Место и роль профсоюзов в региональных социально-экономических системах России

В настоящее время происходит интенсивное внедрение инновационных процессов и подходов во всех областях жизни, в том числе, реформирование системы образования: меняются системы оплаты труда, внедряется балльно-рейтинговая оценка в образовательных учреждениях и т.д. При этом расчеты экономических затрат и соответственно оценка эффективности нововведений фактически не производится или используются устаревшие (советского периода) узковедомственные методики, что ведет к принятию волюнтаристских решений и росту коррупции.

Для комплексной оценки затрат и оценки эффективности инноваций в сложных социально-экономических системах, например в образовании, необходимо использовать комплексный подход, позволяющей выстроить сценарий развития событий и рассчитать конечный результат с высокой степенью точности, используя простые арифметические действия. Используя метод трех плоскостей, рассмотрим ситуацию в системе высшего образования, построим сценарии вероятных событий, рассчитаем необходимые затраты и проведем оценку эффективности предлагаемых инноваций. Для примера рассмотрим ситуацию с применением балльно-рейтнговой системы в вузе и переходом на новую систему оплаты труда.

Общие положения

Представим модель исполнителя (преподавателя вуза) в социально-экономической системе (ближнее и дальнее окружение), представленных в виде взаимозависимых факторов, скомпонованых в пространстве по следующим плоскостям:

• 1.    Z0X-НПА – нормативно правовые акты,

• 2.    X0Y-ФЭП – финансово-экономические показатели,

• 3.    Y0Z-СПО – социально-психологические отношения.

Все факторы (внешние факторы), влияющие на его (преподавателя) поведение, рассматриваются как сценарий взаимодействия в трехуровневой (преподаватель, ближнее окружение, внешняя среда) пространственной модели социально-экономической системы. Для построения сценария взаимодействия внутренних и внешних факторов ближнего и дальнего окружения используем метод трех плоскостей (рис. 1), разработанный автором.

Время - √ty1, √ty2, √tx1, √tx2, √tz1, √tz2 дает размерность граничных условий (как функцию корня квадратного от времени, таким образом, площадь квадрата деятельности показывает время для обеспечения действия совокупности факторов анализа).

Рис. 1. Метод трех плоскостей

Выделяем три объемных пространства исследования субъектов отношений:

• •    Внешние – дальнее окружение (например, Министерство образования).

• •    Область ближнего окружения (например, ОУ ВПО).

• •    Система внутренних факторов (Модель преподавателя).

Рассмотрим сценарии поведения по уровням окружения. Региональные департаменты образования и Министерство образования (НПА) рекомендовало введение модульнорейтинговой системы, и новые формы оплаты труда. Рассмотрим сложившуюся ситуацию.

Площадь прямоугольника 0,ty1, tz1 в плоскости СПО составляет 36 астрономических часов в неделю (трудовое законодательство). При этом:

• 0, t^x1, - финансовый норматив ОУ ВПО, установленный (рекомендованный) региональными департаментами и Министерством образования, обеспечивающий выполнение преподавателем установленных НПА норм;

• 0, t^y1, - оплата труда преподавателя по финансовым нормативам ОУ ВПО, обеспеченным ресурсами региональных департаментов и Минобразования (0, t^x2,);

Проводим арифметический расчет ситуации на ставку доцента (как средний показатель) до введения инноваций. Годовая нагрузка доцента (ставка) по нормативу 850 академических часов в год, Если учесть что академический час = 40 минут + 20 минут в среднем, оплачиваемые перерывы согласно законодательству о труде (с учетом обеденного часа) значит, академический час, может быть приравнен к астрономическому. Считаем количество учебных часов в неделю 850 /10 месяцев/4 недели =21,25 часа – т.е. оп- лачиваемые аудиторные часы. 36 часов - 21,25 часа = 14,75 – это время остается на научную и учебно-методическую работу (внеаудиторная деятельность). По рекомендованным Минобразованием нормативам можно рассчитать показатели работ по году (затраты на подготовку к лекциям, семинарским и лабораторным занятиям, зачетам, количество печатных листов и т.д.) В соответствии с этими нормативами разрабатываются индивидуальные планы ППС. Таким образом, система социально-экономических отношений до внедрения инноваций стабильна. При внедрении инноваций, в нашем случае балльнорейтинговой системы, происходит внешнее воздействие со стороны НПА, идет прирост времени на выполнение новых требований ОУ ВПО по шкале 0, tz2 и, соответственно, преподавателя 0, tz1, обозначим его Δt (рис 2)

Рис. 2. Прирост времени преподавателя на инновационный процесс

Рассмотрим прирост(Δt) с позиции взаимодействия факторов (стрелки – прямые и обратные связи системных факторов):

Реакция на введение нормативов (стрелка от НПА к СПО) – преподаватель вынужден затрачивать дополнительное время на методическое сопровождение балльнорейтинговой системы. Используя арифметические методы, рассчитываем затраты времени на оформление дополнительной методической учетно-отчетной документации при существующем порядке внедрения.

При проведении расчета используем эмпирические методы при определении показателей – более точные расчеты занимают много времени, и в нашем случае погрешность +/- 10% практически не имеет значения.

• 1.    Затраты времени на подготовку (разработку) преподавателем рекомендуемого пакета документов, согласно рекомендациям Минобразования, – 60 час 1 п.л. Если учесть, что методичка по предмету 1-1, 5 п.л., а на предмет в среднем 85 часов на семестр, то 850 час /85 час = 10 предметов = 10 методичкам (пакетам документов) которые ведет пре-

• подаватель в течение учебного года. 10*60 часов/10 месяцев/4 недели = 15 часов (дополнительная нагрузка на ППС в неделю на разработку рекомендуемых пакетов).

• 2.    Затраты времени на сопровождение (оформление документации в учебном процессе) выставление рейтинга – примерно 1 мин на студента (средняя группа 20 чел). Оформление рейтинговой документации по 1 занятию – дополнительно 15 минут в день на час занятий. Итого 21,25 аудиторных часов в неделю*15 мин = 318,75 мин = 5,3 часа. Если учесть, что затраты на выставление рейтинга студентов составляют 21,25 *0,3 часа (20 минут) = 6,3 часа, то в общем получится:

• 3.    Всего 15 часов +11,6 часа = 26,6 часа в неделю, т.е. прирост общих объемов работ = на 73%. 14,75 часа внеаудиторной деятельности условно делятся пополам6 7,37 часа на научную работу и 7,35 часа на учебно-методическую, при этом научную работу никто не отменяет, а учебно-методическая в преддверии перехода на двухуровневую систему образования остается как минимум прежней, то перегрузка по учебно-методической работе выросла в 3,6 раза (360%) = 26,6/7,35.

• 4.    Данные расчета оплаты труда по новым нормативам показали снижение доходов ППС в среднем на 10-15%, иначе говоря, приведенная величина прироста дополнительных работ, необходимых для сохранения доходов, составляет те же самые 10-15%. Используя данные пп. 3, получаем общий приведенный прирост дополнительной нагрузки 73%+10(15)% = 83-88%

5,3 час+6,3 час=11,6 часа

Примечание. Авторы не претендуют на точность расчетов, но если понадобится, то эти расчеты можно провести более точно в рамках курсовой работы студентов по экономической теории или экономике труда с четким подведением теоретической и нормативно-правовой базы.

Проведем исследование реакции преподавателя на введение новых нормативов (обратная связь от СПО к НПА), следуя законам системного подхода «система стремится к самосохранению», исследуем три сценария развития событий на рассматриваемом уровне:

• 1.    С учетом гендерных характеристик преподаватель смолчит и, как обычно пороптав, будет выполнять почти двойной объем работы для поддержания прежнего уровня жизни;

• 2.    Понимая свою незащищенность, будет заполнять документацию за счет времени учебной и научной нагрузки, выполняя отчетность по соблюдению и повышению «качества образования». Мнение экспертов менеджмента качества совпадает с мнением авторов: качество – сравнение достигнутых результатов с разработанными стандартами. То, что называют балльно-рейтинговой оценкой, в самом деле – система надзора за поведением студентов и преподавателей. К контролю качества имеет самое опосредованное отношение (см. стандарты контроля качества серии ИСО).

• 3.    В связи ростом объемов, в рамках законодательства о труде потребуется пересмотр нормативов или дополнительной оплаты от ОУ ВПО. В связи с тем, что эта ситуация переходит на уровень ОУ ВПО, рассмотрим ситуацию ближнего окружения.

Площадь прямоугольника 0,ty1,ty2,tz1 tz2, в плоскости СПО показывает количество необходимого труда, рассчитанного по ранее установленным нормативам региональных департаментов образования и Министерства образования. При этом:

• 0, t^x1, t^x2, - финансовый норматив (бюджет) для ОУ ВПО, установленный (рекомендованный) региональным департаментом образования и (или) Министерством образования;

• 0, t^y1, t^y2, - Фонд оплаты труда работников и преподавателей ОУ ВПО, установленный (рекомендованный) региональным департаментом образования и (или) Министерством образования (0, t^x2,);

Очевидно, что в жестких условиях инструктивных ограничений региональных департаментов образования и (или) Министерства образования принятие решений руководством ОУ по изменению оплаты вступает в противоречие с ранее установленными нормативами. При этом ответственность за соблюдение инновационных требований, равно, как и соблюдение трудового законодательства, является прерогативой руководителей ОУ.

Анализируя прямые и обратные межфакторные связи по уровням окружения (ближнее и дальнее) можно сделать вывод – внедрение инноваций не сопровождается соответствующими изменениями нормативов труда. Возникает противоречие: с одной стороны, руководитель обязан выполнять установленные нормативы, с другой стороны, выполнять требования законодательства – явно прослеживаются тенденция «гарантированного наказания за неисполнение» как неотъемлемой части коррупции.

Пп проведении контент-анализа нормативных актов становится очевидно, что ни один из органов департаментов образования и (или) Министерства образования РФ не несет ответственности за принуждение руководителей ОУ ВПО к внедрению инноваций, ведущих к ухудшению условий труда и оплаты работников ОУ. При этом контент-анализ показывает, что единственной общественной организацией (юридическим лицом), имеющим право защищать экономические интересы своих членов, являются профессиональные союзы.

При определении места и роли профсоюзов в этом и других случаях используем методы научного подхода, с помощью которых строятся вероятные сценарии последующих событий и рассматриваются реакции субъектов социально-экономической системы.

Выстраиваем систему понятий, для этого используем модель (рис. 3) социальноэкономических отношений (классическая схема регулируемой экономики).

Рис. 3 . Классическая схема открытой рыночной экономики

Как видно из этой схемы, основной задачей органов государственного регулирования является повышение ВВП (прирост потребления), что достигается путем решения следующих задач:

• 1.    Регулирование рынков труда товаров и услуг, в том числе экспорта и импорта трудовых ресурсов (миграции населения), товаров и услуг (вывоз товаров и услуг обеспе-

• чивает прирост доходов населения, ввоз – отток финансового капитала, участвующего в финансовом обороте ХМАО-Югры).

• 2.    Повышение объема потребления путем снижения цен на рынке товаров и услуг.

• 3.    Повышение доходов домашних хозяйств за счет роста заработной платы.

Решение 1-й задачи осуществляют органы государственного регулирования РФ и соответствующих субъектов федерации. Задачи такого уровня решаются на макроэкономическом уровне, используя систему укрупненных (макроэкономических) показателей.

• 2- я задача решается организациями с использованием макро- и микроэкономических показателей.

• 3- я задача решается представителями домашних хозяйств, которые являются работниками организаций, при этом их права как работников защищает профессиональный союз, тем самым обеспечивая защиту социально-экономических интересов домашних хозяйств.

В решении этих задач ключевую роль играет понятие управления. В нашем случае управление рассматривается как реакция субъекта управления на изменение внешних факторов и может быть представлена в виде вектора взаимосвязанных функций (рис. 4).

Контроль

Организация

Мотив      Цель

Планирование

МОТИВ- внутренние побуждения удовлетворения потребностей, возникшее под воздействием внешних факторов Цель - возможные действия по удовлетворению потребностей, отвечающая критериям достижимости в условиях ограниченности ресурсов. То, что, когда, с кем, готвы сделать и чем пожертвовать.

Планирование - разработка алгоритмов, и стандартов контроля

Организация - согласование действий управляющих и управляемых элементов системы,

Контроль - сравнение достигнутых результатов с плановыми стандартами

Рис. 4. Функции управления

Используя научные подходы к управлению, рассмотрим взаимодействие работников в иерархической (стратифицированной) организации (рис. 5), обладающей вертикальным и горизонтальным разделением труда.

Рис. 5. Модель стратифицированной организации

При рассмотрении этой модели организация рассматривается как взаимодействие стратифицированных иерархических функций, которые могут выполняться как одним (чередование функций), так и множеством людей (принципы разделения труда). Рассмотрим более подробно эти функции.

Исполнители, формализованная целевая функция – выполнение разного рода указаний, выданных в виде устных и письменных распоряжений, технологических карт, должностных обязанностей, надзор за их выполнением, отчет о выполненной работе (стрелки, прямая и обратная связь).

Техники, низшее руководящее звено, выдают исполнителям разного рода указания, руководствуясь заранее разработанными специалистами алгоритмами деятельности в виде проектов, программ, графиков и т.д., с последующим отчетом перед специалистами о выполнении части или полного алгоритма, в рамках внутренней политики.

Специалисты, среднее руководящее звено – разрабатывает алгоритмы, стандарты контроля качества, передает их техникам, осуществляет конечный или промежуточный контроль исполнения деятельности, формирует отчет о выполнении стратегических задач, реализации внутренней политики (прямая и обратная связь).

Высшее руководящее звено, первые руководители производят оценку внешних и внутренних факторов, в том числе входов и выходов организации, определяют миссию, стратегию, внутреннюю политику организации, и, на основании отчетов специалистов, принимают управленческие решения. Таким образом, при оценке эффективности деятельности первый руководитель рассматривает соотношение входа и выхода и управленческие решения принимает на основании отчетов. В этом случае достоверность отчетов имеет решающее значение. Например: произошло снижение параметров выхода, вывод -плохо работают исполнители, но как проверить, так ли это? Ввести своего человека к исполнителям – вокруг него создастся особая информационная среда, самому разбираться

– потеря времени, поручить специалисту – коррупционная составляющая. Профсоюз как независимое лицо, пользующееся доверием работников, обеспечит обратную связь при проверке на достоверность. Это выглядит следующим образом – по факту снижения выхода – на основании отчетов, снижение премии работникам – профсоюз докладывает, простой по вине техников или специалистов – отчет недостоверен – проверка – совершенствование структуры управления – прирост выхода (рис. 5).

Используя метод исторического и логического единства, представим социальноэкономическую систему (рис. 6) в виде совокупности сегментов конкурирующих организаций (классическая политэкономия).

Рис. 6. Взаимодействие конкурирующих субъектов экономической системы

В этом случае большинство средств и ресурсов сосредоточено в руках первых руководителей и происходит смыкание крупного бизнеса и государственных структур. Следуя законам развития, это происходит до определенного критического момента (революционная ситуация), и тогда государству, т.е. правительству, необходим мощный союзник, противодействующий коррумпированным интересам первых руководителей. В этом случае профессиональные союзы, являясь неотъемлемым элементом социально-экономической системы, становятся ключевым звеном, регулирующим взаимоотношения элементов экономической системы (рис. 7).

Место, роль и функции профессиональных союзов рассмотрим как механизм взаимодействия субъектов социально-экономической системы. Рассмотрим принципы взаимодействия:

• 1.    Профсоюз поддерживает органы государственного управления РФ и субъектов федерации в целях повышения ВВП региона, т.е. повышения объемов потребления работников как представителей домашних хозяйств. В случае снижения объемов – проводит независимую экспертизу и осуществляет защиту социально-экономических интересов работников.

• 2.    Профсоюз поддерживает первых руководителей, повышающих уровень реальных доходов путем введения различного уровня социальных льгот и гарантий, входящих в затраты. В случае снижения доходов работников, анализирует ситуацию и осуществляет защиту прав работника, используя принципы теории справедливости и теории ожиданий, привлекая по необходимости органы государственного управления.

• 3.    Профсоюз поддерживает работников организаций в случае снижения их реального ВВП путем изменения соглашений с первыми руководителями или установленных нормативов, противоречащих закону о труде. В случае необходимости проводит независимую экспертизу и осуществляет защиту социально-экономических интересов конкретных работников организации.

Рис. 7. Взаимодействие субъектов экономической системы

Для того, чтобы понять место и роль профсоюзов в многоуровневой социально-экономической системе, рассмотрим конкретный пример – введение модульно-рейтинговой системы и новой системы оплаты труда в сфере образования.

Используя методы факторного анализа, построим сценарий реакции профсоюзов (системная обратная связь) на введение модульно-рейтинговой системы и новой системы оплаты труда в образовательном учреждении (рис. 8).

После введения модульно-рейтинговой системы и новой системы оплаты труда произошел, как рассчитывалось ранее, прост объемов работ исполнителям, т.е. завуалиро-вание снижение оплаты труда. При обращении к вышестоящим руководителям меры не принимаются, при этом вероятность административного воздействия на «недовольных» достаточно высокая – вплоть до увольнения. Обращаемся в профсоюз – он находится вне системы организации, входит во внешнюю среду (ближнее окружение).

/     \ о /     v

Низшее рук ее звено (Техники)

• а             f

Основной и вспомога ельный рабочий персонал (Исполнители – выполнение работ)

Рис. 8. Обеспечение профсоюзами обратной связи

Профсоюз, руководствуясь законами о профсоюзах в рамках своих прав (НПА), на основании доверия исполнителей (СПО) выясняет причину нарушения трудового законодательства, препятствующего снижению оплаты труда. Возможны два сценария:

Профсоюз, руководствуясь законами о профсоюзах в рамках своих прав (НПА), на основании доверия исполнителей (СПО) выясняет причину нарушения трудового законодательства, препятствующего снижению оплаты труда. Возможны два сценария:

• 1    – Представив депутатам собранную информацию, инициирует внесение предложения о поправке в бюджет, после принятия поправки, по инстанциям идет исправление допущенных нарушений. В случае отказа депутатского корпуса от принятия поправок в бюджет, выясняется его причина. В зависимости от мотивировки отказа разрабатываются сценарии проведения массовых акций в соответствии с законодательством РФ. Например, если нет денег в бюджете, то необходим пересмотр статей бюджета, если нежелание депутата выполнять свои функции, то недоверие, отзыв и т.д.

• 2    – Губернатор как представитель государственной власти, получив собранную профсоюзами информацию, в рамках социального партнерства осуществляет разработку совместных мер по исправлению допущенных нарушений, что приводит к росту ВВП (рис. 3), т.е. выполнению функций органов государственной власти.

• 3    – Профсоюзы совместно с депутатами предложат пересмотреть законодательные принципы работы Минобразования, т.е. если министерство выступает как заказчик от уровня государства, то оно и должно выделять финансовые ресурсы для обеспечения инновационных процессов. В настоящее время на продукт образования заказчиков нет, есть только оплата, возникает парадоксальная ситуация, финансируем из бюджета подготовку специалистов и не гарантируем им работу. Грустно думать, что принятие глобальных решений осуществляется волюнтаристским путем, да еще и низко квалифицированными (или наоборот высококвалифицированными, но коррумпированными) «специалистами».

При разработке сценария развития проблема руководства ОУ не рассматривалась. Но если ее выделить отдельно, то в сложившихся условиях ректор (первый руководитель) становится заложником ситуации. При соблюдении установленных нормативов претензии работников правового характера на изменение условий труда в нарушение трудового кодекса (законодательства) приводит руководителей к ответственности, в том числе и уголовной. А соблюдение законодательства приводит к нарушению установленных министерством и департаментами образования нормативов.

***

• 1.    Абдикеев В.А., Данько Т.П., Ильднменов С.В., Киселев А.Д. Реинженеринг бизнес процессов. Учебник - М.: Эксмо, 2005 – 592 с.

• 2.    Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М.: Экономика, 1981 г.

• 3.    Зуб А.Т. Локтионов М.В. Системный и стратегический менеджмент. Методология и практика – М.: Генезис, 2001 г.

• 4.    Иванов М., Феберр М. Руководство по маркетингу консалтинговых услуг.- М.: Альпина Паблишер, 2003 г.

• 5.    Катасонов С.В. Философские аспекты анализа, исследования, проектирования сложных социально-экономических систем (стр.195-212 / 0,94 печ. листа)ББК 65 я 43 Сборник научных трудов преподавателей и аспирантов Сургутского филиала

  ВЗФЭИ / Под ред. академика Поляка Г.Б.; ВЗФЭИ. - М.: Экономическое образование, 1998. - 224 с.

• 6.    Катасонов С.В. Использование метода экранов при анализе ситуации на рынке труда. -Приложение к журналу «Экономические науки» Современная экономика. Вып. 1. 2004 г. Изд-во «УЧЛИВУЗ» г. Москва. 2004. - 14 с.

• 7.    Катасонов С.В. Применение метода экранов в экономической теории. - Сб. науч. тр. эконом, ф-та СурГУ / под ред. Э.Б. Вороновой, А.В. Наумова, И.Ю. Малышевой; Сургут, гос. ун-т. – Сургут: Изд-во СурГУ, 2005. - 260 с.

• 8.    Мазур И.И. Шапиро В.Д. Ольдерогге Н.Г. Управление проектами. Учебное пособие – 3 изд. М.: Омега-Л, 2004 г.