Место и роль муниципальной собственности в системе конституционного права Республики Казахстан

Как отмечается в юридической литературе, в процессе осуществления правовой реформы социально-экономические преобразования должны получать адекватное отражение в законодательстве. что имеет объективные предпосылки с точки зрения самих закономерностей становления нового конституционного строя, рыночной экономики, где свобода и собственность как элементы гражданского общества существуют и проявляют себя в нормативноправовом единстве |3, с. 330|. При этом, как отмечает Н С. Бондарь, решающее значение имеет конституционное регулирование данных отношений. Известно, что конституционное назначение отношений собственности определяется, прежде всего, их ролью в формировании и реализации процессов политического властвования. В этом плане юридическое содержание собственности предопределяет важнейшие характеристики демократических институтов конституционного строя, включая институты местного самоуправления. в особенности в их экономическом и социальном проявлении |4|.

Известно, что конституционное регулирование собственности имеет свою специфику, выражающуюся в том, что главной его задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых гос\дарством. Другими словами, как отмечает О.Е. Кутафин, именно конституционные нормы решают вопрос о том. какие формы собственности государством признаются и гаран-тируются |3, с. 330].

Вопросы конституционно-правовой институализации муниципальной собственности имеют два аспекта, требующих рассмотрения. Первый - это закономерности и специфика формирования муниципальной собственности как правого института в рамках совершенствования законодательства о местном самохправлении в Республике Казахстан. Второй аспект - выявление места и роли института муниципальной собственности в системе конституционного права и конституционных гарантий. Полагаем, комплексное исследование этих аспектов позволит сделать вывод о перспективах конституционноправовой институализации муниципальной собственности.

Традиционно институализация понимается как процесс образования институтов, т. с. формирование нормативных типов социальной действительности |3, с. 330|.

Следует отмстить, что в науке конституционного права зачастую при рассмотрении вопросов институализации того или иного явления используется термин «конституционализация». И здесь важно отмстить смысловые различия.

Нормативную основу конститу ционализа-ции составляют Конституция Республики Казахстан и конституционные законы, развивающие и детализирующие се положения. Ключевую роль в конституционализации правового порядка играют нормативное и казуальное толкование Конституции РК Верховным Судом Республики Казахстан. Основными условиями конституционализации являются нормативность Конституции и се прямое применение судебными и иными органами государственной власти.

В подтверждение этому разд. 2 ч. I Гражданского кодекса Республики Казахстан назван «Право собственности и друтис вещные права». Он содержит главы: «Общие положения», «Право хозяйственного ведения», «Право оперативного управления», «Общая собственность». «Простое товарищество», «Приобретение права собственности и иных вещных прав», «Прекращение права собственности и иных вещных прав». «Защита права собственности и иных вещных прав». Таким образом, институт права собственности логически автономен.

Вместе с тем целесообразнее рассматривать этот институт в системе национального права. В связи с тем, что разные отрасли права, имея индивидуальности предмета и метода правового регулирования, взаимодействуют с институтом права собственности различным образом, у современных правоведов отсутствует согласованное мнение по вопросу отнесения права собственности к той или иной отрасли права.

И Г. Басин, один из разработчиков Гражданского кодекса Рсспу блики Казахстан в своих трудах указывает, что институт права собственности содержит кроме норм гражданского права, нормы публично-правового характера, такие как конституционные, административные и другие. Иначе говоря, право собственности как юридический институт представляет собой нс гражданско-правовой. а многоотраслевой институт права, в котором, однако, преобладающее мнение занимают гражданско-правовые нормы |1, с. 34|. Это мнение было также поддержано в трудах Е.А. Суханова.

Так, конституционное право вкладывает в это понятие социально-экономический смысл, а гражданское -точные, логичные констру кции, которые находят свое применение прежде всего в судах при рассмотрении споров.

В Конституции РК содержатся две статьи, посвященные собственности (ст. 6 и 26). В этих статьях закреплены основные, фу ндаментальные положения о собственности и праве собственности. на основе которых развилось многочисленное и разветвленное законодательство о собственности.

В п. I ст. 6 Конституции закреплено, что «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность».

Основные положения о праве собственности содержатся в Гражданском кодексе Республики Казахстан. В п. I ст. 1X8 ГК РК закреплено, что право собственности есть признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему иму щсством.

По мнению многих исследователей, конститу ционным правом закрепляется наиболее широкое представление о праве собственности, данная отрасль отражает предельно общие характеристики социальных феноменов, социально-экономическое содержание права собственности и его взаимосвязь с иными институтами общественного строя, закрепляет базовые институты права собственности |2, с. 1451. «Объем правовых понятий права собственности, свободы договора. возмещение вреда, сформулированный в конституционном праве, должен предопределять интерпретацию этих понятий в гражданском праве» |5,с. 451.

Таким образом, отношения собственности есть нс что иное, как объект конституционно-правового регулирования.

В Республике Казахстан специфический конституционно-правовой аспект института собственности проявляется в отношениях по разграничению собственности и правомочий по управлению сю, которые складываются на республиканском (государственном) уровне и уровне граждан Республики Казахстан. Это значительно отличается от сложившейся ситуации в Российской Федерации, где отношения складываются на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус человека и гражданина неразрывно связан с институтом частной собственности, во многом определяющим положение человека в обществе и государстве. К примеру, статус территориальных (му ни-ципальных) образований и органов местного самсу правления включает институт муниципальной собственности и правовые возможности, составляющие содержание соответствующего права. Собственность общественных организаций также является элементом характеристики их конституционно-правового статуса.

Таким образом, институт собственности проявляется в статусных характеристиках всех субъектов конституционно-правовых отношений. приобретая различные правовые формы (нормы, принципы, основы) и играя важную роль в выявлении правового состояния таких субъектов как на конституционном уровне, так и в законодательстве иных отраслей права, исходящих из конституционного права.

Таким образом, можно сделать вывод, что институализация муниципальной собственности подчиняется закономерностям сочетания частного и публичного интереса, частноправовых и публично-правовых начал, отношений властвования. с одной стороны, и реализации прав местного сообщества на решение вопросов местного значения, в том числе через управление и распоряжение муниципальной собственностью как экономической основой местного самоуправления - с другой. Поскольку институт муниципальной собственности является комплексным, сочетающим нормы различных отраслей права, каждая из которых выполняет свои функции, обусловленные особенностями предмета и метода отраслевого правового регулирования, методологически верно говорить о конституционно-правовых основах институализации муниципальной собственности, нежели о конституционно-правовой институализации.

В 2002 г. по поручению Президента Правительство Республики Казахстан разработало Концепцию разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования мсжбюджстных отношений. «Практическое осуществление этой Концепции, направленной, в том числе, и на расширение полномочий местного государственного управления. решение вопросов территориального развития. организации эффективного управления на нижних уровнях, требует пересмотра и перераспределения функций сверху донизу, что в свою очередь повлечет необходимость внесения изменений и дополнений в значительное количество ■законов нашего государства». Но правительственная Концепция в основном направлена на систематизацию функций исполнительной власти. которая представлена до самого низшего звена государственного управления. В ней отсутствуют вопросы совершенствования государственного управления других ветвей власти, в частности представительной.

В процессе разграничения государственной собственности значительная часть имущества переходит в собственность муниципальную для реализации публичных функций.

По нашему мнению, основным фактором, влияющим на развитие отношений по поводу муниципальной собственности, является закрепление именно в Конституции Республики Казахстан. вопросов регулирования отношений собственности.

Институт муниципальной собственности является одним из демократических институтов конституционного права, занимающих место системообразующего элемента муниципального образования. служащего экономической основой целостности и управляемости системы социальной защиты населения и поддержки качества его жизни, что имеет особое значение для Республики Казахстан на современном этапе развития.