Методологические и правовые аспекты восстановления и экологической реабилитации водных объектов (на примере Волго-Ахтубинской поймы)

В настоящее время экологическое состояние и гидрологический режим большинства водных объектов Волго-Ахтубинской поймы (ВАП) таково, что одних только природоохранных мер недостаточно для их восстановления [3; 12 и др.]. Рационализация водо– и природопользования способны в значительной степени минимизировать отрицательное воздействие на режим водного питания и состояние природных комплексов и, тем самым, существенно замедлить процессы деградации экосистем. Вместе с тем, устойчивое улучшение состояния водных объектов может быть достигнуто только за счет осуществления специальных восстановительных и реабилитационных мероприятий, а также более эффективных способов управления водными объектами и экологического регулирования [9].

В последние годы в целях предотвращения истощения водных ресурсов поймы, наряду с попытками оптимизации попусков воды из Волгоградского водохранилища, разработан и реализован ряд проектов по расчистке и восстановлению естественного состояния водных объектов (ерики Каширин, Дударев, озера Дегтярное, Нарезное и др.) на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, относящихся к системе Каширинского и Краснослободского трактов [14; 15].

Проектная документация по данным объектам подготовлена в целях обеспечения реализации мер, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 гг.» (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 350) и направленных на ликвидацию дефицитов и повышение рациональности использования водных ресурсов, сокращение антропогенного воздействия и экологическую реабилитацию водных объектов, повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод, обеспечение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, модернизацию и развитие государственной наблюдательной сети, а также решение ряда общесистемных задач.

Основанием для разработки проектной документации послужили: Долгосрочная областная целевая программа «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2013–2020 гг. (утв. Постановлением Администрации Волгоградской области от 13.09.2009 г. № 430-п) и Постановление Правительства Волгоградской области от 01.10.2012 г. № 409-п «О Долгосрочной областной целевой программе «Использование и охрана водных объектов, предотвращение негативного воздействия вод на территории Волгоградской области» на 2013–2020 гг.

Соответственно, с правовой точки зрения восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов ВАП можно рассматривать, с одной стороны, как важнейшую составляющую охраны водных ресурсов Волгоградской области, устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса Нижней Волги и сохранения уникального природно-территориального комплекса ВАП, с другой – как комплекс мер по ликвидации прошлого накопленного экологического ущерба.

Все проекты по восстановлению водных объектов ВАП включают широкий комплекс инженерных, санитарно-гигиенических, ландшафтных и биотехнологических мероприятий, направленных на оптимизацию гидрорежима и восстановление нормального функционирования основных звеньев экологических систем водоемов, что, в целом, соответствует установленным требованиям, предъявляем к региональным целевым программам в области использования и охраны водных объектов.

Тем не менее, результаты восстановительных работ вряд ли можно считать абсолютно успешными и экологически безопасными. Прежде всего, следует отметить недостаточно высокий уровень проектных работ. Проблема состоит в том, что у проектных организаций, на которых лежит главная ответственность за качество проектно-технической документации и выбор решений по восстановлению водных объектов, не всегда используют адекватную исходную информацию, даже там, где это можно сделать без привлечения дополнительных ресурсов. Отмечен также ряд негативных моментов в части технологии восстановительных работ. В частности, производителями работ не всегда соблюдаются оговорённые в проектной документации технические решения, что приводит к ухудшению состояния природных комплексов, расположенных в непосредственной близости от мест проведения работ по локальной расчистке водных объектов, в т.ч. ценных пойменных дубрав и луговых сообществ. Кроме того, к сожалению, в регионе, пока не найдены оптимальные формы специализации и координации деятельности по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. Недостаточно эффективно организована система производственного мониторинга хода восстановительных работ [3; 9; 10; 12; 14; 15].

Все это позволяет говорить о наличии комплекса проблем, которые могут быть решены путем создания на региональном уровне адекватной нормативно-правовой, методологической и информационно-аналитической основы. В связи с чем, мы посчитали полезным проанализировать некоторые методологические аспекты и опыт экологической реабилитации водных объектов европейских стран, где теория и практика экологической реабилитации речных систем наиболее активно развиваются. Проведенный анализ позволил оценить насколько работы по локальному улучшению гидрорежима водных объектов, проводимых в последние годы на территории ВАП, научно-обоснованы и обеспечены нормами действующего законодательства и сформулировать ряд предложений, направленных на повышение эффективности и экологической безопасности природовосстановительных работ.

Европейский опыт экологического восстановления водных объектов. Восстановление водных объектов, прежде всего рек, для европейских стран – это часть стратегии устойчивого управления водными ресурсами и, одновременно основа для реализации Рамочной Водной директивы 2000/60/ЕС и Директивы по наводнениям 2007/60/EC Европейского парламента и Совета Европейского Союза, а также национальной и региональной политики.

В целях практической реализации Рамочной Водной Директивы и Директивы по наводнениям в 2007г. начаты и продолжаются работы по созданию общеевропейской информационно-аналитической системы (ИАС) WISE (Water Information System for Europe), созданной в рамках партнерства Европейской комиссии (институты DG Environment, Joint Research Centre and Eurostat) и Европейского Экологического Агентства. ИАС WISE объединяет данные европейских профильных институтов и ведомств, работающих по проблеме устойчивого использования водных ресурсов и восстановления водных объектов, и предоставляет открытый доступ к данным для различных заинтересованных сторон: институтам, региональным и муниципальным уполномоченным органам, специалистам профильных институтов, общественных и коммерческих организаций, ученым, представителям местных сообществ, имеющих интересы и работающих в сфере управления водными ресурсами [22].

База объединяет информацию и дает возможности поиска по нескольким тематическим разделам:

• –    законотворческие инициативы и стратегические документы (директивы, программы развития, обзоры и пр.);

• –    данные и темы (наборы данных, интерактивные карты, статданные и отчеты, индикаторы и пр.);

• –    моделирование (прогнозы и сценарии развития регионов ЕС);

• –    проекты и НИР в сфере управления водными ресурсами.

Под восстановлением водных объектов в европейском контексте понимается широкий спектр экологических, физических, технических, пространственных и управленческих мероприятий и решений, направленных на восстановление природного состояния и гидрорежима речных систем (прежде всего, зарегулированных) для поддержания биоразнообразия, развития рекреации и туризма, управления паводками и преобразования ландшафта.

В процесс восстановления водных экосистем вовлечен широкий круг заинтересованных сторон, от общественности до частного сектора, включая лиц, принимающих решения, и политиков, ученых и природоохранные общественные организации, а также местное население, потенциально затронутое проектом восстановления. Благодаря этому обеспечивается учет интересов всех сторон, широкое обсуждение внедряемых природовосстановительных мер, выработка более грамотных решений и активная поддержка обществом проектов восстановления [23].

Европейский опыт наглядно свидетельствует, что, несмотря на затратность восстановительных работ, экологическая реабилитация водных объектов разного типа, в т.ч. в долинах зарегулированных рек, является одним из наиболее эффективных и перспективных инструментов устойчивого управления водными ресурсами.

Одним из наиболее показательных примеров комплексного решения проблем может служить ситуация с р. Рейн, в последние годы значительно улучшившей свое экологическое состояние в связи с осуществлением комплекса законодательных, административных, экономических и технологических мер, предпринятых совместно Нидерландами, Германией, Францией и другими странами в бассейне реки [23].

В последние годы большое число проектов и программ по восстановлению водных объектов и устойчивому управлению водными ресурсами успешно реализовано и реализуется в бассейне р. Дуная (второй по протяженности реки в Европе после Волги), на территории стран ЕС – Болгарии, Словакии, Чехии, Сербии, Румынии, и стран, действующих в рамках политики добрососедства с ЕС, в т.ч. Молдавии и Украины. Одной из таких программ, к примеру, является Дунай-Карпатская программа Всемирного Фонда Дикой Природы, работа которой осуществляется по нескольким приоритетным направлениям (леса, охрана и восстановление экосистем плавней и пресных вод Дуная и его притоков, устойчивое развитие и экосистемные услуги), но фокусируется, в основном, на ресурсах пресных вод в бассейне Дуная и лесных ресурсах в Карпатских горах [16].

Еще один пример успешного опыта – экологическая реставрация экосистемы р. Темзы, благодаря которой спустя 20 лет после начала восстановительных мероприятий в реке вновь обнаружилось 98 из 104 видов рыб, обитавших здесь ранее, в т.ч. атлантический осетр [7].

Говоря о международном опыте восстановления водных объектов, нельзя обойти вниманием деятельность Европейского центра по восстановлению рек (European Centre for River Restoration – ERRC [23]), созданного в 1995 г. для поддержки проектов и распространения практического опыта экологического восстановления речных систем, который в настоящее время объединяет свыше 800 членов (организаций и независимых экспертов) со всего мира. На данный момент Центром реализовано огромное число региональных, национальных и транснациональных проектов экологической реставрации/эко-логического восстановления европейских малых рек и речных систем. Центром также регулярно организуются совещания и практические рабочие группы по обмену опытом восстановления и устойчивого использования речных систем.

Среди всех инициатив Центра особо следует отметить Проект RESTORE (Rivers: Engaging, Supporting and Transferring knOwledge on River Restoration), объединивший деятельность целого ряда организаций и институтов по всей Европе. К числу наиболее значимых результатов данного проекта относятся:

Интернет-портал RiverWiki, обобщающий сведения о реализованных в Европе проектах экологического восстановления/ преобразования рек и представляющий собой инструмент для распростра- нения позитивного опыта в сфере экологического восстановления рек между лицами принимающими решения, управленцами, проектировщиками, инженерами и учеными. Портал представляет собой интерактивную, регулярно пополняемую базу данных, размещенную в открытом доступе. В настоящее время она содержит сведения о 848 проектах восстановления рек, реализованных в 31 стране ЕС, в том числе о местоположении модельных участков, их физико-географических, экологических и социально-экономических особенностях, проблемах, для решения которых были внедрены меры по восстановлению, использованных методах и технологиях, результатах проведенных мероприятий и пр. [19];

Отчет «Восстановление рек в Европе: искусство будущего» (River restoration in Europe: the art of the possible), который является не просто отчетом о результатах реализации Проекта RESTORE, а своего рода повесткой дня на ближайшую перспективу, обозначающую возможности, ключевые стратегические и законодательные ориентиры, инженерно-технические вызовы, направления действий и мероприятия по дальнейшему развитию экологической реставрации рек [20];

Серия практических руководств и других публикаций , посвященных различным аспектам восстановления речных систем и устойчивого использования водных ресурсов, обобщающих как опыт стран ЕС, так и стран политики добрососедства с ЕС [23], среди которых наибольший интерес представляют следующие материалы:

Монография «Реки по проекту» (Rivers by Design), фактически представляющая собой пошаговое руководство к действиям, в котором а) показана роль всех основных участников процесса подготовки проектов восстановления рек – проектировщиков, архитекторов и ландшафтных архитекторы; б) даны практические советы, как извлечь максимальную экологическую, социальную и экономическую пользу в процессе разработки проектов восстановления и выработки решений по комплексному управлению водными ресурсами на различных уровнях; в) представлены описания 8 модельных проектов, реализованных в рамках Проекта RESTORE, демонстрирующих наиболее интересный и успешный опыт того, как хорошо размещенные и продуманные, грамотно инженерно и архитектурно спроектированные преобразования могут улучшить экологическое состояние речных систем, уменьшить риски, связанные с наводнениями, и создать более благоприятные социально-экономические условия для населения, например за счет развития рекреационной инфраструктуры и организации общественного пространства. Большое внимание в монографии уделяется учету интересов местного населения и специфики природной среды в целях более устойчивого (эффективного) планирования и управления [21].

Практическое руководство по восстановлению рек (Manual of River Restoration Techniques), разработанное Британским Центром восстановления рек (River Restoration Centre – RRC) совместно с профильными институтами и природоохранными общественными организациями в рамках Проекта RESTORE в 2010–2013 гг. Прежде всего, это руководство направлено на распространение позитивного опыта восстановления и устойчивого управления рек для улучшения «здоровья» речных экосистем и максимально возможного приближения происходящих в них процессов к природным. Кроме того, оно призвано помочь менеджерам и лицам, принимающим решения, определить перечень и объем мероприятий, потенциально возможных и пригодных для восстановления конкретных речных систем и их дальнейшего устойчивого управления. В руководстве представлен широкий спектр мероприятий, как инженерно-технических, направленных на решение задачи приближения рек к их естественному состоянию (создание рыбопроходов, удаление дамб и пр.), так и институциональных (стратегических, законодательных), способствующих повышению эффективности управления водными ресурсами (зонирование и регламенты, взаимодействие и координация действий всех заинтересованных сторон и пр.). Руководство доступно в виде постоянно пополняемой базы данных на сайте организации, а также для скачивания описания отдельных проектов в формате pdf, как со стационарных компьютеров, так и с мобильных устройств. База данных включает интерактивную карту и описания 64 проектов восстановления различного типа – от масштабных гидротехнических работ до малых преобразований с помощью местной рабочей силы и малой строительной техники, внедренных на 35 модельных водных объектах Великобритании. Описание каждого из проектов содержит: а) постановку целей и задач для конкретного проекта восстановления, их решение путем выработки конкретных стратегических и практических мер; б) перечень внедренных мероприятий; в) процесс практического внедрения мер и их результаты, а также дальнейшую эволюцию преобразованного водного объекта. Описания отличает детальность информации относительно инженерно-технических решений, включая иллюстрации, диаграммы и фотографии. Поиск в базе данных возможен на основе интерактивной карты или по ряду параметров: названию реки, назначению проекта, восстановительной технике / методологии, мероприятиям Рамочной Водной директивы [17].

Практическое руководство по мониторингу восстановления рек / Practical River Restoration Appraisal Guidance for Monitoring Options для оценки эффективности природовосстановительных проектов, ориентированное на широкий круг специалистов (уполномоченных органов, академических институтов и организаций и пр.) [18].

Российский опыт восстановления водных объектов в контексте действующего законодательства. В последние десятилетия в России также заметно увеличился интерес к проблемам устойчивого водопользования, процессу выработки конкретных стратегических и практических мер по охране и восстановлению водных объектов с учетом проблем, ресурсов и климатических особенностей регионов.

Большой интерес, как в научном, так и практическом отношении, на наш взгляд, представляют: концепция восстановления малых рек России и рекомендуемые типы мероприятий для восстановления и охраны малой реки [8], подходы к формированию стратегии устойчивого водопользования в бассейне реки Оби [2], концепция по восстановлению малых рек и русловых водоемов города Москвы, концепция долгосрочной краевой целевой программы «Восстановление степных рек на территории Краснодарского края». Значительный практический опыт накоплен в Байкальском регионе, Москве и Московской области, Астраханской, Воронежской и Ленинградской областях и др. [2, 3, 12 и др.]. Общий список регионов и демонстрационных проектов на сегодня достаточно большой, но по масштабам реализации и эффективности они тем не менее уступают международным.

Во многом это связано с высокой затратностью таких работ, а также несовершенством законодательной и научно-методической базы. Более того, несмотря на то, что понятия «восстановление водных объектов» и «экологическая реставрация водных объектов», широко используются в проектно-технической документации, научной и научно-методической литературе, в российском законодательстве они не выделяются как отдельный предмет правового регулирования. В Водном кодексе РФ (ВК РФ) и других нормативных правовых актах, составляющих основу водного законодательства РФ, восстановление водных экосистем рассматривается в контексте мер по охране водных объектов, а понятие «экологическая реабилитация водных объектов» практически не используется.

Согласно ст. 1 ВК РФ охрана водных объектов – система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов , в совокупности своей составляющих водный фонд России, правовая охрана которого выражается в регулировании хозяйственной деятельности, влияющей на состояние вод; установлении режимов водоохранных зон (или санитарных округов), а также особо охраняемых водных объектов; поощрении экологического восстановления водных объектов; нейтрализации накопленного экологического ущерба. Однако, ни в ВК РФ, ни в других нормативных правовых актах не уточнено, что понимается под «восстановлением» и «экологической реабилитацией» водных объектов, не раскрывается содержание восстановительных / реабилитационных работ, механизмы и условия их выполнения. Не получили своего дальнейшего развития и осмысления эти понятия и в Водной стратегии России (утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 N 1235-р). Таким образом, все упоминания о восстановлении водных объектов в нормативно-правовых документах, касающихся охраны и использования водных ресурсов, носят декларативный характер [1; 11].

Тем не менее, восстановление и экологическая реабилитация водных объектов обозначены в числе основных задач Федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 гг.» (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 г. № 350) – одного из важнейших инструментов реализации Водной стратегии России. В то же время, большая часть предусмот- ренных в ФЦП мероприятий имеет нечеткий характер и, соответственно, остается нереализованными. Поэтому Приказ Минприроды РФ от 27.07.2012 г. № 219 «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов», можно рассматривать как определенную попытку восполнить существующие пробелы – расширить представление о восстановлении и экологической реабилитации водных объектов и определить экономические механизмы восстановительных работ. Данным документом: во-первых, указан минимально необходимый состав мероприятий, направленных на восстановление и экологическую реабилитацию водных объектов, утративших способность к самоочищению, предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию их засорения и загрязнения; во-вторых, определен порядок проведения конкурсного отбора региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов; в-третьих, указан состав документов, прилагаемых к заявке субъектов РФ на финансирование работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов. Но, что особенно важно, – указаны два основных критерия отнесения мероприятий к данному направлению работ: а) комплексный характер заявляемого мероприятия; б) достижение в результате реализации комплексного проекта по экологической реабилитации водного объекта восстановления нормального воспроизведения основных звеньев экологической системы водного объекта (абзац введен Приказом Минприроды России от 11.06.2013 № 195).

В связи с выходом этого документа в субъектах РФ заметно активизировались действия по разработке региональных (местных) экологических программ и отдельных проектов по восстановлению и реабилитации водных объектах. Тесно увязанные со всей системой правовых природоохранительных норм, они, несомненно, позволят в ближайшее время изменить ситуацию, повысить эффективность организационно-правового обеспечения охраны и восстановления водных объектов.

Предложения по развитию нормативно-правового и научно-методического обеспечения работ по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов Волго-Ахтубинской поймы. Анализ существующих представлений о содержании и принципах восстановления и экологической реставрации водных объектов, а также практического опыта (международного и отечественного), позволили всесторонне оценить результаты работ по локальному улучшению гидрорежима водных объектов ВАП и составить определенное представление о дальнейших действиях по совершенствованию региональной нормативно-правовой и научно-методической базы восстановительных работ и обеспечению их экологической безопасности. Суть этих действий заключается в следующем:

• 1.    Решить проблемы одного водного или нескольких водотоков ВАП невозможно без учета всего комплекса проблем территории, острота и увеличение масштабов которых диктуют настоятельную необходимость:

  – определения основных приоритетов и принципов развития территории ВАП с учетом ее экологической и природоохранной значимости;

  – проведения существенных корректировок современного природопользования в соответствии с природными особенностями территории и устойчивостью основных типов ландшафтов ВАП;

  – формирования единой системы общебассейновых природоохранных мероприятий для всей территории ВАП на основе: а) оптимального сочетания рационального использования природных ресурсов, социально-экономических и эколого-градостроительных приоритетов развития территории; б) сопоставления и уравновешивания многочисленных целей, связей и интересов: межрегиональных, региональных, муниципальных, а также интересов конкретных землепользователей и землевладельцев [9].

• 2.    Существующие на данный момент противоречия в сфере охраны и восстановления водных объектов могут быть устранены путем:

• –    развития региональной нормативно-правовой базы и формирования согласованной политики по восстановлению водных объектов ВАП и дальнейшему их устойчивому использованию, охватывающей различные аспекты управления, финансирования, нормативно-правового, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения восстановительных работ;

• –    создания интегрированной системы управления процессом восстановления водных объектов, дающей возможность прогнозировать ситуацию и обоснованно принимать адекватные решения;

• –    формирования адекватной основы проектно-планировочной деятельности посредством повышения качества проектно-изыскательских работ и экспертизы проектной документации;

• –    декларирование на законодательном уровне безопасности и надежности восстановительных работ; обязательное соблюдение в ходе их проведения всего комплекса проектных решений по обеспечению экологической безопасности проектируемых объектов и сохранения природного разнообразия прилегающей территории;

• –    вовлечения широкого круга заинтересованных сторон в процесс восстановления водных экосистем ВАП и управления водными ресурсами, в первую очередь, местного населения, потенциально затронутого проектами восстановления;

• –    интеграции всех информационных ресурсов и фактических данных в виде единой общедоступной базы данных (аналогичной европейским) о водных объектах ВАП, их гидрологическом режиме, экологическом состоянии и водохозяйственном использовании, существующем антропогенном воздействии и потенциальных угрозах, характере и структуре землепользования на водосборе, ранее проводимых природоохранных и хозяйственных мероприятиях;

• –    создания системы жесткого контроля хода восстановительных работ, а также долговременного мониторинга состояния восстанавливаемых объектов и участков пойменных территорий, прилегающих к ним [9].

• 3 . Для обеспечения детального регулирования восстановительных работ на территории ВАП, учитывая ее природоохранную значимость, а также потребности восстановления и сохранения природной среды, представляется целесообразным создание специальной системы нормативно-правового регулирования, включающей свод нормативно-правовых и организационно-технических документов, устанавливающих общие для всей территории ВАП порядок и принципы восстановительных работ. К числу таких документов могут быть отнесены: универсальная классификация водных объектов ВАП с учетом их гидрологических особенностей, экологической и хозяйственной значимости и существующего водопользования; система критериев для выбора конкретных водных объектов или их отдельных участков, нуждающихся в восстановлении гидрорежима; интегральный метод оценки состояния восстанавливаемых водных объектов и их водосборов, как элементов единых техно-природных систем; регламент восстановления и экологической реабилитации водных объектов; организационно-технологическая схема биологической реабилитации водных объектов и прилегающих к ним территорий и др.

• 4 . В значительной степени положительный экономический, социальный и экологический эффект от восстановительных мероприятий зависит от качества проектно-технических документов, которое может быть обеспечено при условии:

• –    полноты, надежности, адекватности и открытости используемой при проектировании исходной информации;

• –    привлечения к проектно-изыскательским работам специалистов различных отраслей науки;

• –    соблюдения единства методологических подходов выделения и оценки экологических проблем, определению минимально и оптимально необходимых наборов мероприятий и оценке их социальноэкономической и экологической эффективности;

• –    использования современных научных методов оценки экологического состояния водных объектов и их водосборов, анализа и визуализации данных, планирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий (таких, как методология GIWA по оценке масштабов и состава проблем; SWOT и GAP-анализы; ГИС-технологии и др.);

• –    многовариантности предлагаемых решений по улучшению состояния водных объектов для возможных сценариев развития;

• –    применения современного приборного оборудования для определения показателей качества воды в водных объектах с использованием стандартных методик;

• –    повышения требований при проведении государственной экологической экспертизы.

• 5.    В ходе проектно-изыскательских и инженерно-экологических исследований должны быть обеспечены комплексный подход при изучении района проектирования и всесторонняя оценка возможного влияния восстановительных работ на состояние природной среды и ее отдельных компонентов, что дает возможность более полного анализа значимости отдельных факторов, как в ухудшении состояния водных объектов, так и в устойчивом их функционировании после осуществления восстановительных работ. Также следует отметить обязательность сочетания двух уровней исследований при проведении проектно-изыскательских работ: с одной стороны – изучение конкретного водного объекта в системе гидрографической сети и природно-территориального комплекса; с другой – его особенностей, состоянии в определенный промежуток времени, внутренней структуры и внутренних взаимосвязей и др. Тем более что, опыт показывает – многие неудачи практической охраны природных объектов обусловлены именно тем, что в достаточной степени не были учтены данные разных уровней и направлений исследований (на это обращала внимание еще в конце 70-х годов в ряде своих работ известный ученый и практик А.Ж. Меллума).

• 6.    Учитывая особую природоохранную и научно-образовательную значимость территории ВАП, при оценке возможных негативных последствий восстановительных работ для биоразнообразия, недопустимо деления природы на ограниченные участки «особо охраняемых природных комплексов и объектов» и остальную часть территории. Эта проблема в свое время поднималась Я. Чержовским [13] .

• 7.    Выбор тех или иных инженерно-технических решений по восстановлению водных объектов, в т.ч. по локальному улучшению гидрорежима, должен определяться, прежде всего, целевыми ориентирами восстановления, спецификой природных условий, а также состоянием восстанавливаемого водного объекта и его водосборной (прибрежной) территории – в современных (реальных) условиях. При этом, следует помнить, что для поддержания направленности русловой динамики и обеспечения устойчивости процесса русловых процессов, в ряде случаев достаточно использовать относительно простые, малозатратные и, одновременно, эффективные организационно-технические решения, не требующие предварительных предпроектных изысканий и применения дорогостоящих механизмов, но позволяющие увеличить пропускную способность водотока. Результативность и эффективность таких работ проверена научными и экспериментальными данными, а также практическими результатами работ, выполненных на разных малых и средних реках России.

• 8.    Концепция разработки мероприятий по экологической реабилитации водных объектов должна базироваться на реализации бассейнового принципа рационального использования и реабилитации водных объектов и прибрежных территорий, обеспечении системного подхода к управлению водопользованием, при котором все водные объекты, расположенные на территории, независимо от их ведомственной принадлежности рассматриваются как единый водный фонд.

• 9.    Учитывая нормы действующего законодательства мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов в контексте охраны водных ресурсов, должны:

• –    быть научно-обоснованными и базироваться на экологических критериях;

• –    быть технологически и технически осуществимыми с учетом современного состояния науки и техники;

• –    учитывать потребности охраны биоразнообразия, но при этом и экологические интересы собственников водных объектов и других заинтересованных сторон, например, право граждан на отдых, осуществляемый ими на водных объектах общего пользования;

• –    соблюдать баланс экологических и экономических интересов на основе взвешивания «выгод – расходов» при соблюдении основного принципа водного законодательства – приоритета охраны вод перед их использованием [5].

• 10.    При планировании комплекса восстановительных мероприятий (в составе общей системы природоохранных мероприятий для всей ВАП), целесообразно обеспечить их систематизацию по: водным объектам, зонам основных водотоков и их водосборов, аспектам восстановительной деятельности, в т.ч.:

  – функциональной направленности (реставрационные мероприятия; защитные мероприятия; мероприятия по развитию; мероприятия по переустройству и др.);

  – техническим и конструктивным решениям (гидротехнические мероприятия, направленные на уменьшение заиления русел, увеличение транспортирующей способности потока в русле и повышение дренирующей способности рек; комплекс мер по выделению и обустройству водоохранных зон и прибрежных защитных полос; гидротехнические мероприятия, направленные на предотвращение эрозии почв в бассейне реки; лесомелиоративные, фитомелиоративные и агротехнические мероприятия и др.);

  – типу и характеру используемых технологий (природосохраняющие; природозащитные; природномелиоративные; природно-рекультивационные; водосохраняющие; водозащитные; водоочистные и пр.).

• 11.    В ходе планирования следует также иметь в виду, что целенаправленность и эффективность восстановительных мероприятий во многом будет зависеть от того, насколько тщательно в ходе инженерно-экологических изысканий были выделены, согласованы и ранжированы экологические проблемы данного водотока и его водосбора, а также сопоставлены и уравновешены многочисленные цели, связи и интересы – межрегиональные, региональные, муниципальные, а также интересы местного населения ближайших населенных пунктов, землепользователей и землевладельцев.

• 12.    Согласно действующему законодательству, неотъемлемой частью деятельности по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов является организация системы производственного мониторинга. Учитывая особую природоохранную значимость территории ВАП, а также имеющиеся наработки [4; 6; 14; 15] представление о содержании производственного мониторинга на территориях восстановительных работ должно быть расширено за счет: а) обеспечения сотрудничества со всеми заинтересованными профильными учреждениями и отдельными компетентными специалистами: б) включения дополнительных выверенных экологических и социально-экономических показателей состояния восстанавливаемых водных объектов и прилегающих к ним территорий и критериев эффективности восстановительных работ (адекватно отражающих как положительные, так и отрицательные проявления хозяйственной деятельности).

• 13.    В условиях сложнейшей экономической, социальной и экологической ситуации, при дефиците финансовых, материально-технических средств, недостатке квалифицированных специалистов важную роль в организационно-правовом и ином обеспечении восстановления водных объектов может сыграть региональная целевая программа по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию уникального природно-территориального комплекса ВАП, тесно увязанная со всей системой правовых природоохранительных норм и других федеральных и региональных программ и учитывающая приоритеты и интересы, что, несомненно, позволит повысить эффективность организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Кроме того, при планировании восстановительных мероприятий должны быть максимально просчитаны и учтены все экологически значимые последствия их реализации, а также предусмотрена возможность многоцелевого эффекта.

В заключении следует отметить, если мы рассчитываем на реальные результаты в ходе восстановительных работ на территории ВАП, следует, не дожидаясь решений на федеральном уровне, начинать действия по формированию и развитию адекватных, рассчитанных на далекую перспективу механизмов, способных обеспечить результативность и экологическую безопасность восстановительных работ. Это позволит Волгоградской области стать хорошим примером комплексного решения водных и экологических проблем уникального природно-территориального комплекса международной значимости.