Методические основы оценки социально-экономического развития сельских территорий

Каждое муниципальное образование имеет свои особенности, определяющие его темпы социально-экономического, а также регионального развития. В этой связи актуальной является группировка муниципальных образований по ряду показателей на основе использования принципов типологии, что дает возможность оценить тенденции развития и экономический потенциал территории, способствует выработке соответствующих мер региональной социально-экономической политики.

Анализ социально-экономического развития муниципальных образований, особенно расположенных в сельской местности, имеет смысл только при условии сравнения состояний объекта в динамике либо в сопоставлении с объектами-конкурентами. Нами были изучены методы оценки социально-экономического развития сельских территорий:

• -    балльный, состоящий в присвоении показателю определенного веса (суммы баллов) в соответствии с его значимостью в сумме совокупного количества баллов. Вес каждого показателя определяется экспертным путем;

• -    ранговый, состоящий в определении места (ранга) муниципального образования в системе сопоставляемых территорий [1];

• -    нормативный, позволяющий при наличии эффективной нормативной базы с помощью комплекса показателей и шкалы их измерения проследить за развитием потенциала определенной территории [2];

• -    интегральный.

С нашей точки зрения, необходимо сочетание нормативного метода с индексной интегральной оценкой. При этом для синтеза частных, сводных и интегральных показателей социально-экономического развития сельских территорий предлагается использовать многомерные непараметрические методы: относительных разниц, метод «Паттерн».

Метод «Паттерн» позволяет осуществлять оценку развития при определении отношения частных и наилучших показателей по муниципальным районам генеральной совокупности. Интегральная оценка осуществляется на основе средней ари фметической простой из полученных сводных оценок.

Метод относительных разниц предполагает использование в оценке частных показателей, не только наилучших среди муниципальных образований, но и наихудших. Если рост значения i -го частного показателя ( K jj ) относительно уровня социально-экономического развития j -ой территории ( K R.. ) увеличивает значение интегрального показателя, то расчет осуществляется по формуле:

„ R K j — ^Km

K _п = ------------:— .

j K max _ K m^m

Если же рост значения частного показателя K j уменьшает значение интегрального показателя, то расчет осуществляется по следующей формуле:

, R K _ K j

K _Й =----------—.

j        max       min

K i ^_ K i

Сводный (Rj) и интегральный (R) показатели социально-экономического развития сельской терри- тории:

R j

n

2 KR i=1

n

k

2 R j

R = -- k

,

где n - количество показателей, выбранных для оценки степени реализации одной из функций территориальной подсистемы; k - количество блоков показателей. Статистическая интегральная оценка развития муниципального образования:

Rj. ^2 т. • Kj, где g - весовой коэффициент, определяемый экспертным путем (относительная значимость показателя); Kj. - i-ый показатель социально-экономического благополучия для j-ой территории в году t.

Определение статистической оценки позволяет не только ранжировать сельские территории по уровню развития в определенное время, но и выявить динамику, свидетельствующую либо о подъеме, либо о депрессии, либо о стагнации исследуемой системы [3]. Динамическую интегральную оценку предлагаем осуществлять по формуле:

R jt / 1 - i

2 R

R 2, + R j - 1 - R jt

• ( K ijt - K ijt - i )².

Для оценки социально-экономического развития муниципальных образований учеными рекомендуется использование множества показателей (индикаторов), однако не все они достоверны, системны, репрезентативны и могут быть получены из статистической отчетности. Отвечают данным принципам: экономический блок - среднедушевой объем производства сельскохозяйственной и промышленной продукции; оборот розничной торговли и общественного питания, платных услуг; инвестиции в основной капитал; численность работников малых предприятий; финансовый блок - доходы и расходы бюджета на душу населения; коэффициент бюджетной самообеспеченности; социально-демографический блок - коэффициенты естественного и миграционного прироста (убыли) населения, численность учащихся общеобразовательных учреждений, доля пенсионеров в общей численности населения, уровень младенческой смертности; обеспеченность жителей сельской местности жильем, услугами жилищно-коммунального хозяйства (центральное отопление, водопровод, газ), численность врачей всех специальностей на 10 тыс. чел., а также уровень доходов населения, официальной безработицы, количество преступлений.

В 2009 г. группой авторов под руководством академика РАСХН А.В. Петрикова были обоснованы предложения по расширению системы статистических показателей, определяемых официальной статистикой для анализа развития села и сельских территорий [4]. Но их большая часть относится скорее к региональному уровню, нежели к муниципальному, и на отдельных сельских территориях не может быть определена.

Модернизация здравоохранения в сельской местности, имеющая целью повышение качества медицинской помощи с использованием новых технологий, часто осуществляется через сокращение сети медицинских учреждений, нарушая право сельского населения на доступность медицинской помощи. По имеющейся статистической базе блок здравоохранения представлен в системе показателей социально-экономического развития территории показателем «количество врачей на 10 тыс. чел. населения». Предлагаем дополнить их следующими:

• -    объем амбулаторно-поликлинической помощи (число посещений на 1 тыс. чел.), ед.;

• -    объем стационарной помощи, койко-мест;

• -    объем оказанной скорой медицинской помощи на 1 тыс. чел., ед.;

• -    уровень госпитализации (количество госпитализированных на 100 обращений к врачам), чел.;

• -    запущенность онкологической патологии (случаев на 1 тыс. чел.), ед.;

• -    заболеваемость активным туберкулезом (число больных с впервые установленным диагнозом в расчете на 100 тыс. жителей), чел.;

• -    коэффициент младенческой смертности (число смертельных случаев на 1 тыс. новорожденных);

• -    профилактические осмотры подростков (процент осмотренных подростков 15-17 лет от числа подлежащих осмотрам), %;

• -    заболеваемость синдромом зависимости от алкоголя (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. жителей), чел.;

• -    количество больных синдромом зависимости от наркотических веществ (число состоящих на учете на конец отчетного года, на 100 тыс. чел.), ед.;

• -    заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые установленным диагнозом на 100 тыс. чел.), ед.;

• -    заболеваемость ВИЧ-инфекцией (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. жителей), чел.

Данный перечень индикаторов может быть получен в Главном управлении Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в полной мере. Их включение позволит системно обосновать типы сельской местности, обозначить проблемы развития, оценить распространение асоциального образа жизни и будет способствовать выработке соответствующих мер региональной политики, направленных на решение ключевых проблем развития сельской местности в данных районах.