Методическое обеспечение системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел и ее реализация

Коррупция в российском обществе представляет собой разрушительное социально-правовое явление, достигнувшее поистине катастрофических масштабов. Она воспринимается как системная угроза безопасности Российской Федерации на самом высоком уровне. В этом контексте борьба с коррупционными практиками становится одним из основных направлений деятельности государственного аппарата. Сотрудникам органов внутренних дел, находящимся в авангарде этой борьбы, постоянно приходится сталкиваться с множеством искушений, связанных с коррупцией. Ключевым элементом эффективного функционирования антикоррупционных механизмов является воспитательный процесс, который реализуется в ходе профессионального обучения. Сложная обстановка в формировании антикоррупционного поведения среди сотрудников органов внутренних дел в настоящее время обусловлена отсутствием интегрированной педагогической системы, а также примеров ее успешной реализации.

Мы определяем «антикоррупционное поведение» как совокупность целенаправленных действий человека, занимающего должностное положение, осуществляемых в соответствии с антикоррупционным законодательством и нравственными ориентациями личности, направленных на предотвращение возникновения или отказ от коррупционных деяний в интересах общества и государства.

Цель исследования: разработать педагогическую систему формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел, детерминировать ее структурные компоненты и реализовать в учебном процессе синтезированную систему.

Материалы и методы исследования

В статье применены общетеоретические методы (анализ, синтез), метод систематизации и структурирования, моделирование, изучение и анализ научной литературы по проблеме исследования [1]. В частности, в ходе исследовательской работы была синтезирована модель системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел. Метод структурирования позволил построить иерархию компонентов системы, их взаимосвязь и подчиненность. Проведенный анализ научных публикаций современных исследователей Д. А. Ананкина, Н. В. Бирюковой, Ю. А. Брылевой, П. В. Волошина, В. В. Копылова, О. Н. Ми-ронкиной, В. В. Сундуковой позволил сформировать актуальную исследовательскую позицию и учесть современные тенденции педагогического обеспечения образовательного процесса.

Результаты исследования и их обсуждение

Мы провели анализ научных публикаций и требований к сотрудникам органов внутренних дел, предписанных федеральным законодательством [2; 3]. В результате этой работы была создана педагогическая система, действие которой направлено на формирование антикоррупционного поведения у сотрудников органов внутренних дел. Она представлена в виде модели (рис. 1), включающей компоненты, каждый из которых выполняет свои функции и находится во взаимном подчинении с другими. В ходе нашего исследования мы проанализировали уникальные аспекты профессионально-служебной деятельности сотрудников ОВД, что позволило выделить ключевые компоненты в системе формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел:

• 1)    ориентировочно-целевой (включает в себя процесс интеграции и развития у сотрудников органов внутренних дел устойчивой мотивации, а также позитивного отношения к антикоррупционным действиям);

• 2)    программно-технологический (представляет собой комплекс элементов, включающий в себя формы, методы и средства, способствующие развитию личности обучающегося, а также средства, ориентированные на достижение результата в виде сформированного антикоррупционного поведения среди сотрудников правоохранительных органов);

• 3)    результативно-оценочный (служит инструментом для оценки достижения запланированных целей — сформированного уровня антикоррупционного поведения среди сотрудников органов внутренних дел; также способствует определению методов для устранения выявленных проблем и корректировке существующих недостатков).

  

  Программно-технологическии компонент

  
  

  Антикоррупционное законодательство

  Социальный заказ

  Особенности служебной деятельности

  Цель- сформировать антикоррупционное поведение сотрудников ОВД

  

  Результативно-оценочныи компонент

  
  

  Результат- сформированное антикоррупционное поведение сотрудников ОВД

  
  

  Рис. 1. Модель системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел

  
  

Корпоративное образование в контексте нашего научного исследования мы рассматриваем как неотъемлемую часть непрерывного профессионального образования в системе МВД России, направленного на формирование сотрудника органов внутренних дел, отвечающего профессиональным требованиям. Оно реализуется по программам профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Перейдем к описанию процесса реализации авторской системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Ориентировочно-целевой компонент был реализован в начале профессионального обучения сотрудников при проведении тематической дискуссии и демонстрации карьерной карты сотрудников органов внутренних дел [4].

Тематическая дискуссия в формате круглого стола по теме «Коррупция в органах внутренних дел» проводилась с участием сотрудников собственной безопасности, Следственного комитета России, ветеранов органов внутренних дел. Цели занятия: обмен опытом, получение слушателями новых знаний и представлений о причинах и последствиях невыполнения антикоррупционных требований, формирование мотивов антикоррупционного поведения.

В процессе проведения занятия осуществлялось мультимедийное сопровождение с трансляцией на экран презентации MS PowerPoint с информацией по ключевым аспектам дискуссии. Сотрудники собственной безопасности, выступая по первому вопросу, сообщили о причинах коррупции в органах внутренних дел, продемонстрировали примеры и статистику коррупционных правонарушений, привели требования ведомственных антикоррупционных нормативно-правовых актов: алгоритм действий в случае склонения к коррупционному поведению, порядок представления сведений о доходах, расходах и имуществе. Докладывая по теме второго вопроса, представители Следственного комитета России, в чьей компетенции находится функция расследования уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников полиции, привели информацию о возбужденных уголовных делах в отношении сотрудников полиции, о правовых последствиях совершения коррупционных правонарушений, приговорах и назначаемых судом наказаниях.

В многоаспектной деятельности сотрудников полиции значимую роль играют символы, традиции и ритуалы службы. Являясь носителями этой части культуры, ветераны органов внутренних дел в рамках третьего вопроса продемонстрировали присутствующим на занятии примеры честного, добросовестного служения Родине, продекларировали основные качества сотрудника полиции, отметили важность чести мундира, своей чести и чести своих сослуживцев, акцентировали внимание на недопустимости дискредитации честного и доброго имени сотрудников.

После выступлений была начата свободная дискуссия, в ходе которой слушатели высказались по обсуждаемой проблеме. Задача преподавателя состояла в том, чтобы направлять дискуссию, обращая внимание на те или иные стороны вопросов коррупции в органах внутренних дел. В заключение преподаватель обобщил коллективный опыт и мнение участников круглого стола.

Преподаватель-куратор является ключевой фигурой педагогического процесса в корпоративной образовательной организации системы МВД России, поскольку от него в большей степени зависит качество подготовки слушателей к учебным занятиям, их морально-нравственная и физическая стойкость, инструментарий, с которым они начнут свою оперативно-служебную деятельность. Преподаватели-кураторы Центра профессиональной подготовки проводили воспитательную работу со слушателями, в том числе и во внеучебное время. С целью формирования у обучающихся — сотрудников ОВД таких ценностей, как трудолюбие и чувство долга, мотивации к антикоррупционному поведению в процессе осуществления профессиональной деятельности нами была разработана мультимедийная компьютерная программа, содержащая карьерную карту сотрудника органов внутренних дел1. Карьерная карта сотрудника органов внутренних дел представляет собой визуализацию карьерных изменений и профессиональных амбиций, определяющих путь его развития и позволяющих создать новые цели с учетом важных для конкретного сотрудника перспектив. Она способствует формированию устойчивой и гибкой мотивации антикоррупционного поведения, поскольку достижение поставленных профессиональных целей возможно при недопущении совершения коррупционных проступков в период службы в органах внутренних дел. При создании карты применялись такие научные инструменты, как метод экспертных оценок, анализ, синтез, анкетирование, позволившие получить объективную информацию об исследуемом явлении. В процессе разработки за основу было взято штатное расписание и размер месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью Управления МВД России по г. Челябинску ГУ МВД России по Челябинской области.

Преподавателями-кураторами Центра профессиональной подготовки в процессе проведения групповых и индивидуальных консультаций слушателям демонстрировалась карьерная карта с использованием мультимедийного проектора. В ходе обсуждения выявлены катализаторы процесса карьерного продвижения сотрудников органов внутренних дел — во-первых, это индивидуальные качества субъекта карьеры, во-вторых, это наличие у сотрудника стремления и желания к работе и профессиональному совершенствованию, в-третьих, это безупречная репутация сотрудника и отсутствие коррупционных проступков. Преподаватели-кураторы разъяснили основные положения и требования, необходимые для осуществления служебной деятельности в должностях органов внутренних дел, а также особенности несения службы в различных структурных подразделениях. В ходе проведения групповой консультации слушателям проиллюстрирована эффективность службы в ОВД по существующим нормам и правилам, акцентировано внимание на том, что любое нарушение может привести к дезинтеграции карьеры, а благополучия можно добиться путем добросовестного и честного выполнения должностных обязанностей.

Второй компонент системы — программнотехнологический — включает в себя формы, методы и средства организации учебного процесса. Одной из основных форм обучения в высшей школе является лекция. Традиционная лекция имеет как преимущества перед другими формами, так и недостатки. К числу положительных сторон можно отнести ее экономичность, так как для проведения лекции достаточно одного преподавателя, а информация транслируется широкому кругу обучающихся. В качестве отрицательных сторон назовем отсутствие обратной связи с аудиторией, пассивное участие в занятии обучающихся, средний уровень сложности представляемой информации.

Модификация традиционной лекции позволит снизить влияние негативных аспектов на процесс обучения и повысить его качество. Мы считаем необходимым активное вовлечение обучаемых в образовательный процесс путем подключения преподавателем прямых и обратных связей с аудиторией.

Альтернативным вариантом традиционной лекции, нивелирующим ее негативные стороны, может быть лекция — пресс-конференция [5; 6], являющаяся формой интерактивного взаимодействия. Такая форма проведения занятий стимулирует развитие у сотрудников органов внутренних дел памяти, внимания, мышления, позволяет поддерживать интерес на протяжении всего занятия и реализует обратную связь.

На занятии, предшествующем лекции, за 10 минут до окончания преподаватель представил слушателям тему следующей лекции: «Антикоррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел» (проекция на экран), объяснил, как будет организована лекция — пресс-конференция, и порядок ее проведения, акцентировал внимание на сложных моментах темы лекции. В течение 7–10 минут слушатели формулировали интересующие их вопросы (количество вопросов не ограничивалось, минимальное количество — один вопрос от одного слушателя). Необходимость сформулировать свой вопрос и впоследствии задать его активизирует мыслительную деятельность слушателя и концентрирует его внимание на материале.

Нами была проанализирована научная литература [7; 8], в результате чего мы пришли к выводу о необходимости включения в наш педагогический процесс метода анализа конкретных учебных ситуаций (case study, кейс-метод). Этот метод является техникой обучения путем осуществления активного проблемно-ситуационного анализа, решения реальных или моделируемых проблемных ситуаций в контексте профессиональной деятельности. Кейс-метод предполагает глубокое погружение участников в конкретную ситуацию, которая не только выявляет практическую задачу, но и подчеркивает важность определенного ряда знаний, необходимых для эффективного решения данной проблемы. В процессе работы с кейсом участники учатся анализировать и применять теоретические концепции на практике, что способствует их глубокому пониманию изучаемого материала. В ходе работы нами был разработан кейс, основанный на реальном практическом материале, полученном в ходе мониторинга и анализа ситуаций коррупционной направленности, складывающихся в процессе службы в органах внутренних дел. Варианты решения, заложенные в кейсе, являются актуальными и применяются действующими сотрудниками в настоящее время.

Анализ современных научных исследований показал, что в настоящее время в профессиональном обучении широко используется метод «деловая игра», позволяющий активизировать процесс обучения путем повышения его качества и способствующий скорейшему профессиональному развитию слушателей [9; 10]. Основной целью деловой игры в рамках дидактики является оптимизация алгоритма действий в процессе решения служебных задач различных типов. С методической точки зрения такие игры служат эффективным инструментом для формирования навыков антикоррупционного поведения и предоставляют участникам возможность практически применять усвоенные знания в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей в органах внутренних дел.

Нами разработана деловая игра «Скажи „нет“ коррупции». Цели игры заключаются в воспитании у обучающихся навыков практического использования теоретических знаний и содействии развитию креативного мышления, а также умений эффективного взаимодействия в служебном коллективе. Деловая игра включает в себя множество разнообразных профессиональных ситуаций, которые могут возникнуть при выполнении служебных обязанностей сотрудников правоохранительных органов. Содержание включает в себя вопросы предотвращения и разрешения коррупционно опасных ситуаций, возникающих на службе. Основной содержательный компонент деловой игры — выбор алгоритма действий при склонении к коррупционному поведению, а также разрешение конфликтов интересов, возникающих в процессе выполнения должностных обязанностей сотрудника органов внутренних дел.

Результативно-оценочный компонент, являющийся третьим в разработанной системе, фокусируется на сборе, анализе информации и позволяет оценить уровень сформированно-сти качеств, обеспечивающих антикоррупционную направленность личности, и компетенций антикоррупционного поведения.

Для диагностики сформированных убеждений, мотивации и правосознания обучающихся нами были применены следующие методики.

Методика «Ценностные ориентации», созданная Милтоном Рокичем1, сосредоточивается на прямом ранжировании личностных ценностей. Автор делит их на две ключевые категории: терминальные ценности, которые отражают убеждение в том, что конечная цель жизни является достойной усилий ради ее достижения, и инструментальные ценности, являющие собой представления о предпочтительных образах поведения или личностных каче ствах, которые рекомендуется применять в любых обстоятельствах. Для удобства проведения исследования мы оптимизировали бланк-опросник с учетом специфики профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел, добавили пункты: «должность», «звание», «стаж службы в ОВД».

Применение данной методики позволяет проанализировать иерархию ценностей слушателей, выявить индивидуальную закономерность субъективного структурирования системы ценностных ориентаций сотрудников органов внутренних дел. При невозможности выявить закономерность есть основание сделать вывод о несформированной системе ценностей или неискренности ответов.

Следующим инструментом, который мы включили в результативно-оценочный компонент, является методика, разработанная Кэтэли-ном Замфиром2. Она открывает возможности для анализа преобладающих мотивационных факторов, способствующих осуществлению служебной деятельности. Автор выделяет три ключевых типа мотивации: внутреннюю, внешнюю положительную и внешнюю отрицательную. Эффективная и адаптивная мотивация к выполнению служебных обязанностей, соответствующих стандартам антикоррупционного поведения, проявляется в том, что у сотрудников органов внутренних дел чаще всего преобладает внутренняя и внешняя положительная мотивация. В то же время внешняя отрицательная мотивация, основанная на страхе наказаний и ограничений, оказывается нестабильной и снижает результативность как учебного процесса, так и профессиональной деятельности.

Применение теста правового и гражданского сознания (сокращенно — ТПГС), разработанного Л. А. Ясюковой3, позволило нам оценить у слушателей сформированность правового сознания, а также готовность придерживаться правовых норм в служебной деятельности и межличностных отношениях, гражданскую зрелость. На сегодняшний день данный тип тестирования проводится штатными психологами Министерства внутренних дел Российской Федерации как на этапе приема кандидатов на службу, так и в процессе мониторинга их последующей деятельности в органах правопорядка. С помощью теста мы определяли уровень правовых знаний слушателей и степень сформированного у них правосознания. Результаты тестирования подверглись обработке с использованием компьютера, а также вручную — преподавателем.

Результатом реализации разработанной системы является сформированное антикоррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел, в котором мы выделяем такие компоненты, как мотивационно-ценностный, гностический, деятельностно-оценочный, а также уровни сформированности (оптимальный, необходимый и критический). При устойчиво сформированном антикоррупционном поведении, не зависящем от внешних обстоятельств, у сотрудника органов внутренних дел:

• -    устойчиво и гибко проявляются мотивы антикоррупционного поведения;

• -    всегда, независимо от ситуаций, присутствует ориентация на такие ценности, как трудолюбие, чувство долга, патриотизм, справедливость, законность;

• -    стабильно проявляется нетерпимое отношение к коррупции, взяткам, незаконным материальным выгодам;

• -    стабильно проявляется системное, полное и точное знание антикоррупционного законодательства;

• -    безошибочно вырабатываются нестандартные решения профессиональных задач с учетом неукоснительного соблюдения законов и правил;

• -    на основе логики и критично сти точно идентифицируются коррупциогенные проявления;

• -    проявляется уверенная саморегуляция профессионально-личностных поступков;

• -    независимо от ситуации объективно оцениваются решения профессиональных задач с позиции противостояния проявлениям коррупции;

• -    сохраняется стойкость антикоррупционной профессиональной позиции независимо от внешних факторов.

Заключение

Таким образом, разработанная система формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел но сит практико-ориентированный характер, обладает свойствами интегративности, устойчивости и адаптированности. Выделенные компоненты системы (ориентировочно-целевой, программно-технологический и результативно-оценочный) выполняют свои функции, находятся в строгой иерархии и в отношении взаимоподчиненности, а также направлены на достижение эмерджентного свойства системы. В ходе проведения данного исследования были подготовлены методические материалы (лекция — пресс-конференция, кейсы, деловые игры, практические задачи, планы контрольно-тематических учений) для системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел, которые создают условия для качественной реализации ее компонентов, что способствует эффективному формированию антикоррупционного поведения.

Реализация системы проходила в рамках естественного учебного процесса учреждений корпоративного образования системы МВД России, что позволило обеспечить непрерывный процесс контроля с учетом специфических особенностей службы в органах внутренних дел. Результаты проведенного исследования подтвердили теоретические изыскания, детерминированные в начале работы, что свидетельствует об эффективности разработанной педагогической системы формирования антикоррупционного поведения сотрудников органов внутренних дел.