Методика финансового оздоровления сельскохозяйственного предприятия

Вопрос платежеспособности сельскохозяйственных организаций приобретает все большую актуальность. Значительная часть населения, проживающая на территории Ростовской области, сосредоточена в сельской местности и социальный аспект процедуры банкротства сельхозпредприятий области заслуживает отдельного внимания.

В условиях рыночной экономики процедуры несостоятельности (банкротства) являются финансовым инструментом необходимым для урегулирования спорных вопросов между должником и кредитором. Это следствие развития кризисного финансового состояния предприятия, когда эпизодически просроченные платежи переходят в хроническую неспособность предприятия удовлетворять требования кредиторов, в том числе и по обязательным платежам в бюджет. Предпосылки банкротства зарождаются в основном внутри предприятия, накапливаются в результате ошибочных или не всегда обоснованных решений, касающихся различных направлений его деятельности. [6]

В настоящее время на первый план выходит задача предупреждения банкротства предприятий. Для этого необходимо проведение комплекса мероприятий, включающего реструктуризацию задолженности, привлечение инвесторов, оптимизацию системы управления, работу с антикризисными управляющими.

Финансовое оздоровление сельскохозяйственных производителей – это программа, включающая в себя комплекс мер для улучшения финансового состояния сельскохозяйственных производителей. Эти меры направлены на выработку условий проведения реструктуризации долгов кредиторами.

В целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных организаций до применения процедур банкротства принят Федеральный Закон от 9.07.2002г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее Закон №83). Необходимо отметить, что сельскохозяйственные товаропроизводители -единственная категория предприятий, за которыми законодательно закреплена такая прерогатива.

Закон №83 устанавливает условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Реализация данного закона позволяет предприятию сконцентрировать и направить средства, предназначенные для исполнения обязательств по налоговым платежам и для выплаты кредиторской задолженности, на модернизацию и развитие сельскохозяйственного производства.

В целях реализации Закона №83 постановлением Администрации Орловской области от 24.01.2003 года № 39 (в редакции от 08.09.2005 года № 117) создана территориальная комиссия по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В результате работы комиссии 160 сельхозпредприятий включены в состав участников программы финансового оздоровления, соглашения заключены на общую сумму 486 млн. рублей, в том числе сумма пеней и штрафов – 334 млн. руб., что составляет 69% от общей суммы задолженности.

Это дало реальную возможность получения займов и кредитов для ведения хозяйственной деятельности, а значит, позволило восстановить платежеспособность и обеспечить дальнейшее производство сельхозпродукции. Важность данного вопроса трудно переоценить, потому что сельхозорганизации, которые воспользовались правом реструктуризировать задолженность согласно Федеральному закону № 83-ФЗ, продолжают производить сельхозпродукцию, участвовать в развитии отрасли, и что немало важно - сохранены рабочие места. В этой категории хозяйств трудятся свыше 14 тыс. человек.

В мае 2014 года в 83 Федеральный закон внесены изменения, в соответствии с которыми в программу финансового оздоровления могут подавать заявления сельскохозяйственные товаропроизводители – организация, индивидуальный предприниматель (далее -сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. А также крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".[1]

Реструктуризация долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей проводится на основе следующих принципов:

^ добровольности и равнодоступности;

^ обеспечения единых условий для ее проведения;

^ конфиденциальности;

^ однократности участия в программе.

Принцип добровольности и равнодоступности означает, что в программе имеет право участвовать любой сельскохозяйственный товаропроизводитель, отвечающий требованиям настоящего Федерального закона. Никто не может принудить должника к участию в программе против его воли.

Принцип обеспечения единых условий для проведения реструктуризации долгов означает, что при проведении реструктуризации долгов обеспечиваются единые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей перед кредиторами.

Принцип конфиденциальности означает, что кредиторы не имеют права без согласия сельскохозяйственного товаропроизводителя разглашать его коммерческую и налоговую тайны.

Принцип однократности участия в программе означает, что сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет право на реструктуризацию долгов только один раз.

Реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов. Размер платы за отсроченную и (или) рассроченную задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 процента годовых. [8]

Хотелось бы отметить одну важную особенность Федерального закона №83-ФЗ. В случае отсутствия у сельхозтоваропроизводителя задолженности по основному долгу предусматривается следующий порядок списания пеней и штрафов: сельхозтовапроизводитель заключает соглашение о реструктуризации долгов в сумме ноль рублей. Указанная задолженность считается погашенной с момента заключения соглашения. Далее заключается соглашение о списании сумм пеней и штрафов – после подписания которого осуществляется единовременное погашение пеней и штрафов.

Базовые условия реструктуризации долгов сельхозтоваропроизводителей и требования к участнику программы финансового оздоровления (п. 1-10,12):

• 1.    Реструктуризации подлежат долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, в том числе задолженность по пеням и штрафам за несвоевременное перечисление налога на доходы физических лиц и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по платежам за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги) (далее -денежные обязательства).

• 2.    Долги, подлежащие реструктуризации, определяются по состоянию на 1-е число месяца подачи сельскохозяйственным товаропроизводителем заявления о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей.

• 3.    Принятие решения о включении сельскохозяйственного товаропроизводителя в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей возможно при условии уплаты им в полном объеме текущих платежей в бюджеты всех уровней в течение 1 месяца до первого числа месяца подачи заявления о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и денежных обязательств перед кредиторами, с которыми заключается соглашение о реструктуризации долгов, срок исполнения которых наступил в месяце, предшествующем месяцу подачи указанного заявления.

Реструктуризации не подлежит задолженность сельскохозяйственных товаропроизводителей по налогу на доходы физических лиц, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, направляемым на выплату страховой и накопительной частей трудовой пенсии, а также по оплате труда. (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2008 № 1092)

Исполнение условия в части уплаты текущих платежей в бюджеты всех уровней подтверждается справкой территориального налогового органа, а в части денежных обязательств перед кредиторами:

^ для организации, признанной сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", - справкой, подписанной руководителем и главным бухгалтером этой организации;

^ для крестьянских (фермерских) хозяйств, признанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", - главой крестьянского (фермерского) хозяйства;

^ для индивидуальных предпринимателей, признанных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", - лично предпринимателем.

В зависимости от варианта реструктуризации долгов предоставляется отсрочка погашения долгов на 5-7 лет, с последующей рассрочкой в течение 4-6 лет.

Однако следует отметить, что процесс финансового оздоровления в настоящее время не совершенен и нуждается в дальнейшей доработке по таким направлениям, как:

^ охват всей массы неплатежеспособных предприятий;

^ более конкретное рассмотрение организации работы по реализации Федерального закона "О состоятельности (банкротстве)", поскольку вся нагрузка ложится на федеральную и территориальные комиссии, а рабочий орган, координирующий их работу, не предусмотрен.

Доработка и совершенствование этого закона позволит укрепить финансовое положение сельскохозяйственных организаций.