Место и роль регионального уровня власти в системе обеспечения национальной безопасности

Обеспечение безопасности на региональном уровне находится в тесной взаимосвязи с национальной безопасностью, поскольку в определенной мере является составной частью системы обеспечения безопасности всей страны. Место регионального блока в системе понятия «национальная безопасность» занимает одну из ступеней, предшествует которому муниципальный уровень.

Для начала, необходимо определить что понимается под обеспечением безопасности. Данная категория определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Имеется в виду, что жизненно важные интересы личности и общества – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства»1.

Ярочкин В. И. раскрывал данное понятие как «состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению, «изучению», предупреждению, ослаблению, устранению, «ликвидации» и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый,

«недопустимый объективно и субъективно» ущерб, закрыть путь для выживания и развития»2.

Кузнецов В.Н. определял обеспечение безопасности как «устойчивую совокупность достаточных и необходимых факторов, надежно обеспечивающих: высокий уровень жизни каждого человека; защищенность всех структур жизнедеятельности семьи, общества и государства; цели, мечту, идеалы, интересы и ценности людей, культуру и образ жизни, справедливость и традиции от неприемлемых рисков, от внешних и внутренних угроз; способность эффективно предотвращать формирующиеся опасности на основе культуры компромисса по поводу справедливости и благополучия для всех»3.

Также, под обеспечением безопасности понимается «способ организации жизнедеятельности личности, общества и государства, а также система специальных мер, направленных на предупреждение, локализацию и устранение угроз их существованию и развитию. Обеспечение безопасности является постоянной задачей, важнейшим условием и интегративным показателем благополучия социума и его структур. Безопасность достигается проведением единой государственной политики по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам их жизненно важным интересам» отмечал в свое работе Холод А.В.4

На современном этапе развития страны в центре внимания органов государственной власти находятся вопросы стабилизации социальноэкономического развития не только в федеративном, но и региональном разрезе. Все разнообразие проявления негативных последствий сложившихся и ожидаемых кризисных ситуаций, имеющих место в целом по стране, свое конкретное отражение находит на региональном уровне.

На обеспечение безопасности региона могут оказывать влияние разнообразие большое факторов. Однако, следует уделить особое внимание взаимодействию региональных органов власти с федеральным центром; взаимоотношения и взаимодействия с другими регионами федерации; взаимоотношения и взаимодействия с муниципальными органами власти, входящими в регион. Поскольку региональные органы власти играют ключевую роль в управлении безопасностью субъекта РФ.

Участниками процесса управления в регионах являются местные социально-политические элиты, оказывающие ощутимое влияние на формирование внутренней региональной политики, экономических отношений и т.д. Вступая в открытые противоречия и даже противоборство с правительством, они провоцируют политические конфликты между властью страны и регионами, что приводит к ослаблению России перед лицом внешних угроз. Данные противоречия возникают на фоне различия интересов федеральной и региональной власти, в том числе неформальной.

Такого рода проблема отмечается в некоторой части субъектов РФ, что непосредственно влияет на уровень безопасности данных регионов. Конфликт, даже в скрытой форме, поражает негатив во всех сферах. Он находит отражение на психологическом климате социума, порождая множество отрицательных явлений, таких как: повышенная преступность, насилие, проституция, алкогольная, наркотическая зависимость и т.д. А также на экономике региона, приводя к таким негативным явлениям, как: сильное социальное расслоение населения (уровень жизни), коррупция, безработица и т.п. Следовательно, регионы в которых уровень вышеперечисленных факторов повышен, можно отнести к территории с высоким уровнем опасности.

Таким образом, региональная безопасность выступает одним из ключевых звеньев обеспечения национальной безопасности. Если под «национальной безопасностью» мы понимаем страну в целом, то следует отметить, что для того, чтобы обеспечить безопасность страны в целом необходимо начать с территории с меньшей протяженностью, а именно с уровня субъектов Российской Федерации.

В каждом регионе страны реализуется индивидуальная политика по обеспечению безопасности. Следовательно, если во всех регионах будет уровень безопасности благоприятствующий эффективному и позитивному развитию показателей, из которых складывается уровень и качество жизни населения, то можно говорить о безопасности страны в целом (как о внутренней, так и на внешней арене).

Однако, ключевым звеном в обеспечении безопасности выступают как региональные власти, так и правящая элита. А также их взаимоотношение и взаимодействие с федеральной властью. Отмечается, что в некоторых регионах присутствует негативные последствия противоречий между властями разных уровней. Данного рода «конфликты» непосредственно отражаются на населении, его уровне жизни и развития, а следовательно, региона в целом. Множество отрицательных факторов, так или иначе, формируются в обществе которое ощущает на себе политические конфронтации. Негативные явления несут непосредственное влияние на уровень безопасности населения. Исходя из этого, власти субъектов должны нести ответственность за формирование благоприятного социальнопсихологического климата у населения, что получит свое отражение во всех сферах жизни социума и отразится на уровне безопасности региона, а как следствие, на привлекательности данной территории.