Место приграничного региона в экономической системе государства

Введение. В общей картине административно-территориального деления любого федеративного государства всегда особое внимание уделялось зоне приграничья. Это связано с тем, что по причине нахождения всех стран в мировой системе, связывающей их между собой внешнеэкономическими контактами, они оказываются восприимчивыми ко многим экономическим или политическим событиям. Такая восприимчивость выражается в реакции со стороны страны соответствующей ситуации. Возникшие обстоятельства побуждают страны корректировать работу таможенной службы, устанавливать в целом курс новой политики в вопросе международного сотрудничества и т.д. Такие меры, затрагивающие внешние контакты страны, напрямую вносят какие-либо изменения и в жизнь приграничного региона, через который непосредственно осуществляются эти связи.

Авторы придерживается мнения, что во всех вопросах внешнеэкономического характера весомое значение в их разрешении должен иметь именно приграничный регион. Иными словами, с учетом обстоятельств глобализирующейся экономики прерогативой приграничных регионов должно стать их участие во внешних отношениях страны. За последнее время в мире произошло много событий, наложивших отпечаток на жизнедеятельность многих стран. Порубежный регион в силу своей концентрации у государственной границы исторически нес ответственность за обеспечение национальной безопасности. Сегодня в условиях мировой экономики приграничные регионы стали в большей степени рассматриваться как первые проводники международного сотрудничества. Исходя из этого, целью данного исследования является определение места приграничья в экономическом устройстве государства. В данном исследовании для достижения поставленной цели использованы методы анализа и сравнения.

Результаты исследования. Именно географическая близость порубежного субъекта с территорией сопредельного государства благоприятствует тесным многоплановым связям между сторонами. Успех большинства внешних контактов страны через приграничный регион обусловлен такими экономическими выгодами, как наименьшие финансовые и временные затраты, требующиеся для осуществления внешнеэкономической деятельности. Так, например, данное преимущество хорошо отражается на торговых отношениях между порубежным субъектом страны и соседним государством.

Приграничным регионам свойственна сравнительно большая динамичность в вопросах внешнеэкономической деятельности, кроме того, они налагают на себя транзитную функцию, на основании которой становятся важнейшими субъектами, обеспечивающими товаропоток. Такой регион самостоятельно снабжает свое население всей необходимой из-за границы продукцией, но и от него становятся в какой-то степени 55

зависимыми и остальные субъекты государства и даже другие страны, нуждающиеся в удовлетворении собственных потребностей [5].

В исследовании проведен сравнительный анализ участия регионов во внешней торговле до и после реализации политики импортозамещения (табл. 1).

Таблица 1

Участие регионов во внешней торговле России, млн. долл.*

Вид региона	Годы до объявления курса импортозамещения			Годы после объявления курса импортозамещения
	2011	2012	2013	2014	2015	2016 (янв.-сен.)
Внутренни й	564 116,9	626 396,9	662 333,9	611 691,9	408 651,5	251 215,4
Пригранич ный	198 845,1	210 894	199 325,9	172 810,3	117 610,3	80 394,6

*Подготовлено на основании данных ФСГС [6].

За три года до объявления в стране политики, направленной на импортозамещение, то есть с 2011 по 2013 г., участие всех приграничных регионов во внешнеторговых отношениях в среднем выражается значением 203021,7 млн. долл., а внутренних субъектов – 617615,9 млн. долл. Как видно из таблицы 1, в данном вопросе значение последних превышает вклад порубежных регионов примерно в три раза. Стоит обратить внимание на тенденцию изменения ежегодных показателей. В анализируемый период для внутренних регионов характерно постепенное увеличение участия во внешней торговле. Так, в 2012 г. внутренние субъекты увеличили товарооборот по отношению к прошлому году на 11%, а в 2013 г. – на 5,7%. Эти же годы для приграничных регионов оказались не такими однозначными: в 2012 г. их товарооборот увеличился на 6,1%, а уже в следующем году он сократился на 5,5%. В год, когда в стране был объявлен курс импортозамещения, начались значительные изменения. Внутренние регионы меняют тенденцию во внешней торговле, при которой товарооборот начинает с каждым годом уменьшаться: в 2014 г. – на 7,6%, в 2015 г. – на 33,2%, за три квартала 2016 г. – на 38,5%. Не столь благополучно, на первый взгляд, обстоят дела и у приграничных регионов. В 2014 г. их товарооборот сократился на 13,3%, в 2015 г. – на 31,9%, за 3 квартала 2016 г. – на 31,6%. Как видим, в 2014 г. резкий спад внешней торговли произошел и у приграничных субъектов, и у внутренних.

Примечательно то, что в последующие два года (2015 и 2016 гг.) внутренние субъекты страны относительно приграничных регионов в процентном соотношении теряют больше своих позиций во внешней торговле, причем наблюдается все большее усиление данной тенденции. С 2014 г. по сентябрь 2016 г. внутренние регионы по отношению к 2013 г. сократили свое участие в международном товарообмене на 62,1%, а приграничные регионы – на 59,7%. На взгляд авторов, эта тенденция наглядно демонстрирует поступательно усиливающуюся позицию порубежных территорий в вопросах международного товарообмена. Авторы считают, что при следовании намеченной стратегии через несколько лет внутренние территории страны будут меньше задействованы во внешней торговле, а роль основных участников закрепится в итоге за приграничными регионами.

Также преимущество географической близости положительно влияет на развитие приграничного туризма. Туристский маршрут, охватывающий объекты туризма в приграничном регионе и уходящий на территорию сопредельного государства, становится весьма привлекательным для людей. Такой тур интересен тем, что охватывает две страны, но одновременно с этим является оптимальным по срокам и бюджетным за счет относительного сокращения затрат, которые могли бы быть больше при более длинном маршруте, начинающемся далеко за приграничьем. На этом основании развитие приграничного туризма является весьма перспективным для обеих сторон.

Еще одной объединяющей гранью сотрудничества приграничного региона с порубежным государством является вопрос о защите окружающего мира от различных негативных последствий человеческой деятельности и т.п. Поскольку приграничный регион и порубежное государство находятся в непосредственной близи друг от друга, то и их экосистемы тесно взаимосвязаны между собой, что уже обязывает стороны к сотрудничеству. Чаще всего схожие характеристики экологии приграничного региона и сопредельной страны способствуют лучшему контакту при разрешении возникающих вопросов соответствующего характера, так как любая проблема, возникшая в экосистеме, становится общей, а потому она будет быстрее и эффективнее устранена посредством кооперирования сил двух сторон. Приграничное сотрудничество имеет высокую результативность, так как осуществляется при активной поддержке обеих сторон.

Анализ затрат на охрану окружающей среды по субъектам страны показывает, что приграничные регионы относительно внутренних субъектов тратят на защиту экосистемы почти в два раза меньше. Так, по данным ФСГС приграничные регионы направили на защиту окружающей среды в среднем в 1,8 раз меньше, чем внутренние субъекты страны (табл. 2).

Таблица 2 – Расходы регионов России на охрану окружающей среды, млн. руб.

Вид региона	Годы
	2014	2015	2016
Внутренние	333657	379999	386534
Приграничные	202654	202129	204622

* Подготовлено авторами на основании данных ФСГС.

Учитывая данный факт, подтверждающий, на наш взгляд, лишь депрессивность экономического положения дел в приграничье, экосистемы данных регионов заслуживают большего внимания и, следовательно, большей финансовой поддержки. Это объясняется тем, что на основании единения экосистем смежных территорий двух стран и проблемы экологического характера становятся общими. Например, при неприемлемых выбросах каких-либо веществ, загрязняющих атмосферу или смежные воды, страдают, безусловно, обе стороны. Для предотвращения таких случаев стороны должны проводить тесное сотрудничество на базе определенных соглашений, общих стандартов, пересекающейся в данном русле политики и т.п.

Согласно последнему экологическому рейтингу субъектов России, рассчитанному на период с 1 сентября 2016 г. по 31 августа 2017 г., несмотря на то что половину первой десятки лидеров составили порубежные субъекты, они же заполнили почти всю аутсайдерскую десятку (табл. 3) [7].

Таблица 3

Экологический рейтинг приграничных (ПР) и внутренних регионов (ВР) России

№ места	10 регионов-лидеров	№ места	10 регионов-аутсайдеров
1	Тамбовская область (ВР)	76	Еврейская АО (ПР)
2	Республика Алтай (ПР)	77	Оренбургская область (ПР)
3	Алтайский край (ПР)	78	Республика Бурятия (ПР)
4	Санкт-Петербург (ВР)	79	Ленинградская область (ПР)
5	Чувашская Республика (ВР)	80	Севастополь (ПР)
6	Ульяновская область (ВР)	81	Брянская область (ПР)
7	Москва (ВР)	82	Иркутская область (ВР)
8	Белгородская область (ПР)	83	Московская область (ВР)
9	Мурманская область (ПР)	84	Челябинская область (ПР)
10	Курская область (ПР)	85	Свердловская область (ВР)

*На основании данных Общероссийской общественной организации «Зеленый патруль».

Таким образом, приграничные регионы в вопросе охраны окружающей среды имеют ключевое значение на национальном уровне, так как при повышенном внимании к обеспечению здоровой экологической обстановки по всему периметру порубежья экосистема страны в целом становится более защищенной за счет установления приграничного сотрудничества по ее совместной защите.

Что касается других сфер сотрудничества приграничного региона (сельское хозяйство, промышленность, здравоохранение, наука, образование и т.д.), то каждая из них таким же успешным образом способна использовать преимущество географического положения. Благодаря такой особенности порубежного региона отдельные отрасли экономики совместно со смежной страной могут развиваться за счет удвоенных сил. Приграничный регион, скооперировавшись с сопредельным государством, способны выстроить взаимовыгодные отношения на базе единой стратегии развития в рамках определенной отрасли, организации совместных работ по промышленности, сельскому хозяйству и пр.

Приграничная локация дает регионам колоссальное преимущество для развития той или иной отрасли экономики. Их значение на национальном уровне подчеркивается многими исследователями. Для примера рассмотрим взаимоотношения России с Монголией, где передовым посредником сотрудничества выступает Республика Бурятия как приграничный регион. Все внешнеэкономические связи страны с Монголией осуществлялись в основном через приграничную республику. В период распада СССР, когда отношения между странами сократились до минимума, благодаря Бурятии, боровшейся за свое место в вопросе международного сотрудничества, контакты с монгольской стороной в той или иной степени поддерживались в течение всего этого времени. Так, «с середины 1990-х гг. свыше 70% российско-монгольской торговли приходятся на сибирские регионы». Также учеными приводятся статистические данные, согласно которым, еще «в 1995 г. доля Бурятии в товарообороте России и Монголии составляла всего 5%, то в 2004 г. - 12%, в том числе в экспорте 11%, в импорте 32,4%» [8].

Таким образом, когда на хозяйственной деятельности делается упор на выстраивание приграничных связей, международное сотрудничество для экономики порубежного региона становится главным источником процветания. Здесь нельзя не отметить и значимости приграничных регионов на уровне всего национального хозяйства, укрепляющего за счет такого выстраивания внешних связей свои позиции на мировом экономическом пространстве.

Несомненно, экономически сильное приграничье позволит углубить и расширить 59

международные контакты со всеми порубежными государствами. Для России как страны, имеющей самое большое количество государств-соседей, эта перспектива особенно важна.   Имея 18 соседствующих стран, Россия обладает и широкими внешнеэкономическими возможностями [3]. Фактически же российский приграничный регион в настоящее время зачастую характеризуется не лучшими социально -экономическими показателями, что в особенности касается восточного порубежья, столь отдаленного от экономического центра страны. Так, согласно исследованию Х.Б. Бадарчи и Д.Ф. Дабиева, большинство приграничных регионов страны по уровню экономического развития являются отсталыми. Одной из основных причин их депрессивного экономического состояния ученые называют слаборазвитость инфраструктуры. Также в рамках этого анализа исследователями было доказано, что между уровнем благосостояния порубежного региона и развитостью страны, с которой он граничит, прослеживается прямая зависимость [1].

Влияние границы на порубежный субъект происходит благодаря таким ее свойствам, как контактность и барьерность, под которыми понимается изначальное предназначение границы. Контактность же границы выражается, несмотря на ее первоочередную протекционистскую функцию, в ее способности предоставлять возможность странам перемещения через нее «товаров, людей, финансов, информации» [2]. Благодаря последнему свойству границы вышеупомянутая зависимость экономики приграничного региона от экономики сопредельного государства и устанавливается. Такая зависимость предполагает восприятие приграничного региона того или иного экономического состояния сопредельной страны.

Для ответа на вопрос, насколько возможна такая двусторонняя контактность ученые выделяют 4 фактора, которые оказывают непосредственное влияние на контактность границы: уровень развития стран-партнеров; сходство уровней развития; однотипность экономических и правовых систем; взаимная близость и соседство [2] На самом деле контактность границы может выражаться в разных степенях. Так, А.Г. Гранберг считает, что она более ярко проявляется у границ старых, которые были у страны и до распада СССР. Это объясняется тем, что новые границы, которые установились относительно недавно, поначалу укрепляли свои позиции в роли барьера, что, конечно же, отразилось, на их поздней переориентации в сторону контактности. Здесь же ученый затрагивает еще одну важную тему, что, признавая все тонкости существования российских приграничных регионов, необходимо придавать им «какой-то особый» статус и готовить для их развития специфичную политику «нецелесообразно» [4]. Столь спорный вопрос поднимают многие ученые. На наш взгляд, приграничные субъекты государства все же должны иметь свой, 60

особенный, курс развития.

Поскольку приграничный регион оказывается в своей хозяйственной деятельности более сконцентрированным на улучшении внешних контактов, то, как отмечалось, он становится островосприимчивым к политическим событиям. На основании возникших разногласий весной 2014 г. ЕС и США ввели первые санкции в отношении России. С этого же года Россия провозгласила путь импортозамещения. Но, принимая во внимание процессы глобализации, не позволяющие ни одному государству заблокировать связи с внешним миром, в сложившихся обстоятельствах, на наш взгляд, приграничный регион России в еще большей степени должен принять на себя ответственность по поддержанию внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено тем, что если даже страна достигнет абсолютного замещения ранее завозимых на территорию товаров продукцией собственного производства, то это не будет означать полной независимости от внешних связей. По нашему мнению, упомянутая ранее деятельность в области охраны окружающей среды является тем самым связующим звеном, не позволяющим «закрыться от внешнего мира». Таким образом, единое для приграничного региона и сопредельного государства экологическое пространство оказывается вопросом, который не может быть проигнорирован ни одной страной в любом случае.

Обозначив важность приграничного региона в государственном масштабе, а также приняв во внимание современные глобализационные процессы, необходимо отметить и то, что субъекты порубежья обретают степень и международной важности. Как отмечает Г.М. Федоров, приграничные регионы в настоящее время «в условиях активных международных связей» становятся крайне важными звеньями в цепочке международной интеграции, поскольку они способствуют сближению «регионов-ядер» и продвинутых регионов «одних стран с соответствующими типами регионов других стран». При данных обстоятельствах приграничные регионы выполняют роль «международных коридоров развития», обеспечивая так называемые трансграничные связи [9].

Совокупность всех современных обстоятельств, несомненно, способствует выходу приграничных регионов на качественно новый уровень развития, благодаря чему именно их сегодня можно назвать главными двигателями национального прогресса в экономике.

Заключение. Место приграничного региона в экономической системе государства выражается в его следующих значимых ипостасях:

• 1.    Влиятельное положение в экспортно-импортных отношениях страны с порубежными странами.

• 2.    Ведущее место в области защиты окружающей среды как единого пространства с сопредельными странами.

• 3.    Значимое положение в вопросах международного сотрудничества страны по основным отраслям экономики.

• 4.    Передовая позиция в условиях глобализации экономики.

• 5.    Роль особенного генератора национального благосостояния.

Отметим, что для России, оказавшейся сегодня под натиском санкций со стороны стран Запада, восточные приграничные регионы стали основным центром внимания, через которые страна стремится поддержать столь значимые международные контакты. В данном направлении государственной политики, конечно же, страну интересуют контакты со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В этой ситуации восточное приграничье становится основным центром внешних связей, от которого зависит сегодня экономический прорыв всей страны.