Методологические основы формирования стратегии устойчивого развития социально-экономических субъектов

Устойчивое развитие является преоблада ющей тенденцией общественного развития человечества в преодолении глобальных вы зовов . В связи с этим такое социально - эконо мическое явление , как устойчивое развитие ( УР ), может выступать как объект управления и в первую очередь в стратегическом аспекте для формирования стратегии устойчивого раз вития ( СУР ) общества и организации .

Организацией Объединенных Наций для мирового сообщества утверждена Концепция УР , и уже в начале 90- х гг . начали создавать ся национальные СУР . Так , сегодня более 20 стран Европы имеют подобные стратегии , а также стали формироваться межгосудар ственные стратегии , например « Европа 2020», содержащая такие приоритеты в устойчивом развитии , как инновации и знания , ресурсос бережение и зеленые проекты , социальная справедливость и занятость [1–5].

В России принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию ( УкП РФ № 440 от 01.04.1996 г .) путем сбалансированного решения экономико - социальных и экологиче ских проблем для сохранения жизни многих поколений людей . В 2000 г . создана комиссия Государственной Думы Федерального Со брания Российской Федерации по проблемам

УР , которая разработала основные положения СУР России [6–8]. В 2008 г . Правительством РФ принята « Концепция долгосрочного соци ально - экономического развития Российской Федерации до 2020 года » [4] или « Стратегия 2020», содержащая цели УР ( ЦУР ). Однако ввиду отсутствия конкретных шагов и зако нопроектов для реализации « Стратегии 2020», а также возникшего финансового и экономи ческого кризиса 2008 г ., программа осталась нереализованной [9–15].

Следует отметить наличие проблем реа лизации национальной стратегии в области УР в России , о которых можно судить по низ кому индексу прогресса по ЦУР (Sustainable Development Goals Index), в соответствии с которым РФ занимает лишь 55- ю позицию из 162 стран , а лидирующими странами по дости жению ЦУР являются Дания , Швеция , Финлян дия (Sustainable Development Report – 2019) [16].

В настоящее время аналитики в области устойчивого развития [1] отмечают, что в РФ еще не сформирована единая компл ексная национальная СУР, а ее составляющие представлены в ряде различных стратегических нормативных документов социально-экономического и экологического развития страны, в национальных проектах и государственных программах, в которых отражена националь- ная специфика УР в России. В результате авторы [1] делают вывод, что отсутствие в России обособленной государственной политики и стратегии в области УР с подкрепляющей их нормативно-правовой основой является препятствием для реализации УР в России. Также в области исследования УР недостаточно методологических разработок для формирования стратегии УР общества и организаций, включающих методы и инструменты по обеспечению стратегии УР, что обуславливает актуальность данного исследования.

Методы исследования

В самом общем виде стратегия какого - либо социально - экономического субъекта ( СЭС ) любого уровня управления – международно го сообщества , государства , территории или организации – должна формироваться по на учным канонам стратегического менеджмен та , содержащимся в известных классических моделях Гарвардской школы бизнеса [13], И . Ансоффа [11], Г . Стейнера [15] и других исследователей , включающих такие основные составляющие стратегии , как :

• 1.    Целеполагание , в том числе показатели , индикаторы и критерии .

• 2.    Принципы и политику в области реали зации стратегии .

• 3.    Потенциал реализации стратегии .

• 4.    Институциональное взаимодействие и со став заинтересованных сторон и их требований .

• 5.    Оценку рисков стратегии .

• 6.    Ключевые направления , программы и проекты .

• 7.    Методы и инструменты реализации стратегии .

Результаты и дискуссия

Стратегический механизм формирования стратегии базируется на общепринятой в стра тегическом менеджменте последовательности , включающей взаимосвязанные элементы :

• 1.    Внешний и внутренний стратегический анализ среды субъекта стратегии и , соответ ственно , выявление угроз и возможностей , сильных и слабых сторон субъекта .

• 2.    Установление стратегических целей развития ( однако возможны два подхода к по следовательности : сначала можно поставить цели и проанализировать возможно сти их реализации , с другой стороны , первоначально оценить обстановку , свой потенциал и далее устанавливать реально выполнимые цели ).

• 3.    Формирование альтернативных направ лений развития , критериев выбора , выбор стратегии , ее программ и проектов .

• 4.    Разработка дорожной карты реализации стратегии .

На рис . 1 представлена модель формирова ния СУР СЭС .

Рис. 1. Последовательность формирования стратегии устойчивого развития социально-экономического субъекта

Fig. 1. Based on the results of the formation of the sustainable development strategy of the socio-economic entity

Источник: составлено автором.

Source: made by author.

В условиях многоуровневого управления развития общества должна быть построена модель взаимодействия стратегий по всем уровням управления . Так , для СУР содержание составляющих элементов по уровням управле ния представлено в таблице и на рис . 2.

На рис . 2 представлена взаимосвязь эле ментов формирования модели стратегии УР на различных уровнях управления для создания планетарной , национальной и организацион ной СУР с выделением важнейших целевых , ресурсных , институциональных составляю щих , прямых и обратных связей .

Сегодня планетарная стратегия УР содержится в документе ООН «Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» [18], призывающем к глубокому осознанию современных проблем развития человечества, оценке рисков и путей их преодоления в части роста экономики, сохранения окружающей среды, социального благополучия, равенства прав и свобод, достижения ответственности и справедливости, безопасности и качества жизни. В данном документе раскрыты 17 глобальных целей устойчивого развития и поставлены задачи для их реализации, а также подчеркнута необходимость реализации ЦУР в каждом государстве с учетом национальных черт, состава задач, возможных объемов ресурсов, социального менталитета, уровней развития социальных и производственных отношений каждого государства [14]. При этом предусматривается возможность формирования национальных СУР в соответствии с потенциалом и имеющимися специфическими проблемами различного характера.

В связи с этим национальные СУР обе спечивают планетарное УР . Так , в моногра фии « Стратегии национального устойчивого развития : Руководство по их планированию и осуществлению » [17] говорится , что нацио нальная СУР необходима для планирования и о суще ствления действий по укреплению ценностей , знаний , технологий и институтов в отношении приоритетных вопросов УР . Авторы [12] считают , что комплексные нацио нальные стратегии нужны для преодоления препятствий к устойчивому развитию и вне сению необходимых ключевых изменений , так как случайные или разрозненные попытки сделать это вряд ли увенчаются успехом . По их мнению , национальная СУР включает ци клические процессы планирования и действия для достижения всех трех экономических , экологических и социальных целей сбаланси рованным и комплексным образом .

В настоящий момент направления наци ональной СУР РФ формируются в рамках

Содержание элементов формирования СУР СЭС по уровням управления

Contents of the elements of forming a sustainable development strategy of a socio-economic entity by management levels

СЭС	Цель	Вешения среда	Внутренняя среда	Название
Мировые сообщества, континенты, глобальные территории	17 целей ЦУР	Планетарные тенденции	Внутренняя структура международного сообщества; структура международных организаций	Планетарная СУР
Государство, регионы, территории	Национальные ЦУР	Планетарные тенденции; специфические внешние тенденции по отношению к государству	Внутренняя деятельность государства	Национальная, региональная СУР
Организации, в том числе трансконтинентальные	Цели УР организации	Планетарные тенденции; специфические внешние тенденции по отношению к государству; специфические внешние тенденции по отношению к организации	Внутренняя деятельность организации	СУР организации

Источник: составлено автором.

Source: made by author.

Рис. 2. Модель формирования СУР СЭС по уровням управления

Fig. 2. Model for forming a sustainable development strategy of a socio-economic entity by management levels

Источник: составлено автором.

Source: made by author.

общей стратегии го сударства в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1], определяющим базовые нормативные документы по реализации всех направлений государственной политики, к которым отно сится Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ и указы Президента РФ о Стратегии национальной безопасности, Стратегии социально-экономического развития и Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации. Так, можно отметить, что в Стратегии научно-технологического развития РФ (№ 642 от 2016 г.) особым образом подчеркнута необходимо сть устойчивого развития России ввиду наличия множества проблем:

• 1.    В экономической сфере:

  – замедление экономического роста РФ , вследствие экстенсивного использования сы рьевых ресурсов , в условиях цифровизации и наличия новых научно - технических достиже ний в области замкнутой экономики ;

  – преобразование энергетики , повышение энерговооруженности производства , рост объемов , передачи и эффективного исполь зования энергии ;

  – обеспечение продовольственной независи мости России , увеличение присутствия отече -

• ственного продовольствия на мировых рынках, развитие агропромышленного комплекса;

  – эффективное пространственное развитие территории России, уменьшение диспропорций, укрепление позиций при освоении космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики;

• 2.    В социальной сфере:

  – значительное старение населения , демо графические сдвиги , требующие решения со циальных и медицинских вопросов в условиях рисков пандемий , возникновения инфекций ;

  – усиление национальной безопасности , обусловленное международными противоре чиями , нестабильностью и усилением угроз национальной безопасности ;

• 3.    В экологической сфере:

  – рост негативного влияния на окружаю щую среду , который препятствует воспроиз водству природных ресурсов и приводит к не эффективному использованию , вызывающему угрозу жизни и здоровья людей .

Для формирования комплексной национальной СУР РФ можно использовать положения по основам СУР РФ, которые содержатся в коллективной монографии под руководством академиков РАН [5] и включают обстоятельный анализ СУР по 9 разделам. В 1-м и 2-м разделах представлены теоретические основы СУР в части понятий, принципов, целей, задач и показателей; раскрыта специфика УР в России, роли и сотрудничества России в системе международных отношений. В 3-м разделе подробно рассматривается экологическая политика, экологическая ситуация, проведен эколого-экономический анализ территории России, определены мероприятия по предотвращению техногенных и природных угроз. В 4-м разделе представлены экономические проблемы устойчивого развития, механизмы роста и экономическая политика. В 5-м разделе рассмотрены природопользование и экологизация в части устойчивого управления лесами, землей и землепользованием, оказание экологических услуг и производство чистой продукции, совершенствование законодательства в области экологии. В 6-м разделе представлена социальная составляющая СУР, включающая вопросы демографии, прав человека, качества жизни, социальной справедливости, трудовых отношений, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования и культуры. В 7-м разделе рассмотрен территориальный аспект СУР: формы и методы регулирования УР регионов. В 8-м разделе представлены аспекты развития науки и высоких технологий России, их эффективно сть и результативность, инновации и кадры. В 9-м разделе раскрыта реализация СУР, ее законодательное обеспечение и формирование системы государственного управления национальной СУР.

Обобщая вышеизложенное , можно отме тить , что цели национальной СУР верхнего уровня ( государства , территорий , регионов ) должны состоять :

– во - первых , в по стоянном повышении уровня качества жизни населения в соответ ствии с принятыми национальными целями по сохранению здоровья и благополучия населе ния ; по творческому развитию ; по созданию достойной жизненной среды ; по условиям тру да и бизнеса ; по цифровизации деятельности ;

• - во - вторых , в сбалансированном развитии экономики, социума и экологии для удовлетворённости нынешнего и в интересах будущих поколений людей.

Дальнейшие теоретические и методоло гические разработки , а также институцио нальные преобразования в РФ , составляющие предмет научного исследования , могут состо ять в следующем :

• 1)    необходимо в теоретическом плане рас крыть категории и понятия УР национального масштаба , установить ясность в соотношении устойчивого развития и экономического роста , сбалансированности экономического развития с экологическими и социальными проблемами ; определить требования к УР и стейкхолдеров УР планетарного и национального уровней , устано вить измеримые показатели УР и их критерии ;

• 2)    важно сформировать эко - институцио нальную среду и механизм государственного регулирования процесса устойчивого развития ;

• 3)    развивать методы управления УР в пла нетарном и национальном масштабе .

Автором раскрыты теоретические аспекты УР в статье «Теоретические основы устойчивого развития организации», включающие модель УР, заинтересованные стороны, показатели и критерии УР [10].

В отношении развития институциональной экосреды национальной СУР могут быть реа лизованы следующие направления :

• 1)    совершенствование структуры и коор динации институтов УР ; в этом аспекте необ ходимо усилить деятельность Министерства экономического развития , ответственного в настоящий момент за реализацию УР в России , и сотрудничество с международными органи зациями и всеми участниками международ ных и внутренних отношений в области УР , а также требуется синхронизация деятельности созданных в РФ различных комиссий и экс пертных советов по вопросам УР ; государство должно координировать деятельность коммер ческих , общественных , неправительственных организаций , всевозможных органов и советов по деятельности УР ;

• 2)    установление критериев , законода тельных норм и стандартов экономического , экологического и социального характера для обеспечения СУР в соответствии с требовани ями заинтересованных сторон ;

• 3)    формирование государственных сти мулов в русле экономических , социальных и экологических императивов , оказание под держки и установление привилегий для орга низаций , реализующих ЦУР и национальные цели в области УР ;

• 4)    усиление просвещения общественности о пользе и необходимости решения проблем УР в экономической , социальной и экологи ческой сферах , подготовка кадров , развитие инноваций в области УР .

Методами реализации СУР могут быть раз личные административные методы , проектные методы формирования государственных про грамм и национальных проектов РФ и другие методы государственного , муниципального и корпоративного управления во всех областях экономической , социальной и экологической деятельности .

Особо для реализации СУР можно подчеркнуть значимость методов всеобщего управления качеством [7], стратегии в области качества [6], технического регулирования [3], стандартизации [2], стандартов, разрабатывае- мых различными институтами по стандартизации. Методы управления качеством обеспечивают успешность достижения 17 глобальных ЦУР и национальных целей УР государства, при этом могут применяться универсальные стандарты ИСО, включающие требования как к продуктам (продукции и услугам, процессам и технологиям), так и к системам и процессам.

Специальные стандарты для достижения ЦУР 17 в настоящее время не установлены [2], но для их реализации могут быть ис пользованы любые как международные , так и национальные стандарты , среди которых приоритетное значение для реализации УР имеют стандарты в области управления , непрерывности бизнеса и устойчивого развития [9]. Как отмечает Н . Х . Крофт (Nigel H. Croft), возглавлявший техниче ский комитет ИСО / ТК 176 по управлению качеством , именно эти стандарты позволяют производить интеграцию со ставляющих УР в области менеджмента , корпоративной со циальной ответственности бизнеса , охраны здоровья и безопасности труда , рисков , не прерывности бизнеса , что позволяет строить интегрированные СМК и в полной мере обе спечить триединое развитие экономической эффективности , сохранения экологии и со циальной справедливости [14].

В конечном итоге национальная СУР осу ществляется путем реализации СУР публич ных , коммерческих , общественных и других организаций , что обеспечит достижение 17 ЦУР и национальных целей УР . Цели стратегии УР организации выражаются в улучшении показа телей и характеристик экономической , социаль ной и экологической сфер деятельности данной организацией , а также в увеличении полезности деятельности для достижения УР [19, 20].

В настоящее время формирование стратеги УР организаций в большинстве случаев осо бенно в бизнес - среде происходит по иници ативе самих организаций с опорой на разроз ненные нормативные документы , связанных с УР как международного , так и национального уровня , что затрудняет реализацию данной стратегии и требует структуризации доку ментов по государственному регулированию процессов УР РФ .

Заключение

Подводя итог , можно сделать вывод , что на современном этапе развития России необходимо выработать комплексную на циональную стратегию УР по выполнению 17 ЦУР международного сообщества и на циональных целей УР .

В статье представлены положения , развива ющие методологию формирования стратегии УР СЭС , в частности предложены :

• 1.    Модель стратегического формирова ния СУР СЭС по всем уровням управления , раскрывающая содержание и анализ взаимо связанных элементов целеполагания , анализа внешней и внутренней среды , для создания планетарной , национальной и организацион ной стратегии УР .

• 2.    Пути совершенствования национальной СУР РФ , в том числе на основе стандартиза ции и методов управления качеством .