Методика оценки экономической эффективности деятельности бюджетных организаций

Оценка финансового состояния государственных (муниципальных) учреждений – новейшее направление анализа, ставшее актуальным в последнее время. В не многочисленных публикациях на данную тему предлагается при исследовании финансового состояния государственных (муниципальных) учреждений проводить анализ динамики и структуры баланса активов и пассивов, финансовых результатов и расчет коэффициентов, таких, например, как:

• •    коэффициент самофинансирования – отношение сумм доходов организации по приносящей доход деятельности и бюджетных средств;

• •    коэффициент структуры активов – отношение сумм финансовых активов и активов по приносящей доход деятельности.

Сегодня в многих стран, так же как и на территории Республики Таджикистан, отсутствует единая научно обоснованная система показателей комплексной оценки эффективности деятельности бюджетных организаций.

Контролирующие финансовые органы формируют свой субъективный взгляд в подходе к оценке эффективности деятельности организаций в сфере образования.

Парктический аспект использования показателей экономической эффективности определяется: спецификой деятельности государственных (муниципальных) учреждений; необходимостью выбора критериев для установления показателей эффективности; отсутствием единой методики оценки эффективности бюджетных средств; проблемами нормативного регулирования. Не смотря на то, что в настоящее время не определена единая система показателей применимых для оценки эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений, автор считает, что наиболее целесообразно использовать не абсолютные, а относительные показатели.

С точки зрения авторов Качанова Е.А., Третьяков М.Н., методика проведения анализа включает два блока: анализ финансового состояния, расчет показателей эффективности.

Один из вожнейших методов оценки это вертикальный и горизонтальный анализ.

Содержание горизонтального анализа состоит в сравнении каждой балансовой статьи с предыдущим периодом (годом, кварталом), принимаемом за базу для расчета. С этой целью составляют несколько аналитических таблиц, в которых абсолютные финансовые показаьтели дополняют относительными темпами роста (снижения).Как правило, изучают базисные темпы роста за ряд смежных периодов, что позволяет исследовать динамику отдельных балансовых статей, а также прогнозировать их значения на предстоящий период.

Важное значение для оценки финансового состояние имеет вертикальный (структурный) анализ актива и пассива баланса, при котором проритетное внимание уделяют изучению относительных показателей. Цел подобного анализа состоит в определении удельного веса отдельных статей в итоге баланса и оценке его колебаний.

Отсутствие единого методологического подхода к определению и исчислению показателей эффективности, привело к тому, что к настоящему времени разработаны отдельные модели или системы показателей.

Марков С.Н. для оценки эффективности определяет необходимость выбора основного результативного показателя деятельности учреждения и его соотнесение с объем затраченных бюджетных ресурсов. В результате рассчитывается коэффициент, характеризующий эффективность использования бюджетных средств. Данный автор предлагает универсальную методику оценки эффективности деятельности образовательных учреждений, включающую:

• •    определение единого показателя качества предоставления образовательных услуг, характеризующего основную цель деятельности (первый показатель);

• •    установление объема бюджетных средств по отдельному учреждению (второй показатель);

• •    исчисление коэффициента эффективности использования бюджетных средств (отношение первого и второго показателя) по учреждению и расчет среднего значения данного коэффициента;

• •    ранжирование учреждений на группы эффективности: высокая (коэффициент на 5 и более процентов превосходит средний), средняя (диапазон коэффициента от -5 до + 5% от среднего значения); низкая (остальные);

• •    определение эффективных и неэффективных бюджетных расходов. Эффективный объем бюджетных расходов – отношение первого показателя и коэффициента эффективности использования бюджетных средств учреждения с наивысшим его уровнем. Процент эффективных расходов – отношение эффективного и фактического объемов бюджетных расходов образовательного учреждения. Процент неэффективных расходов – разность 100 % и процента эффективных расходов.

Валеев А.Р. при оценке эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений определяет возможность использования таких показателей как:

• •    объема ресурсов: численность всех работников учреждений, врачей в учреждениях здравоохранения, среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения в расчете на 10000 человек населения;

• •    стоимости ресурсов: отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; средняя номинальная начисленная заработная плата работников учреждений начального профессионального образования;

• •    показатели обеспеченности ресурсами: площадь на одного занимающегося в учреждениях образования;

• •    показатели качества бюджетного процесса и эффективности использования государственных ресурсов: показатели качества управления финансами, показатели эффективности управления государственными активами, показатели оценки коррупционной ситуации и т.д.

Объект системы управления финансами представляет собой совокупность трех взаимосвязанных элементов:

Объект система

отношения          ресурсы

Рисунок 1. Объект система управления

Под финансовыми отношениями понимаются отношения между различными субъектами (физическими и юридическими лицами), которые влекут за собой изменение в составе активов или обязательств этих субъектов. Эти отношения должны иметь документальное подтверждение (договор, накладная, акт, ведомость и др.) и, как правило, сопровождаться изменением имущественного и (или) финансового положения контрагентов. Финансовые отношения многообразны; к ним относятся отношения с бюджетом, контрагентами, поставщиками, покупателями, финансовыми рынками и институтами, собственниками, работниками и др.

Вторым элементом объекта финансового менеджмента являются финансовые ресурсы, точнее, ресурсы, выражаемые в терминах финансов.

Финансовые ресурсы - это совокупность фондов денежных средств организации, т.е. собственных денежных доходов и поступлений извне, находящихся в распоряжении организации и предназначенных для выполнения ее финансовых обязательств, расширенного воспроизводства, содержания и развития объектов непроизводственной сферы.

По сути, эти ресурсы представлены в активе баланса. В частности, это долгосрочные материальные, нематериальные и финансовые активы, производственные запасы, дебиторская задолженность, денежные средства и их эквиваленты. Речь идет о целесообразности вложения денежных средств, в те или иные активы и их соотношения. Задача финансового менеджмента -обосновать и поддерживать оптимальный состав активов, т.е. ресурсного потенциала организации, и по возможности не допускать неоправданного омертвения денежных средств, в тех или иных активах.