использования инструментария бюджетноналогового и денежно-кредитного регулирования, воздействовать на динамику и устойчивость хозяйственной деятельности экономических субъектов, функционирующих в различных отраслях и сферах экономики.

Значительный потенциал в этом контексте имеет механизм воздействия государственных финансов на устойчивость функционирования коммерческих организаций, в том числе адекватность механизма государственного финансового воздействия и его инструментария, их соответствие целям и задачам государственной экономической политики, в том числе стратегическим целям и национальным интересам страны. Определяющее значение государственные финансы могут иметь сегодня для стимулирования и развития предпринимательской деятельности, в том числе с учетом стоящих перед страной стратегических целей и национальных интересов в условиях новой геополитической и экономической реальности (в особенности - для укрепления режима экономической безопасности на всех уровнях функционирования хозяйственных систем, в том числе посредством обеспечения стабильности и устойчивости функционирования коммерческих организаций).

При этом следует иметь в виду, что хозяйствующие субъекты, прежде всего -коммерческие организации, являются системообразующим звеном в рыночной экономике, поэтому их деятельность выступает важным объектом воздействия государственного финансового механизма. При этом в свою очередь сфера государственных финансов, в которой аккумулируются значительные объемы финансовых ресурсов, может оказывать поддерживающее и стимулирующее воздействие на деятельность коммерческих организаций. Оценка роли государственных финансов, по нашему мнению, должна быть ком- плексной, что предполагает количественный и качественный анализ воздействия государственных финансов, включая как государственные доходы (в особенности уровень налоговой нагрузки), так и государственные расходы (в особенности структура и динамика финансирования, предоставляемого субъектам предпринимательской деятельности), на устойчивость функционирования хозяйствующих субъектов [3].

Геополитическая напряженность, санкционная политика, экономическая нестабильность позволяют утверждать, что сегодня формируются объективные условия для повышения роли государственных финансов. Это обусловлено действием как внешних факторов, так и исчерпанием внутренних резервов экстенсивного развития страны за счет сырьевых отраслей экономики, в первую очередь, продажи нефти и газа. Государственные финансы должны быть направлены на стимулирование предпринимательской активности в тех отраслях и сферах, которые обеспечат промышленное развитие страны, импорто-замещение, создание новых экспортных товаров, вместо сырьевых ресурсов, продажа на экспорт которых сдерживает инновационное развитие экономики страны.

Проведение дальнейших исследований в рамках заявленной темы и, согласно обозначенной выше цели, позволит выявить пути наиболее эффективного, сбалансированного, комплексного развития системы государственных финансов в Российской Федерации в интересах настоящего и будущих поколений, обеспечивая стимулирование долгосрочного экономического роста на основе обеспечения стабильного и устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов и прежде всего -коммерческих организаций. В свою очередь правильная оценка влияния государственных финансов на устойчивость хозяйствующих субъектов позволит повысить эффективность государственной финансовой политики.