Методика оценки затрат на содержание автомобильных дорог министерства обороны

Транспорт в современном мире играет важную роль в социально-экономическом развитии, обеспечивая как связанность территории страны, единство ее регионального пространства [6], так и выступая ключевой предпосылкой динамичного индустриального развития [5]. В этой связи, вопросы развития транспорта имеют в современной России большое значение. В то же время, в силу многообразия видов транспорта, следует учитывать приоритетность их развития для решения тех или иных конкретных социальных, народнохозяйственных, оборонных и иных задач.

При этом следует учитывать, что, помимо транспорта магистрального, имеется транспорт локальный, решающий задачи не универсального типа, общестранового масштаба, но задачи обеспечения мобильности в масштабах той или иной территории или крупной организационной структуры (министерства, ведомства, корпорации). Транспортные системы последнего типа остаются до настоящего времени недостаточно изученными, чем определилась тема и направленность авторского исследования. Материалы и методы

Объектом нашего изучения явились автомобильные дороги, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, которые играют важную роль в обеспечении успешного функционирования указанного министерства и решении им возложенных на него задач в сфере обеспечения обороноспособности и национальной безопасности России.

ГРНТИ 06.71.09

Ирина Викторовна Ковтун – соискатель кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулёва (г. Санкт-Петербург).

Статья поступила в редакцию 29.01.2022.

Вопросами, связанными со строительством новых, реконструкцией, ремонтом и содержанием региональных дорог, в мирное время занимаются уполномоченные органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Они же выполняют функции государственного заказчика на выполнение всего комплекса дорожных работ. Основным нормативным правовым регулятором отношений в сфере государственного заказа является Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В последнее время положения данного закона подвергаются серьезной критике, как со стороны субъектов предпринимательства, так и со стороны органов государственной власти. Прежде всего, это связано с фактическим доминированием в идеологии закона критерия минимальной цены без необходимого учета взаимосвязи ее с качеством технически сложной продукции и величиной сопутствующих эксплуатационных расходов. Это, в рассматриваемом нами случае, затрудняет использование инновационных технологий в дорожном строительстве.

Данное обстоятельство особенно чревато негативными последствиями при выполнении подрядных работ. В частности, в области производства дорожно-строительных работ крен в сторону минимизации цены контракта зачастую приводит к несоблюдению сроков сдачи объектов, низкому уровню их качества и, как следствие, к незапланированным дополнительным бюджетным расходам для госзаказчика. Кроме этого, внедрение инновационных технологий, позволяющих увеличить сроки безремонтной эксплуатации участков сети автомобильных дорог Министерства обороны РФ, в этих условиях достаточно проблематично, так как минимизация цены не приводит к совершенствованию технологических процессов и инвестирования в современные дорожно-строительные технологии [1]. В итоге эффект от минимизации цены контракта на деле оказывается весьма условным.

Результаты и обсуждение

Анализ существующей практики проведения торгов показывает, что при размещении госзаказа на выполнение технически сложных работ требуется более глубокий и многомерный подход к выработке критерия, позволяющего выявлять победителей. В нашем случае этот критерий должен выражать экономически обоснованный уровень затрат на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в интересах Министерства обороны РФ в тесной зависимости от их качества. По существу, речь идет о разработке методики, позволяющей осуществлять оценку эффективности инвестиционных проектов на выполнение дорожных работ на основе оценки уровня качества участков сети автомобильных дорог.

Мировая практика и отечественный опыт свидетельствуют, что в рыночных условиях хозяйствования все большее распространение получают методы ценообразования, ориентированные на использование фактора полезности продукции или определении потребительской стоимости. Во главу угла в этих методах ставятся не издержки производителя, т.е. себестоимость продукции, а ее покупательское восприятие. При этом изготовитель исходит из того, что покупатель определяет соотношение между ценностью товара и его ценой, а затем сравнивает его с такими же показателями для аналогичных товаров, выпускаемых другими производителями.

Наибольший практический интерес для государственного заказчика подрядных работ представляют эконометрические методы, позволяющие определять стоимость продукции, исходя из оценки ее фактического или прогнозируемого уровня качества. Учитывая, что совокупность свойств, обусловливающих пригодность продукции для удовлетворения определенных потребностей в соответствии с ее назначением, определяет качество этой продукции, то оценка затрат происходит, исходя из оценки ее относительного уровня.

Потребность государственного заказчика дорожно-строительных работ заключается в обеспечении использования автомобильных дорог по функциональному назначению, а именно для безопасного автомобильного движения и перевозки грузов с установленными заказчиком нормативными требованиями. Из этого следует, что при производстве экономической оценки затрат на выполнение дорожных работ необходимо оценивать потребительские свойства автомобильных дорог [2].

Из всего многообразия существующих эконометрических методов целесообразно использовать метод аналогов (сопоставительный), который позволяет устанавливать значение стоимости на новую продукцию в зависимости от относительного изменения ее потребительских свойств по сравнению с существующей. В пользу выбора метода аналогов говорит и то обстоятельство, что содержание участков автомобильных дорог относится к группе однородной продукции [3]. При этом под «новым» условно понимается участок сети дорог, выставленный в качестве лота на торги для выполнения работ по их содержанию, а под участком-аналогом (базовым участком) – участок дороги, ранее подвергшийся аналогичному производственному процессу, принятый в эксплуатацию и отвечающий установленным для данной категории требованиям к потребительским свойствам дороги.

Тогда экономическая оценка затрат на содержание или капитальный ремонт участка дороги будет сводиться к стоимостной оценке изменения потребительских свойств (групп транспортно-эксплуатационных показателей), при котором обеспечивается относительное увеличение (уменьшение) стоимости дорожных работ на новом участке по сравнению с участком-аналогом (базовым участком) при их использовании по своему основному функциональному назначению в интересах Министерства обороны РФ. Затраты на содержание или капитальный ремонт нового участка автомобильной дороги можно рассчитать по формуле:

З н . о . = З б ' К т. к . + Э п ' К э , где З н. _о . — затраты на содержание (капитальный ремонт) нового участка автодороги, руб./км; З б - затраты на содержание (капитальный ремонт) ранее принятого в эксплуатацию (базового) участка дороги, принимаемого в качестве аналога, руб./км; К т . _к . - безразмерный коэффициент, учитывающий дифференциацию затрат на дорожные работы в зависимости от технических категорий нового и базового участков автомобильных дорог (см. Постановление Правительства РФ от 30 мая 2017 г. № 658 «О нормативах финансовых затрат и Правилах расчета размера бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения»); Э_п – полезный эффект от использования нового участка в соответствии со своим назначением, руб./км; К_э – безразмерный коэффициент учета полезного эффекта в стоимости содержания (капитального ремонта) нового участка автомобильной дороги в зависимости от степени сложности и уровня использования инновационных технологий при выполнении ремонтных работ.

Затраты на содержание базового участка ( З_б ) могут оцениваться (приводиться, корректироваться) с учетом инфляционных процессов на период производства расчетов затрат на ремонт нового участка с помощью формулы:

Зб Зк ' ^изм. , где Зк – затраты (контрактная цена) на содержание (капитальный ремонт) базового участка, руб./км; кизм. — безразмерный коэффициент изменения размера затрат на содержание (капитальный ремонт) базового участка на период расчетов (этот коэффициент выполняет роль индекса-дефлятора, значение которого рекомендуется Министерством экономического развития РФ).

Полезный эффект ( Э_п ) от использования нового участка автодороги представляет собой стоимостную оценку изменения потребительских свойств (групп технических и транспортно-эксплуатационных показателей) по сравнению с базовым участком. Поскольку технических и транспортно-эксплуатационных показателей у автомобильных дорог достаточно много, то для обобщенной оценки относительного уровня качества нового участка по сравнению с базовым целесообразно применение комплексного показателя качества, удовлетворяющего требования заказчика и сформированного из наиболее важных единичных показателей [4]. Тогда расчет полезного эффекта от использования нового участка можно выполнить следующим образом:

Эп   ^б ^колтл.' ^АС^

где П_компл . — безразмерный комплексный показатель качества нового участка автомобильной дороги; К д с — безразмерный коэффициент, учитывающий изменение текущих затрат на содержание нового участка по сравнению с базовым.

Принимая во внимание расчет Э_п по вышеприведенной формуле, исходное выражение примет следующий окончательный вид:

З н.о. = З б ' К тк +

З б ' П компл . ' К э К d С

.

Заключение

В заключение следует отметить, что реализация предлагаемой методики оценки затрат на содержание (капитальный ремонт) автомобильных дорог Министерства обороны Российской Федерации на основе сопоставительной оценки потребительских свойств участков дорог позволит не только повысить эффективность инвестиционных процессов относительно бюджетных средств при размещении государственного заказа, но и станет эффективной мерой, направленной на поддержку и стимулирование инновационно активных подрядчиков.