Методики расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, применяемые в субъектах Сибирского федерального округа

Основой для региональных методик распределения финансовой помощи муниципальным образованиям являются «Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской

Федерации» и «Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях».

Алгоритм методик расчета и распределения дотаций субъектов СФО в основном состоит из следующих блоков:

• 1.    формирование регионального фонда финансовой поддержки;

• 2.    определение бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

• 3.    расчет и распределения дотаций.

Основным показателем, используемым при выравнивании территориальных образований, является уровень расчетной бюджетной обеспеченности.

В большинстве методик, как и в Методических рекомендациях Минфина, бюджетная обеспеченность определяется отношением индекса налогового потенциала к индексу бюджетных расходов.

По данной формуле бюджетная обеспеченность определяется в следующих субъектах Сибирского федерального округа: Республики Алтай, Бурятия, Тыва, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская и Томская области.

В Республике Хакасия бюджетная обеспеченность муниципального образования рассчитывается с использованием поправочных коэффициентов по отраслевым разделам: «Общегосударственные вопросы», «Жилищнокоммунальное хозяйство», «Образование», «Культура».

В Алтайском крае бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов) определяется отношением налогового потенциала за вычетом размера субсидий из бюджета муниципального образования и поселения к индексу бюджетных расходов. В расчете индекса бюджетных расходов применяются коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг: коэффициент масштаба, коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг для муниципальных учреждений, скорректированный на коэффициент труднодоступности.

В Новосибирской области бюджетная обеспеченность рассчитывается как отношение прогнозного объема налоговых и неналоговых доходов муниципального образования к численности населения.

В Омской области бюджетная обеспеченность определяется отношением индекса налогового потенциала к поправочному коэффициенту расходных потребностей муниципального образования. Поправочный коэффициент расходных потребностей включает коэффициенты удорожания, применяемые для муниципальной услуги в муниципальном образовании: коэффициент удаленности от областного центра, коэффициент наполняемости общеобразовательных организаций, коэффициент наполняемости дошкольных образовательных организаций, коэффициент плотности населения, коэффициент расселения населения, коэффициент освоенности территории, коэффициент наружного строительного объема отапливаемых зданий.

Индекс налогового потенциала в Республиках Алтай, Бурятия, Тыва и Забайкальском крае рассчитывается как отношение расчетных налоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования в расчете на одного жителя к суммарному налоговому потенциалу консолидированных бюджетов муниципальных образований в расчете на одного жителя.

Показатель индекс налогового потенциала не применяется такими субъектами как Республика Хакасия, Алтайский Край и Новосибирская область.

В Красноярском крае индекс налогового потенциала муниципального образования определяется на планируемый год как сумма частных индексов налогового потенциала по отдельным налоговым и иным обязательным платежам (по налогу на прибыль организаций, налогу на доходы и имущество физических лиц, единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, земельному налогу и арендной плате за земли), взвешенных на удельные веса этих налогов в общей сумме доходов местных бюджетов.

В Кемеровской области расчет индекса налогового потенциала определяется отношением валового налогового ресурса муниципального района в расчете на одного жителя к суммарному валовому налоговому ресурсу всех муниципальных районов в расчете на одного жителя.

Индекс бюджетных расходов не рассчитывается субъектами Республика Хакасия, Новосибирская и Омская области.

При расчете индекса бюджетных расходов Республики Алтай используются такие показатели, как коэффициент стоимости предоставления и коэффициент структуры потребителей муниципальных услуг. Данные показатели также рассчитываются такими субъектами как Республика Бурятия, Забайкальский край и Иркутская область. В Республике Бурятия и Забайкальском крае помимо вышеуказанных показателей еще используется коэффициент дифференциации по остальным расходам.

В Красноярском крае индекс бюджетных расходов муниципального образования определяется на планируемый год как сумма индексов бюджетных расходов по следующим отраслям: «Образование», «Местное самоуправление», «Культура, кинематография и СМИ», содержание объектов внешнего благоустройства и прочие расходы; взвешенных на удельные веса соответствующих отраслей в сумме расходов местных бюджетов на планируемый год.

В Кемеровской области при расчете индекса бюджетных расходов используются следующие коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг: коэффициент масштаба, коэффициент дисперсности расселения, коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений.

При расчете индекса бюджетных расходов Томской области используются следующие коэффициенты: дифференциация заработной платы, удорожание стоимости жилищно-коммунальных услуг, транспортная доступность, урбанизация в муниципальном районе, низкая плотность населения, возрастная структура; взвешенные на удельные веса соответствующих коэффициентов.

Таким образом, можно сделать вывод, что регионами Сибирского Федерального округа используются различные показатели и разные формулы при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Поскольку наблюдается широкая дифференциация муниципальных образований по уровню социально-экономического развития, ресурсной обеспеченности, климатической и географической специфике, то при расчете уровня бюджетной обеспеченности территориальных образований рекомендуется учитывать больше показателей, что позволит более справедливо рассчитать объемы дотаций.