Место земельных ресурсов в социально-экономическом пространстве сельских местных сообществ

Одним из ключевых вопросов жизнедеятельности любого местного сообщества, в том числе и сельского, является наличие собственных земельных ресурсов, представляющих собой не только пространственный базис существования и развития местного сообщества, но и основу их финансовой самостоятельности. Поскольку большинство сельских местных сообществ Российской Федерации организованы в форме муниципальных образований, осуществляющих самоуправление в границах соответствующего местного административного образования -муниципального района или населенного пункта, объединяющего административно и территориально организованные группы населения соответствующих территорий, то к их земельным ресурсам следует относить земельные ресурсы соответствующего муниципалитета.

В муниципальной собственности находятся все земли в пределах границ населенных пунктов, за исключением земель, находящихся в государственной собственности и передаваемые в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации[11].

Помимо земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов, в муниципальной собственности могут находиться земли так называемых межселенных территорий муниципальных районов, представленные преимущественно земельными участками сельскохозяйственного назначения, на которых осуществляется сельскохозяйственное производство.

В соответствии с Государственным (национальным) докладом о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2012 году, площадь земель, отнесенных к землям населенных пунктов Российской Федерации, составила 19,2 млн. га. Увеличение общего количества земель в масштабах РФ на 0,1 млн. га в сравнении с предыдущим годом в большей степени отражает результаты инвентаризации земель, чем их фактическое увеличение. В отдельных субъектах Российской Федерации на ... отмечалось уменьшение общей площади земель категории, что в основном являлось результатом работ, направленных на обеспечение соблюдения требований действующего законодательства. В частности, из состава земель категории в отчетный период исключались расположенные за границами населенных пунктов земельные участки, ранее переданные в ведение городских и сельских администраций и учтенные в соответствии с прежним подходом формирования земель в составе категории. Значительное уменьшение площади земель категории отмечалось в Иркутской области (на 5,8 тыс. га) на 1 января 2008 года площадь городских населенных пунктов составила 7,8 млн. га сельских населенных пунктов - 11,4 млн. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища и иные поселения. Общая площадь сельских населенных пунктов в течение года увеличилась на 0,1 млн. га.[1].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что земельные ресурсы сельских местных сообществ является стабильной величиной, не подверженной каким-либо колебаниям, что позволяет сделать вывод об их значении как фундамента долгосрочного социоэкономического развития сельских местных сообществ.

Таким образом, образом очевидным представляется утверждение о значительной роли экономического механизма управления земельными ресурсами [9] и необходимости повышении эффективности управления в сфере использования и охраны земель.

Повышению эффективности организационно-экономического механизма управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов посвящен ряд работ Дудник Д.В., в которых рассматриваются различные инструменты управления и механизмы оценки их эффективности[2-11].

Наибольший процент таких земель относится к с/х угодьям. Следующую значительную долю занимают земельные участки под застройкой, далее значительную площадь занимают земли под дорогами, а также лесные площади и насаждения.

Помимо муниципальной собственности на землю, представляющей собой, прежде всего социально-экономические отношения, направленные на обеспечение жизнедеятельности местных сообществ, в качестве экономического базиса социального развития местных сообществ, следует рассматривать земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан-членов сельских местных сообществ.