Методологические подходы к разработке системы социальной стандартизации и опыт ее реализации в Российской Федерации

Повышение социальной безопасности страны и реализация стратегии социального развития должны опираться на систему социальных стандартов качества и уровня жизни населения. Общество должно четко знать, каково оно в настоящее время и к каким стандартам жизни будет стремиться в обозримом будущем.

Социальные стандарты – это ценностные представления общества о минимальных, средних и достойных качестве и уровне жизни: об уровне минимальных государственных социальных гарантий и индикаторах достижения средних и высоких стандартов жизни. Это – система взаимосвязанных критериальных нормативов качества жизни при повышении от приемлемого к хорошему, от хорошего к лучшему и еще более высокому.

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны быть разработаны и установлены в соответствии с международными принципами и подходами к сокращению воспроизводства бедности, обеспечению конституционных гарантий доступа населения к социальным услугам, созданию условий для развития человеческого потенциала.

Социальные стандарты качества и уровня жизни должны обеспечивать представителям различных социальных групп равные социальные стартовые возможности, перспективы социальной горизонтальной и вертикальной мобильности, возможности для саморазвития. Без этого нельзя обеспечить расширенное воспроизводство человеческого потенциала.

Поскольку основным субъектом ответственности за состояние общества является государство, его координация по разработке и внедре- нию системы социальных стандартов качества и уровня жизни совместной деятельности государственных структур, партий, научных организаций и экспертного сообщества, а также институтов гражданского общества должна быть одной из центральных задач социальной политики.

Остановимся на некоторых методологических вопросах разработки системы социальных стандартов.

• I.    Социальные стандарты должны разрабатываться по всем компонентам, характеризующим сферы формирования качества (развитость личности, социальных групп и общества в целом; условия их жизнедеятельности) и уровня жизни (потребления) населения, а именно:

• I.1.    Качество общества (личности, населения, отдельных социальных групп и организаций гражданского общества).

• I.2.    Качество трудовой и предпринимательской жизни.

• I.3.    Качество социальной инфраструктуры.

• I.4    Качество окружающей среды.

• I.5    Личная безопасность.

• I.6.    Удовлетворенность людей качеством своей жизни.

• I.7.    Потребление материальных благ и услуг.

• II.    Разработка и внедрение единой системы государственных социальных стандартов предполагает слом укоренившегося стереотипа мышления , состоящего в том, что государство должно ориентироваться лишь на минимальный уровень государственных социальных гарантий. Положительно оценивая значение таких законодательных актов для формирования государственной социальной стандартизации, необходимо осознавать их ограниченность.

Социальное государство призвано утвердить и гарантировать своим гражданам и не нарушающим законы страны лицам без гражданства минимальные социальные стандарты. При этом, оно также призвано реализовывать социальную политику продвижения от минимальных к средним и высоким социальным стандартам уровня и качества жизни и всемерно содействовать их разработке и применению в социальной политике.

• III.    По направлению «Социальная политика» считаем важным обеспечить разработку, соблюдение и доступность для населения следующих видов социальных стандартов

• III.1.    В области охраны здоровья и здорового образа жизни

• III.1.1.    Стандарты развития спорта и физической активности.

• III.1.2.    Стандарты занятий спортом в школах.

• III.1.3.    Стандарты диспансерного (профилактического) наблюдения детей.

• III.1.4.    Стандарты безопасности детского питания.

• III.1.5.    Стандарты психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.

• III.1.6.    Стандарты оздоровления детей в санаториях.

• III.1.7.    Стандарты государственных услуг по оказанию специализированной (санитарноавиационной) скорой медицинской помощи.

• III.1.8.    Стандарты услуг по оказанию специализированной медицинской амбулаторнополиклинической помощи, предоставляемых государственными медицинскими учреждениями региона.

• III.1.9.    Стандарты услуг по оказанию специализированной медицинской стационарной помощи, предоставляемых в государственных медицинских учреждениях региона, в том числе, услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи.

• III.1.10.    Финансовые нормативы затрат: а) на содержание рабочего места врача-специалиста в амбулаторно-поликлинических учреждениях в год; б) на оказание услуги по предоставлению специализированной амбулаторнополиклинической помощи; в) подушевой норматив финансирования (отражает размер средств на компенсацию затрат по предоставлению бесплатной специализированной амбулаторнополиклинической помощи .

• III.1.11. Стандарты заболеваемости.

• III.1.12.    Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

• III.2.    В области непрерывного образования

  • III.2.1.    Стандарты качества образования (по ступеням образования: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное), начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское и дополнительное профессиональное) по основным образовательным программам.

  • III.2.2.    Государственные образовательные стандарты по ступеням образования.

  • III.2.3.    Стандарты наполняемости учреждений разных ступеней образования учащимися и студентами и их обеспеченности профессорско-преподавательским и вспомогательным составом.

  • III.2.4.    Стандарты обеспеченности сети образовательных учреждений разных ступеней образования.

  • III.2.5.    Стандарты качества организованного отдыха детей и их оздоровления в каникулярное время.

  • III.2.6.    Финансовые нормативы обеспеченности развития образования.

• III.3.    В области демографического развития и семейной политики, социальной защиты отцовства, материнства и детства

• III.3.1. Стандарты социального обслуживания семей с детьми в стационарных и нестационарных учреждениях социального обслуживания.

• III.3.2.    Стандарты качества социальных услуг семье.

• III.3.3.    Стандарты социальных услуг детям.

• III.3.4.    Стандарты качества бюджетных услуг в области обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей.

• III.3.5.    Стандарты поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в области образования, опеки и попечительства, содержания в домах ребенка).

• III.3.6.    Стандарты ежемесячных денежных выплат на содержание детей в приемных семьях и оплаты труда приемных родителей.

• III.3.7.    Стандарты социально – реабилитационных услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

• III.3.8.    Стандарты социального обслуживания в виде предоставления несовершеннолетним временного приюта и оказания реабилитационных услуг.

• III.3.9.    Стандарты социального патронажа семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

• III.4.    В области занятости населения и качества труда

  • III.4.1.    Стандарты оказания государственных услуг в сфере занятости населения, включая социально приемлемый уровень пособий по безработице.

  • III.4.2.    Нормативы трудовой миграции.

  • III.4.3.    Стандарты оплаты труда.

  • III.4.4.    Стандарты в области охраны труда.

  • III.4.5.    Стандарты качества рабочих мест.

  • III.4.6.    Тарифно-квалификационные стандарты профессий народного хозяйства.

  • III.4.7.    Стандарты предельно допустимого уровня безработицы.

  • III.4.8.    Нормы труда.

  • III.4.9.    Стандарты ответственности работников и работодателей за соблюдение норм Трудового кодекса РФ.

  • III.4.10.    Стандарты трудоустройства людей с инвалидностью.

  • III.4.11.    Стандарты требований к рабочим местам для людей с инвалидностью.

  • III.4.12.    Стандарты требований к рабочим местам для людей старше трудоспособного возраста.

• I II.5.    В области пенсионного обеспечения и активного долголетия

  • III.5.1.    Стандарты уровня трудовых и других видов пенсий, обеспечивающие социально приемлемый, средний и высокий уровень жизни разных категорий пенсионеров.

  • III.5.2.    Нормативы коэффициента замещения трудовой пенсией заработной платы.

  • III.5.3.    Стандарты соотношения распределительной и накопительной частей пенсионной системы.

  • III.5.4.    Стандарты социального обслуживания для лиц пожилого возраста.

  • III.5.5.    Стандарты пенсионного возраста.

  • III.5.6.    Стандарты доступности объектов социальной инфраструктуры для пожилых людей.

• III.6.    В области материальных условий жизни домохозяйств

  • III.6.1.    Нормативные потребительские бюджеты населения разного уровня материального достатка (бюджеты прожиточного минимума, социально – приемлемые потребительские бюджеты, бюджеты среднего уровня достатка, бюджеты высокого достатка): среднедушевые, для отдельных социально – демографических групп населения (трудоспособных, детей и пенсионеров), семейные потребительские бюджеты.

  • III.6.2.    Стандарты жилищной обеспеченности населения (стандарты предоставления жилья социального найма, социально приемлемые стандарты жилищной обеспеченности, стандарты средней жилищной обеспеченности, стандарты высокой жилищной обеспеченности).

  • III.6.3.    Стандарты предельно допустимого уровня бедности и экономического неравенства.

• III.7.    В области безопасной среды для детей и молодежи

  • III.7.1.    Стандарты правоохранительной деятельности.

  • III.7.2.    Стандарты охраны детей и молодежи от насилия, обеспечения прав ребенка, недопустимости принудительного труда детей и подростков.

  • III.7.3.    Стандарты доступности образования и здравоохранения.

  • III.7.4.    Стандарты деятельности средств массовой информации.

  • III.7.5.    Стандарты ответственности родителей за воспитание детей, соблюдения этических норм в учреждениях воспитания и образования детей и молодежи.

• III.8.    В области развития социальной инфраструктуры

  • III.8.1.    Стандарты обеспеченности населения общественным транспортом.

  • III.8.2.    Стандарты пассажирооборота на всех видах транспорта.

  • III.8.3.    Стандарты заполняемости гостиниц.

  • III.8.4.    Стандарты создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

• III.9 .    В области охраны окружающей среды

  • III.9.1.    Стандарты качества воды.

  • III.9.2.    Стандарты выброса газов, вызывающих парниковый эффект.

  • III.9.3.    Стандарты природоохранных территорий, заповедных и особо охраняемых зон.

  • III.9.4.    Стандарты переработки твердых отходов.

  • III.9.5.    Стандарты сохранения исчезающих видов животных и растений.

IV. Приоритетными для разработки являются следующие группы социальных стандартов

IV.1. Система минимальных социальных стандартов, утвержденная Законом «О государственных минимальных социальных стандартах», включающая их идентификацию по всем основным компонентам качества и уровня жизни, место и роль в государственной социальной политике, количественное оценивание и обязательства государства и органов местного самоуправления по их обеспечению.

IV.2. Система социальных стандартов низкого, среднего и высокого достатка для семей с детьми, и детей, а именно:

IV.2.1. Система потребительских бюджетов низкого, среднего и высокого достатка для семей (домохозяйств) с 1, 2 и 3-мя и более детьми в качестве критериальных нормативов оценивания их доходов.

IV.2.2. Система стандартов заработной платы низкого, среднего и высокого уровня для работников основных профессий по видам экономической деятельности с 1, 2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания достаточности трудовых доходов для обеспечения уровня жизни семей. Они должны включать в себя обновленный подход к определению минимального размера оплаты труда, имея ввиду, обеспечение прожиточного минимума работника и 0,5 прожиточного минимума ребенка, а в перспективе – прожиточного минимума работника и одного прожиточного минимума ребенка (неполная семья с одним ребенком двухдетная полная семья).

IV.2.3. Система государственных стандартов низкого, среднего и высокого уровня жилищной обеспеченности для семей с 1, 2 и 3-мя и более детьми в качестве критериальных нормативов оценивания их жилищных условий.

IV.2.4. Система государственных стандартов образования низкого, среднего и высокого уровня для семей с 1,2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания условий его доступности и качества.

IV.2.5. Система государственных стандартов низкого, среднего и высокого уровня здравоохранения для семей с 1,2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания условий его доступности и качества.

IV.2.6. Система государственных стандартов низкого, среднего и высокого уровня воспитания детей (формирования жизненных ценностей) для семей с 1, 2 и 3-мя детьми в качестве критериальных нормативов оценивания условий его доступности и качества.

IV.2.7. Законы «О государственной социальной помощи» и «О государственном социальном обслуживании населения», предусмотрев в них установление размеров пособий по нуждаемости для семей с детьми, позволяющих повышать их доходы до прожиточного минимума с учетом размеров и состава этих семей, а также стандарты учреждений дошкольного образования и воспитания).

IV.2.7. Установление размеров пособий на детей, не связанных с доходом в семьях с детьми, а позволяющих поднимать душевые доходы в этих семьях до, не менее чем 40% медианного дохода, что сделает возможным, по опыту развитых стран ОЭСР, преодоление не только абсолютной, но и снижение относительной бедности в семьях с детьми.

IV.2.8. Проведение пилотных проектов по введению системы налогообложения доходов физических лиц (НДФЛ) не по месту их работы, а по месту жительства семей (домохозяйств) с выстраиванием прогрессивной шкалы налогообложения в зависимости от душевого дохода домохозяйства. Принятие в качестве пороговых значений для формирования прогрессивной шкалы налогообложения системы потребительских бюджетов низкого (прожиточный минимум, социально приемлемый потребительский бюджет), среднего (потребительский бюджет среднего достатка) и высокого (потребительский бюджет высокого достатка) уровней достатка позволит создать условия для льготного налогообложения семей с детьми, преодолеть сложившуюся практику, при которой с заработной платы берут налоги независимо от уровня душевого дохода в семьях, а затем помогают бедным семьям.

V. В Российской Федерации проводится огромная работа по законодательному оформлению и экспертной разработке систем социальных стандартов качества и уровня жизни (ССКиУЖ). В 2004 г. был подготовлен и прошел первое чтение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального закона «О минимальных социальных стандартах». Принят и регулярно актуализируется закон о прожиточном минимуме. Введены базовые ставки заработной платы для работников организаций, финансируемых из государственного и местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и целый ряд постоянно актуализируемых социальных стандартов в области здравоохранения, образования, жизнедеятельности лиц с ограниченными возможностями и другие. Эта работа введена, в том числе, в русло требований федерального закона о техническом регулировании продукции, работ и услуг, согласно которому осуществляются и координируются Росстандартом процедуры социальной стандартизации.

Экспертами разработаны нормативные потребительские бюджеты низкого, среднего и высокого уровня материального достатка, стандарты низкого, среднего и высокого уровня жилищной обеспеченности и целый ряд отраслевых социальных стандартов в области образования, здравоохранения, культуры, охраны окружающей среды и др. Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно подчеркивал, что осуществление социальной стандартизации является важнейшей приоритетной задачей российской государственной социальной политики.