Методические аспекты анализа эффективности использования средств бюджета

Финансовое обеспечение местного самоуправления сводится к формированию и контролю исполнения местных бюджетов. От эффективности местного самоуправления зависит благосостояние населения конкретного муниципального района, поэтому методическое решение проблем обеспечения эффективности использования средств бюджета муниципального района является очень важным и актуальным на современном этапе развития экономики.

С помощью средств бюджета государство реализовывает централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, что обеспечивает возможность осуществления функций государственных органов [1, с. 2]. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы РФ заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.

Администрация муниципального образования распоряжается общественными средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах его жителей, ее деятельность должна быть максимально прозрачной, открытой для общественности и подконтрольной ей на всех этапах бюджетного процесса [5, с. 29]. Формой реализации прав граждан на участие в процессе обсуждения муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в том числе проекта бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении, является проведение публичных слушаний, в ходе которых раскрываются результаты анализа источников доходов и направлений расходов бюджетных средств, их соответствие плановым показателям и нормативным актам.

Поляк Г.Б. предлагает проводить анализ исполнения бюджета по коэффициентам [3, с. 155], которые приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Бюджетные коэффициенты

Наименование коэффициента	Расчет
Коэффициент соотношения перераспределяемых и собственных бюджетных доходов	Крс = Дп /Дс

Коэффициент автономии	Кав = Дс /Дп
Коэффициент внешнего финансирования	Квф = Дд/Д
Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами	Кор = Дс /Рм
Коэффициент бюджетного покрытия	Kg = Д/Рм
Коэффициент налогового покрытия	Кн п = Дн/Рн
Коэффициент неналогового покрытия	Кнн п = Дннп/Рм
Коэффициент транспортного покрытия	Кт п = Дтгт Рм
Коэффициент бюджетной задолженности	Кбз= 3/Р
Коэффициент бюджетной результативности региона	Кбр = Дд/Ч
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения	Кбо = Р/Ч

Обозначения, используемые в формулах таблицы 1:

Рм – минимальные расходы бюджета,

Дс – собственные доходы бюджета,

Дп – перераспределяемые доходы бюджета;

Р – общая сумма бюджетных расходов;

• 3    – бюджетная задолженность.

Д – общая сумма бюджетных доходов, созданных на соответствующей территории и поступивших во все звенья бюджетной системы,

• Ч    – среднегодовая численность населения региона;

Дн – налоговые доходы бюджета;

Днн п – неналоговые доходы бюджета;

Дт п –доходы бюджета, поступившие в виде трансфертов.

Дд – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.);

В ходе проведения анализа могут использоваться как абсолютные, так и относительные показатели доходной и расходной части бюджетов.

Финансистами выделяются четыре типа финансовой устойчивости бюджета [4]:

• 1)    абсолютно устойчивое;

• 2)    нормальное;

• 3)    неустойчивое;

• 4)    кризисное.

В таблице 2 приведены методы определения типа финансовой устойчивости бюджета.

Таблица 2 – Методы определения степени финансовой устойчивости бюджета

Тип финансовой устойчивости	Метод определения	Количественные критерии типа финансовой устойчивости
Абсолютно устойчивое	Рм < До + Дп	Дс /Д - 60-70%; Дп/ Д = 30-40%; 3/Р - 20-15%

Нормальное	Рм = Дс+ Дп	Де/Ц = 40-50%; Дп/Д - 50-60%; 3/Р - 30-35%.
Неустойчивое	Рм = Де + Дп + Дд	Дс/Д = 5-10%; Дп/Д = 90-95%; 3/Р = 40-50%
Кризисное	Рм > Дс + Др

При помощи расчета приведенных выше показателей можно провести качественный анализ как формирования, так и исполнения бюджета. Это позволит выявить негативные факторы, влияющие на состояние бюджета. Выявление негативных факторов и мера их влияния позволит выработать мероприятия по их устранению.

Таким образом, проведение комплексного анализа эффективности использования средств бюджета позволяет органам местного управления получить необходимую информацию для принятия управленческих решений.

Следует отметить, что до недавнего времени самой распространенной моделью управления общественными финансами являлась модель постатейного бюджетирования, однако ее эффективность очень низка. Использование модели постатейного бюджетирования приводит к низкому уровню ответственности и инициативности нижнего звена государственного управления, отсутствию заинтересованности в экономии средств [2, с. 138]. Поэтому разработка новых моделей управления бюджетами муниципальных образований является актуальной проблемой, требующей решения.