Методики оценки бюджетной эффективности инноваций

Эффективность инноваций - это итоговая величина от разработки, реализации и коммерциализации инновации. Зависит от способности инноваций сохранять определенное число трудовых, материальных и финансовых ресурсов в расчете на единицу созданных продуктов, технических систем, структур.

При оценке бюджетной эффективности рассматриваются следующие эффекты:

• 1.     Участие субъекта в формировании проекта;

• 2.     Без участия субъекта;

• 3.    Бюджетный эффект средств, направленных на компенсацию купонного дохода;

• 4.    Бюджетный эффект от прямого участия в проекте (например, в уставном капитале).

Система показателей бюджетной эффективности включает в себя:

• 1.    Совокупный бюджетный эффект, исчисленный за общий срок использования инновации.

• 2.    Интегральный дисконтированный бюджетный эффект за весь срок полезного применения инноваций в сфере их производства и использования.

• 3.    Степень финансового участия государства (региона) в финансировании инноваций.

Методические различия, вне зависимости от уровня бюджета и вида участия, как правило, незначительные. Тем не менее, есть некоторые сложности с выделением данных о потоках денежных средств из бюджетных расчетов.

Переход РФ к инновационной модели развития приходится на 2008 год. Именно тогда были приняты «Концепция долгосрочного социальноэкономического развития на период до 2020 года» и «Стратегия развития России до 2020 года».

В условиях ограничения средств бюджета при их распределении становится необходимой эффективная оценка использования бюджетных средств, построение методики такой оценки.

Цель современного этапа развития бюджетной системы РФ — переход от модели планирования бюджетными затратами к модели управления результатами. Цель второй модели — повышение эффективности бюджетных расходов.

В настоящее время затраты регионального и федерального бюджета на инновации имеют тенденции к росту. Основные проблемы оценки эффективности бюджетных расходов на инновации:

• 1.    Узкий круг финансовых показателей.

• 2.    Отсутствие учета социальных эффектов реализации инновационных программ.

Среди других методик по определению бюджетной эффективности наиболее выделяется разработка Высшей Школы Экономики: «Рейтинг инновационного развития субъектов РФ», который включает в себя анализ инновационного развития 83 российских регионов, а также систему рейтинговых оценок. В оценку включены показатели, которые характеризуют социально-экономические условия, научно-технический потенциал регионов, уровень развития инновационной деятельности, показатели реализуемой инновационной политики.

В Методике Государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности» входит методика оценки интегральной эффективности инвестиционных проектов в рамках подпрограммы «Индустриальные парки». Эта методика выделяется тем, что оценивает не только экономические результаты, но и социальные.

Вышеописанные методики определяют с наибольшей долей точности эффективность инновационной деятельности, их рекомендуется использовать во всех региональных программах оценки.

Государственное участие в инновационной деятельности может включать как непосредственную финансовую поддержку централизованными средствами (прямое финансирование), так и создание условий для использования рыночного механизма привлечения средств (косвенное финансирование).

Поддержка малых инновационных предприятий является приоритетным направлением для государства, поскольку доказано, что мелкий наукоемкий бизнес является наиболее эффективен в плане создания новых продуктов и технологий, патентов и изобретений в расчете на единицу затрат на исследования и разработки.

Существуют следующие формы государственной поддержки:

• 1)    предоставление кредитных ресурсов на основе возвратности, срочности и платности;

• 2)    предоставление кредитных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций, выпускаемых «под проект» акционерных обществ;

• 3)    предоставление гарантий возмещения части вложенных инвестором средств в случае срыва выполнения проекта не по вине первого.

В конкурсе могут принимать участие бизнес-планы проектов с полученными на них заключениями государственной экспертизы. Инициатор проекта минимум 20% от объема необходимых средств. Срок окупаемости проектов не должен превышать двух лет, и размер государственной поддержки зависит от категории инновационного проекта.

Финансирование проектов в области инноваций может осуществляться из бюджетных и внебюджетных фондов НИР и ОКР. К бюджетным фондам отновится:

• 1)    Федеральный фонд производственных инноваций (ФФПИ) — создан постановлением Правительства РФ в 1996 г., имеет статус государственной некоммерческой организации.

• 2)    Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) — создан Указом Президента РФ в 1992 г.. имеет статус государственной некоммерческой организации, образуется за счет бюджетных средств на гражданскую науку.

• 3)    Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) — образовался 1995 г. из РФФИ., создан с целью поддержки фундаментальных исследований в области гуманитарных и общественных наук.

• 4)    Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере — образован 3 февраля 1996 г. Поддерживает расширение деятельности малых инновационных предприятий. 5) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП) — ориентирован главным образом на поддержку малого бизнеса.

К внебюджетным фондам относится Российский фонд технологического развития (РФТР). Создан 3 февраля 1994 г. для государственной поддержки развития малого предпринимательства в научно-технической сфере (создание малых наукоемких фирм, бизнес-инкубаторов, инновационных, инжиниринговых центров и др.).

Косвенное государственное финансирование инновационной деятельности реализуется путём создания выгодных условий для финансирования НИОКР и инноваций заинтересованными в их результатах инвесторами на рыночных условиях.

Методы косвенного финансирования:

• •    предоставление изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

• •    создание венчурных инновационных фондов, пользующихся налоговыми льготами;

• •    снижение государственных патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

• •    создание сети технополисов, технопарков;

• •    создание специализированных государственных холдинговых и инновационных компаний в целях расширения инвестиций государства.

Финансовое обеспечение инновационной деятельности основывается на его целевой ориентации и большом количестве источников финансирования. Правительство РФ реализует разработку и исполнение бюджета в части расходов на научные исследования и экспериментальные разработки, анализирует порядок создания государственных фондов поддержки научнотехнической деятельности.

Особого внимания заслуживают существующие методики отбора финансирования инновационных проектов в регионах.

Например, в Нижегородской области реализована балльная система. Суть её в распределении баллов за соответствие сферы реализации проекта направлениям поддержки малого и среднего предпринимательства региона, список важных направлений технологий.

В Удмуртской республике социально-экономический эффект от реализации инновационной деятельности определяется в объёмах налоговых поступлений в бюджет, реализацию новых рабочих мест, увеличение производства товаров.

В Пермском крае субсидии предоставляются сельскохозяйственным производителям, организациям агропромышленного комплекса. Дополнительные баллы можно получить за удаленность территории реализации проекта от экономически развитого центра.

Государственная политика в области инноваций может проявляться не только в прямом воздействии на инновационный процесс, но и в создании благоприятного экономического климата для инновационной деятельности наряду со всевозможными финансовыми, законодательными, налоговыми, социальными и другими методами косвенной государственной поддержки инноваций. Государство при современном состоянии российской экономики не может принять на себя основную часть инновационной политики, но может содействовать большому количеству мероприятий, поддерживающих развитие инновационного бизнеса. В то же время, многовариантность, альтернативность инновационной деятельности способствует реализации многочисленных форм сотрудничества государственного и частного предпринимательства, частных и иностранных инвесторов. Расширение практики проектного финансирования и развитие инновационной деятельности смогут реализоваться, если государство выступит гарантом политических, макроэкономических и крупных экологических рисков