Методика расчета объёмов государственной поддержки сельского хозяйства
Автор: Бунин Леонид Валерьевич
Журнал: Вестник Донского государственного технического университета @vestnik-donstu
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 1 (44) т.10, 2010 года.
Бесплатный доступ
Предложена методика плановых расчётов объёмов поддержки сельского хозяйства, позволяющая повысить уровень обоснованности его бюджетного планирования.
Финансовая устойчивость, бюджетное планирование, государственные субсидии, сельское хозяйство
Короткий адрес: https://sciup.org/14249320
IDR: 14249320
Текст научной статьи Методика расчета объёмов государственной поддержки сельского хозяйства
Введение. Финансовая устойчивость предприятий сельского хозяйства является одним из основных приоритетов государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. В 2008 году, по данным Минсельхоза России, на финансирование этого раздела госпрограммы было направлено 37,1 млрд. руб., в 2009 году – 63,7 млрд. руб. средств федерального бюджета. Рост государственных расходов на поддержку финансовой устойчивости сельхозпредприятий за 2008-2010 годы может составить 174,9%.
Как изменилось финансовое состояние предприятий сельского хозяйства, достаточен ли объём выделяемых финансовых ресурсов для достижения финансовой устойчивости сельхозорга-низаций России?
Отвечая на первый поставленный вопрос, следует отметить, что, начиная со времени реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», финансово-экономические показатели хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства имели позитивную динамику. Так, например, сумма прибыли до налогобложения за 2006-2008 гг. выросла более чем в 2,3 раза, рентабельность продаж показала прирост в 4,37 %, а доля прибыльных сельскохозяйтсвен-ных организаций увеличилась с 65% в 2006 г. до 78% в 2008 г. Однако анализ коэффициентов платёжеспособности показал, что, несмотря на растущую динамику, значение остаётся ниже нормативного. Всё это свидетельствует о том, что, несмотря на улучшение показателей финансовоэкономической деятельности предприятий сельского хозяйства России, их платёжеспособность ухудшается. Такая разнонаправленность тенденций с финансовой устойчивостью сельхозоргани-заций ставит вопрос о нормативных (достаточных) объёмах государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Основная часть. В практике планирования объёмов государственной поддержки сельского хозяйства исходят из следующих принципов:
– покрытие расчётного финансового разрыва;
– дифференциальный подход к планированию по отдельным направлениям государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Исходя из вышеперечисленных принципов, планирование объёмов государственного финансирования сельского хозяйства основывается на нормативном методе, в рамках которого объём средств господдержки рассчитывается на основе результатов прогноза уровня технологического развития отраслей растениеводства и животноводства, их ресурсоёмкости.
На первом этапе плановых расчетов выполняется прогноз распространения сельскохозяйственных технологий (например, экстенсивных, интенсивных или ресурсосберегающих) в земледелии, а также прогнозный уровень урожайности и продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, обеспечивающийся той или иной технологией.
Уровень распространения тех или иных типов земледельческих и животноводческих технологий целесообразно прогнозировать на основе метода «технологический ФОРСАЙТ», так как он позволяет определять возможные количественные соотношения технологий в плановом периоде.
Прогноз урожайности сельскохозяйственных культур или продуктивности скота и птицы составляется с изменениями корреляционно – регрессионного и имитационного моделирования. При этом линейные и нелинейные трендовые модели используются для количественной оценки возможных изменений факторов, включенных в состав регрессионных моделей. Например, в корреляционно-регрессионную модель урожайности зерновых культур в Ростовской области по результатам анализа были включены 4 фактора. Их взаимосвязь с урожайностью выразилась следующей зависимостью:
y = 3,333 + 0,159x 1 + 0,034x 2 + 0,084x 3 + 0,108x 4 , (1)
где y – урожайность зерновых культур в плановом периоде, ц/га ; x 1 – балльная оценка пашни;
x 2 – энергооснащенность сельского хозяйства, л.с./100 га; x 3 – объём внесения минеральных удобрений; x 4 – удельный вес посевов зерновых культур в площади пашни, %.
Коэффициент множественной корреляции в уравнении (1) равен 0,90, а коэффициент детерминации R2 = 0,81, что свидетельствует о высокой тесноте связей, включенных в уравнение факторов (x) с урожайностью зерновых (y), а также показывает, что 81% изменений уровня урожайности зерновых культур зависит от удельных факторов (x).
Используя уравнение (1), можно рассчитать плановую урожайность зерновых культур с учётом возможных изменений в ресурсообеспеченности отрасли, интервалы которых устанавливаются на основе имитационного моделирования (табл.1).
Таблица 1
Расчёт плановой урожайности зерновых культур в сельхозорганизациях Ростовской области на 2009 год *
|
Показатели |
Плановые значения факторов |
|||
|
Базовый вариант |
Имитационные сценарии |
|||
|
1 |
2 |
3 |
||
|
Балльная оценка |
56 |
56 |
56 |
56 |
|
Энергооснащённость |
91 |
100 |
110 |
120 |
|
Внесение удобрений |
56,7 |
60 |
65 |
70 |
|
Удельный вес посевов зерновых в площади пашни |
51,2 |
53 |
54 |
55 |
|
Урожайность, плановая |
26,0 |
26,7 |
27,6 |
28,5 |
Примечание. Все расчеты выполнены автором.
Базовый плановый сценарий отражает текущее состояние развития интенсификации зернового хозяйства Ростовской области, а имитационные (сценарные, плановые) варианты предполагают рост изменения факторов интенсификации(x 2 ,x 3 ) и оптимизацию структуры посевных площадей(x 4 ). По оперативной информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, фактически урожайность зерновых культур в 2009 г. составила 26,2 ц/га (табл.2). Сопоставление плановых данных (табл. 1) и фактических данных 2009 г. (табл. 2) показывает высокую точность выполненных плановых расчётов и предлагаемой методики планирования.
Таблица 2
Сводная информация о ходе уборки зерновых и зернобобовых культур в 2009г. *
|
Наименование районов |
Зерновые и зернобобовые |
||||||
|
Уборочная площадь, тыс.га |
Фактически убрано |
Процент уборки |
Валовый сбор, тыс.т. |
Урожайность, ц/га |
|||
|
всего |
в том числе ранних |
всего |
в том числе ранних |
||||
|
Сев.-зап.зона |
429,7 |
365,4 |
365,4 |
85,0 |
100,0 |
774,1 |
21,2 |
|
Сев.-вост.зона |
502,3 |
456,4 |
456,4 |
90,9 |
100,0 |
1001,6 |
21,9 |
|
Центр.орош.зона |
286,7 |
265,9 |
265,9 |
92,7 |
100,0 |
688,5 |
25,9 |
|
Приазовская |
418,3 |
398,1 |
398,1 |
95,2 |
100,0 |
1337,1 |
33,6 |
|
Южная зона |
593,7 |
565,3 |
565,3 |
95,2 |
100,0 |
1770,3 |
31,3 |
|
Восточная |
439,7 |
431,8 |
431,8 |
98,2 |
100,0 |
925,7 |
21,4 |
|
Города |
9,1 |
7,8 |
7,8 |
85,5 |
100,0 |
17,6 |
22,7 |
|
Итого по обл. |
2679,6 |
2490,6 |
2490,6 |
92,9 |
100,0 |
6514,9 |
26,2 |
* Данные Минсельхоза Ростовской области
На втором этапе планирования рассчитывается потребность предприятий сельского хозяйства в ресурсах на плановые объёмы её производства и уровни распространения видов земледельческих и животноводческих технологий.
Потребность в ресурсах по каждому виду сельскохозяйственной продукции в разрезе технологий планируется по формуле, предложенной ВНИИЭиН:
y
Pm = ^ VmjQmj , (2)
j=i где Pm – потребность в ресурсах; Vmj – норма расхода m-го ресурса на производство j-й продукции; Qmj – объём планового производства продукции, на которую расходуется m-й ресурс; y – количество вариантов сельскохозяйственных технологий.
Расчёт нормативной потребности в ресурсах в денежном выражении осуществляется по формуле:
W mj = P mj x C m , (3)
где W mj – стоимость m-ресурса, необходимого для производства j-й продукции сельского хозяйства по y-й технологии, млн.руб.; C m – рыночная цена m-го ресурса, руб.
На третьем этапе планирования объёмов средств государственной поддержки сельского хозяйства составляется прогноз уровня самофинансирования хозяйственной деятельности сель-хозорганизаций. Этот показатель рассчитывается по формуле:
Wmj - Mj a y = nr •
Wmj
где Wmj – стоимость ресурсов, необходимых для расширенного воспроизводства, млн. руб.; Mj – прибыль сельскохозяйственного предприятия после налогообложения, млн. руб. По расчётам, например ГНУ ВНИИЭиН, уровень самофинансирования производства зерновых культур по экстенсивной технологии составляет 27,8%, по интенсивной и ресурсосберегающей технологии – 35,3 и 39,1% [2] соответственно.
Таблица 3
|
Показатель |
Нормативы затрат на 1га при урожайности 26.0 ц/га |
Прирост затрат на 1га при увел. урожая на 1 ц |
Нормативы затрат на 1га при урожайности, ц/га |
|||||
|
На 1 га |
на 1ц основной продук. |
структ. затрат, % |
24.0 |
25.0 |
27.0 |
28.0 |
||
|
А |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Прям. затраты труда, чел.-ч |
5.6 |
0.22 |
0.050 |
5.5 |
5.6 |
5.7 |
5.7 |
|
|
в т.ч.: на мех. работах |
3.7 |
0.14 |
0.050 |
3.6 |
3.7 |
3.8 |
3.8 |
|
|
на других работах |
1.8 |
0.07 |
0.050 |
1.7 |
1.8 |
1.9 |
1.9 |
|
|
Мех работы, усл.эталон., га |
3.72 |
0.14 |
0.039 |
3.64 |
3.68 |
3.76 |
3.80 |
|
|
Прям.опл. труда по тарифу, руб. |
265.1 |
10.2 |
2.2 |
3.115 |
258.9 |
262.0 |
268.2 |
271.4 |
|
в т.ч.: на мех. работах |
197.2 |
7.6 |
1.7 |
2.240 |
192.7 |
195.0 |
199.5 |
201.7 |
|
на других работах |
67.9 |
2.6 |
0.6 |
0.875 |
66.2 |
67.0 |
68.8 |
69.7 |
|
Прям.опл.труда с отч., руб. |
719.0 |
27.7 |
6.1 |
9.000 |
701.0 |
710.0 |
728.0 |
737.0 |
|
в т.ч.: на мех. работах |
549.8 |
21.1 |
4.6 |
6.600 |
536.6 |
543.2 |
556.4 |
563.0 |
|
на других работах |
169.6 |
6.5 |
1.4 |
2.200 |
165.2 |
167.4 |
171.8 |
174.0 |
|
Семена и посад. материал, руб. |
1495.0 |
57.5 |
12.6 |
0.000 |
1495.0 |
1495.0 |
1495.0 |
1495.0 |
|
центнеры, тыс.шт. |
2.30 |
0.09 |
0.000 |
2.30 |
2.30 |
2.30 |
2.30 |
|
|
Удобрения-всего, руб. |
2811.6 |
108.1 |
23.7 |
108.140 |
2595.4 |
2703.5 |
2919.8 |
3027.9 |
|
в т.ч.: органические, руб. |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
тонны |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
|
Минеральные, руб. |
2811.6 |
108.1 |
23.7 |
108.140 |
2595.4 |
2703.5 |
2919.8 |
3027.9 |
|
центнеры |
2.80 |
0.11 |
0.110 |
2.58 |
2.69 |
2.91 |
3.02 |
|
|
Средства защиты растений, руб. |
971.8 |
37.4 |
8.2 |
0.000 |
971.8 |
971.8 |
971.8 |
971.8 |
|
Работы и услуги-всего, руб. |
33.2 |
1.3 |
0.3 |
0.790 |
31.6 |
32.4 |
34.0 |
34.8 |
|
Из них: автотранспорт, руб. |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
т ⋅ км |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
|
электроэнергия, руб. |
21.2 |
0.8 |
0.2 |
0.790 |
19.6 |
20.4 |
22.0 |
22.8 |
|
кВт. ⋅ час |
8.5 |
0.3 |
0.300 |
7.9 |
8.2 |
8.8 |
9.1 |
|
|
Затраты на содерж. осн.средств |
||||||||
|
-всего, руб. |
3169.5 |
121.9 |
26.7 |
15.170 |
3139.1 |
3154.3 |
3184.6 |
3199.8 |
|
из них: нефтепродукты, руб |
1048.0 |
40.3 |
8.8 |
1.895 |
1044.2 |
1046.1 |
1049.9 |
1051.8 |
|
центнеры |
0.6 |
0.02 |
0.000 |
0.6 |
0.6 |
0.6 |
0.6 |
|
|
амортизация-всего, руб. |
962.0 |
37.0 |
8.1 |
6.000 |
950.0 |
956.0 |
968.0 |
974.0 |
|
ремонт-всего, руб. |
1078.0 |
41.5 |
9.1 |
7.000 |
1064.0 |
1071.0 |
1085.0 |
1092.0 |
|
тара, инвентарь и др, руб. |
82.0 |
3.2 |
0.7 |
0.000 |
82.0 |
82.0 |
82.0 |
82.0 |
|
Затр. по орг пр-ва и управ., руб. |
1149.0 |
44.2 |
9.7 |
20.500 |
1108.0 |
1128.5 |
1169.5 |
1190.0 |
|
в т.ч.: бригадные, цеховые |
321.0 |
12.3 |
2.7 |
5.000 |
311.0 |
316.0 |
326.0 |
331.0 |
|
из них оплата труда |
3.0 |
0.1 |
0.0 |
0.000 |
3.0 |
3.0 |
3.0 |
3.0 |
|
общехозяйственные |
828.0 |
31.8 |
7.0 |
15.500 |
797.0 |
812.5 |
843.5 |
859.0 |
|
Страховые платежи, руб. |
740.0 |
28.5 |
6.2 |
28.000 |
684.0 |
712.0 |
768.0 |
796.0 |
|
Плата за землю и проч.затраты |
760.0 |
29.2 |
6.4 |
8.000 |
744.0 |
752.0 |
768.0 |
776.0 |
Окончание табл.3
|
А |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
Итого затрат (без затрат на организацию производства и управления), руб. |
10700.0 |
411.5 |
90.3 |
169.000 |
10362.0 |
10531.0 |
10869.0 |
11038.0 |
|
Итого затрат без общех.,руб. |
11021.0 |
423.9 |
93.0 |
174.000 |
10673.0 |
10847.0 |
11195.0 |
11369.0 |
|
Всего затрат |
11849.0 |
455.7 |
100.0 |
189.500 |
11470.0 |
11659.0 |
12038.5 |
12228.0 |
|
Затраты прошлых периодов, относим.на себест.продук., |
||||||||
|
руб. |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
|
Отношение затрат на себестоимость продукции план. года,руб. |
11849.0 |
455.7 |
189.500 |
11470.0 |
11659.0 |
12038.5 |
12228.0 |
|
|
Из них: на себестоимость |
||||||||
|
основной продукции |
11849.0 |
455.7 |
100.0 |
189.500 |
11470.0 |
11659.0 |
12038.5 |
12228.0 |
|
прочей продукции |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.000 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
Прямые затраты труда,чел.-час: |
||||||||
|
на основную продукцию |
5.6 |
0.21 |
0.074 |
5.4 |
5.5 |
5.6 |
5.7 |
|
|
на прочую продукцию |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
0.0 |
|
|
Себестоимость 1 ц |
||||||||
|
основной продукции |
426.7 |
0.000 |
485.2 |
473.5 |
452.7 |
443.5 |
На четвёртом этапе планирования, исходя из того, что недостаток собственных средств для ведения сельскохозяйственного производства пополняется сельскохозтоваропроизводителями за счёт кредитных ресурсов, выполняются прогнозные расчёты объёмов государственных субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным предприятиями сельского хозяйства, другими субъектами АПК по формуле:
X jy =
( Wmjt ■ ajy ) • l 4
о--5
где l – ставка рефинансирования банка России на дату заключения кредитного договора, %;
4/5 – размер субсидирования процентной ставки по кредитам; Xjy – объём средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным сельхозтоваропроизводителями на производство j-й продукции по y-й технологии.
Общая потребность в государственных субсидиях рассчитывается как сумма госсубсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по займам и кредитам, полученным сельхозор-ганизациями, другими субъектами АПК на производство различных видов сельскохозяйственной продукции с использованием распространённых в сельском хозяйстве земледельческих и животноводческих технологий:
n
X = £ X y . (6)
j = =
Плановые расчёты объёмов господдержки сельского хозяйства с использованием предлагаемой методики позволяют повысить уровень обоснованности бюджетного планирования в сельском хозяйстве страны.
Список литературы Методика расчета объёмов государственной поддержки сельского хозяйства
- Кузнецов В.В. Модель прогноза технологии развития растениеводческих отраслей сельского хозяйства Российской Федерации/В.В. Кузнецов и др. -Ростов н/Д: Изд-во ВНИИЭиН, 2008. -166 с.
- Тарасов А.Н. Планирование в сельском хозяйстве: история, методология, программное обеспечение/А.Н. Тарасов. -Ростов н/Д: Изд-во ВНИИЭиН, 2008. -214 с.
