Методические аспекты идентификации форм интегрированных территориальных образований туристской специализации

В современных условиях категория «интеграция» довольно часто находит применение во многих направлениях научных исследований: экономическом, социальном, общественном, административном и др. Сам же термин «интеграция» базируется на латинском слове «integratio», означающим «объединение или присоединение». Применительно к территориальным структурам - это означает добровольное и взаимовыгодное объединение отдельных территорий в некоторую самостоятельную целостность [1].

Несмотря на значительный интерес современных экономистов и специалистов в сфере управления социальноэкономическими процессами применительно к интеграционным объединениям, в настоящее время еще недостаточно полно определены методические инструменты исследования формирования и развития подобных интеграционных структур в форме кластеров, агломераций, дестина-ций, а также их значимости для территориальных образований. Не выработаны единые критерии, показатели и индикаторы позволяющие изучить степень интенсивности взаимодействий территорий, формирующих территориальные интеграционные структуры.

Данные обстоятельства обусловлены многими причинами, среди которых можно выделить такие как:

• -    во-первых, многие исследователи подходят к рассмотрению форм интеграционных структур используя административный подход, который основан на вхождении в их состав ряда территориальных образований, имеющих свою собственную структуру управления, потенциал и траектории развития;

• -    во-вторых, возникают определенные сложности при разработке механизмов управления интеграционными структурами вследствие отсутствия однозначной методики оценки степени экономической обособленности территорий и интенсивности их взаимодействий;

• -    в-третьих, отсутствует системный подход к рассмотрению стартовых усло-

• вий формирования территориальных интеграционных структур, позволяющий, на основании изучения многообразия функциональных признаков и сопоставимых стандартов выявить индикаторы эффективности их функционирования;

• -    в-четвертых, при разработке типоло-гизации интегрированных территориальных образований, в большинстве случаев используются только количественные параметры функционирования - количество поселений, численность населения, площадь территории и др., не рассматривая при этом качественные критерии их функционирования.

Таким образом, в большинстве случаев интегрированные территориальные образования определяются как территориальное размещение населённых пунктов, которые связаны социально-экономическими параметрами [2]. Вопросы управления и конечные результаты подобного объединения - социально-экономические эффекты остаются, как правило, в стороне.

С нашей точки зрения, основные структурные элементы дефиниции «интегрированное территориальное образование», следует определять и анализировать в рамках определенной типологизации по количественным и качественным свойствам, таким как: функциональные признаки, социально-экономический потенциал, модели управления, а также стартовые условия, процессы формирования и управ- ления с учетом социально-экономического эффекта (рисунок). В представленном рисунке типология рассматривается с точки зрения территориального и управленческого аспекта. Одним из отличительных признаков в системе типологизации являются стартовые условия, позволяющие запустить процессы взаимодействий ее элементов и оценить степень интенсификации этих взаимодействий. Еще одним типологическим признаком является социальноэкономический потенциал и его влияние на развитие территориального образования. В нем ранжируются факторы, параметры и показатели. Относительно такого признака, как процессы формирования и управления в интегрированном территориальном образовании, то в данном случае речь идет, в первую очередь, о разработке моделей управления применительно с выходом на социально-экономический эффект.

В контексте данного исследования интегрированное территориальное образование рассматривается как целостная система совместного развития территорий, обладающая соответствующими инструментами и механизмами развития, достаточным социально-экономическим потенциалом, определенной моделью управления, построенной в соответствии с функциональными признаками с выходом на социально-экономический эффект.

Рис. Функциональная типология категории «Интегрированное территориальное образова ние»

Что касается процесса идентификации интегрированного территориального образования, то речь идет об использовании системного подхода в исследовании его особенностей.

В наиболее общем понятии под системой, как правило, подразумевают взаимозависимые и взаимосвязанные структуры различной направленности, но объединенные единым признаком целостности и достижимости цели, эффективность которых зачастую по отдельности ниже, чем сама система [3]. Исходя из подобной трактовки понятия системы в целом, становится возможным интерпретировать интегрированное территориальное образование в виде территориальной системы, носящей весьма сложный социально-экономический характер.

Подобная система объединена интенсивностью воздействий между ее структурными компонентами и центром по экономическому, экологическому, социальному, институциональному, инфраструктурному потенциалам, которые несут в себе не только всегда положительный эффект, но и могут вызывать в развитии определенные дисбалансы. В целях идентификации интегрированного территориального образования и такой его формы как, например туристская агломерация, следует детализировать взаимодействия по базовым социально-экономическим параметрам, определяющим социальноэкономический потенциал территориальных образований исходя из возможности и транспортной нагрузки территории агломерации, уровня интенсивности информационных, инвестиционных, инновационных и др. видов потоков. Перечисленные потоки взаимодействий различаются не только их интенсивностью, но и самими формами и направлениями деятельности. Туристская агломерация как сложная система, также имеет определенные направления интенсивности взаимодействий между ее основными компонентами. Проблемы идентификации туристской агломерации имеют все возрастающее значение в настоящее время в силу отсутствия единого подхода к определению ее базового структурного элемента. Это объясняется сложностью и многокомпонентностью понятия туристской агломерации (система производства туристского продукта, виды и формы туристско-рекреационных услуг, коллективные и курортные объекты размещения, концентрация экономической активности населения, задействованного в обслуживании туристов и т.д.).

Системный подход позволяет не только выделить структурные и процессные со- ставляющие туристской агломерации как совокупности курортных территорий, но и определить ее место и роль в развитии территориальных систем и ее субъектов.

С учетом указанных преимуществ системного подхода, следует отметить следующие особенности туристской агломерации [5]:

• -    это территориальная система, объединяющая совокупность курортных территорий, как базовых управленческих единиц;

• -    в туристскую агломерацию объединяются курортные территории, обладающие всеми признаками самоуправляемой единицы: местный бюджет, органы самоуправления, муниципальная собственность, устав и населенная территория, что позволяет упростить административные процессы межтерриториального взаимодействия в агломерации;

• -    оформление туристской агломерации с использованием инструментов территориального сотрудничества позволяет совместно решать вопросы местного значения и координированно использовать турист-ско- рекреационные ресурсы территорий.

С точки зрения системного подхода туристская агломерация может пониматься с

• -    в аспекте интенсивности взаимодействий: как тесное взаимодействие территорий в рамках туристской агломерации по таким направлениям как курортнорекреационное, финансовое, транспортное, информационное, сервисное, инфраструктурное и т.д., интенсивное взаимодействие которых приводит к существенному росту показателей социально-экономического развития;

• -    в управленческом смысле – как форма взаимодействия курортных территорий, сформированная на основе добровольного сотрудничества и консолидации ресурсов с целью получения агломерационного эффекта и реализации рекреационнотуристских проектов.

Опираясь на данные аспекты, туристскую агломерацию следует рассматривать в качестве интегрированного территориального образования, которое представляет собой интеграцию курортных территорий с высокой степенью интенсивности взаимодействий в отношении использования туристско-рекреационного потенциала [4].

двух точек зрения: