Методологические подходы к учету природно-ресурсного фактора в управлении устойчивым развитием муниципальных образований

стратегической цели – обеспечение устойчивого развития территории, составляет предмет обсуждения в настоящей публикации.

Методологические подходы к решению проблем управления устойчивым развитием могут быть реализованы на основе результатов исследований в геоэкологии, эволюционной экономике, стратегическом проектировании регионального развития, геоинформатике, а также достижений в теории природопользования, факторов производства. В соответствии с ними устойчивое развитие предполагает сбалансированное сочетание социальных, экологических и экономических приоритетов, достижение стабильного экономического роста, устранение социальной несправедливости, сохранение природных экосистем в регионе. Не вызывает сомнений утверждение о том, что сутью устойчивого развития является оптимальное сочетание интересов населения, экономики и состояния окружающей среды, тесно связанных меж- ду собой, равнозначных, требующих одновременного рассмотрения и учета [2].

В своем стремлении конкретизировать и структурировать ключевые понятия настоящего исследования авторы полагают экономическую составляющую ключевой в структуре территориального развития, а устойчивое развитие региона ( STB ) определяют как целенаправленный процесс наращивания экономического потенциала региона ( PED ) и экономической активности ( EAP ) на муниципальном уровне.

Такое «узкое» определение, по сути своей раскрывающее сущность процесса устойчивого развития в современных условиях, формирует общую платформу для последующей интеграции теоретических выводов и методологических положений, сгенерированных в рамках ряда научных теорий и концепций общественно- и естественнонаучного профиля.

Под экономическим потенциалом региона правомернее понимать способность региональной экономики производить определенную массу благ в установленное время, заданного качества и доводить их до потребителей [4]. В связи с этим экономический потенциал региона традиционно определяется совокупностью двух важнейших его составляющих: состоянием реального и финансового секторов региональной экономики [5, с. 94] (см. табл. 1). В свою очередь, состояние экономической активности в регионе (то есть степень вовлечения населения в систему рыночных отноше- ний) тесно связано с развитием потребительского рынка и рынка труда (см. табл. 2).

Очевидным недостатком указанных выше показателей устойчивого развития следует назвать отсутствие в них учета природно-ресурсного фактора производства и геоэкологических оценок состояния территории. Между тем основу формирования показателей и критериев устойчивого развития региона может составить факторный подход к оценке экономического потенциала и экономической активности населения муниципальных образований, определяющий природно-ресурсную ( М ) составляющую экономического потенциала и экономической активности в числе других составляющих: человеческой ( A ), технико-технологической ( T ), институциональной ( Ins ), организационной ( O ) и информационной ( Inf ) [3] (см. табл. 3).

Как видно из таблицы 3, содержание устойчивого развития ( STB ) региона и входящих в его состав муниципальных образований определяется устойчивостью: трудовых ресурсов ( STB_А ), производственного процесса ( STB_Т ), природной среды ( STB_М ), институциональной среды ( STB_INS ), организационной среды ( STB_О ), информационного пространства ( STB_Inf ). При этом важнейшей составляющей экономического потенциала региона является его природно-ресурсный потенциал ( PED_M ), а экономической активности – интенсивность хозяйственной деятельности в сфере природопользования ( EAP_M ).

Таблица 1

Составляющие и показатели экономического потенциала региона ( PED )

Составляющие PED	Показатели PED
Реальный сектор региональной экономики	Индекс промышленного развития (в % к предыдущему году); объем промышленного производства на душу населения (тыс. руб.); объем сельскохозяйственного производства на душу населения (тыс. руб.)
Финансовый сектор региональной экономики	Сумма прибыли организаций к объему промышленного производства (руб.); доля собственных доходов консолидированных бюджетов в их расходах (%); доля прибыльных организаций в общем их количестве (%); доходы домохозяйств (руб.)

Таблица 2

Составляющие и показатели экономической активности населения в регионе ( EAP )

Составляющие EAP	Показатели EAP
Потребительский рынок	Величина розничного товарооборота на душу населения (тыс. руб.); объем платных услуг на душу населения (тыс. руб.)
Рынок труда	Доля занятых в общей численности экономически активного населения (%); потребность в работниках к числу трудоспособных (%)

Таблица 3

Составляющие устойчивого развития	Показатель
Трудовые ресурсы ( А )	STB А = F ( PED A ; EAP A )
Технологии и средства производства ( Т )	STB Т = F ( PED T ; EAP T )
Природная среда ( М )	STB М = F ( PED M ; EAP M )
Институциональное пространство ( Ins )	STB Ins = F ( PED Ins ; EAP Ins )
Организационное пространство ( O )	STB О = F ( PED O ; EAP O )
Информационное пространство ( Inf )	STB Inf = F ( PED Inf ; EAP Inf )

Структура составляющих устойчивого развития региона ( STB )

В процессе оценки индикаторов устойчивого развития региона важен выбор базовых расчетных статистических показателей, на основе которых производится последующий расчет относительных (удельных) показателей. Базовыми показателями в ходе оценки экономического потенциала региона был определен объем валового регионального продукта в его внутрирегиональном разрезе, то есть валовой муниципальный продукт ( Q ), а экономической активности – количество предприятий и организаций в каждом муниципальном районе ( O ).

Для оценки экономического потенциала региона предлагается использовать ряд исходных статистических показателей (см. табл. 4).

В соответствии с этими показателями природно-ресурсную составляющую (PEDM) экономического потенциала каждого муниципального района можно охарактеризовать величиной ресурсоотдачи (Q/М) и ресурсоем-кости (М/Q) сельскохозяйственного производства, измеряемых количеством валового сбо- ра зерна с каждого гектара посевной площади (т/га) и площадными затратами земельных угодий на производство одной тонны зерна (га/т), то есть PEDM = F(Q/М, М/Q). Понятно, что этими двумя относительными показателями не ограничивается весь их возможный перечень.

Исходные статистические и относительные показатели, необходимые для оценки экономической активности ( EAP ) в регионе представлены в таблице 5.

На основе базового расчетного статистического показателя – количества организаций и предприятий в муниципальном районе ( О ) – возможен расчет и оценка активности экономической деятельности в сфере природопользования ( EAP_M ) в муниципальных районах.

Экономическая активность в сфере природопользования может быть оценена площадью хозяйственно освоенной и антропогенно преобразованной территории по муниципальным районам, кв. км ( М ), а также двумя относительными показателями – организацион-

Таблица 4

Исходные показатели	Относительные показатели PED *
Количество занятых в экономике муниципальных районов, чел. ( PED A )	Производительностью труда ( Q / A ); трудоемкость производства ( A / Q )
Стоимость основных фондов в муниципальных районах, млн руб. ( PEDT )	Технологическая отдача средств производства ( Q / T ); технологическая емкость ВМП ( T / Q )
Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в муниципальных районах, тыс. га ( PED M )	Ресурсоотдача (урожайность) ( Q / M ); ресурсоемкость сельскохозяйственного производства ( M / Q )
Количество преступлений в сфере экономики по муниципальным районам, ед. ( PEDIns )	Уровень правовой дисциплины организаций ( Ins / O ); организационная обеспеченность экономических преступлений ( O / Ins )
Количество прибыльных организаций и предприятий в муниципальных районах, ед. ( PEDO )	Организационная отдача производства валового муниципального продукта ( Q / О ); организационная емкость валового муниципального продукта ( О / Q )
Затраты на информационно-комму-никационные технологии по муниципальным районам, млн руб./год ( PED Inf )	Информационная емкость валового муниципального продукта ( Inf / Q )

* Базовый расчетный показатель – величина валового муниципального продукта, руб. ( Q ).

Факторная структура исходных и относительных показателей экономического потенциала ( PED ) региона

ным обеспечением хозяйственного освоения территории (количество предприятий-приро-допользователей на единицу площади муниципального района) ( O / М ); пространственной емкостью природопользования (площадь хозяйственно освоенной территории в расчете на каждое предприятие) ( М / O ).

Сформированные и предлагаемые к практическому использованию показатели способны объективировать процесс оценки пространственной неоднородности факторов, определяющих устойчивое развитие региона. В процессе организации мониторинга устойчивого развития региона важно оценить индикаторы фактической дифференциации уровней социальноэкономического развития и природно-ресурсной обеспеченности входящих в его состав муниципальных районов. При этом для оценки важны не только сами исходные статистические показатели, но и индикаторы, устраняющие факторы дифференциации муниципальных районов по их размеру. Учитывая недостаточно высокую точность статистических данных, в некоторых случаях предпочтительнее использовать ранговые оценки, характеризующие места, занимаемые муниципальными районами в пределах исследуемой территории. Анализ рангов в геоинформационной системе (ГИС) на основе простых и сложных картограмм позволяет объективно исследовать пространственные диспропорции социально-экономического развития региона (см. рисунок). Большое значение при этом имеет практическое применение методик оценки неоднородности природно-ресурсной обеспеченности муниципальных образований для решения задач регионального управления. Представляется необходимым использование тех индикаторов, которые наиболее полно характеризуют состояние регионального воспроизводственного процесса в регионе, а точнее – состояние региональных факторов производства, включая природно-ресурсный фактор.

Реализация концепции устойчивого развития требует не только политико-правовых решений, но и обеспечения принимаемых решений многоаспектной, объективной и пространственно распределенной информацией о ресурсопотреблении, загрязнении окружающей среды, негативном воздействии на здоровье населения. Применение ГИС позволяет проводить инвентаризацию и эффективный учет природно-ресурсного потенциала территории, оперативную оценку уровня хозяйственного ее освоения и антропогенной трансформации.

Как правило, результатом такого рода учета и оценки являются комплексные геоэкологические карты , отражающие результат анализа сложившейся на территории социо-эколого-экономической ситуации, являющейся непосредственным предметом исследования при разработке стратегии устойчивого развития территории [1]. Таким образом, геоэкологичес-

Таблица 5

Исходные показатели	Относительные показатели EAP *
Количество занятых в экономике районов, тыс. чел. ( EAP A )	Организационное обеспечение трудовой занятости населения ( O / А ); трудовая емкость организаций ( А / O )
Инвестиции в основной капитал по районам, млн руб. ( EAP T 1 )	Организационное обеспечение инвестиций в основной капитал (инвестиционный дефицит) ( O / Т 1 ); инвестиционная емкость организаций ( Т 1 / O )
Площадь хозяйственно освоенной и антропогенно преобразованной территории по муниципальным районам, кв. км ( EAPM )	Организационное обеспечение хозяйственного освоения территории ( O / М ); пространственная емкость природопользования ( М / O )
Задолженность по кредитам юридических лиц в районах, млн руб. ( EAP Ins )	Организационное обеспечение кредитных задолженностей ( O / Ins ); объем кредитной задолженности организаций ( Ins / O )
Количество убыточных организаций в районах, ед. ( EAP Ou )	Организационная обеспеченности убыточности в экономике ( O / O u ); удельный вес убыточных организаций ( O u / O )
Затраты организаций на услуги связи в районах, млн руб. ( EAP Inf )	Организационная обеспеченность информационной деятельности ( O / Inf ); информационная емкость деятельности организаций ( Inf / O )

* Базовый расчетный показатель – количество предприятий и организаций в муниципальном районе, ед. ( O ).

Факторная структура исходных и относительных показателей экономической активности ( EAP ) в регионе

Пример ранговой оценки природно-ресурсного фактора на территории Волгоградской области в ГИС*

кая оценка в ГИС представляет собой по сути важнейший этап на пути реализации концепции устойчивого развития.

Что касается масштабности учета природно-ресурсного фактора, то наиболее приемлемым является региональный масштаб оценки. На этом уровне инерционность природных и социальных процессов ниже по сравнению с макросистемами при больших возможностях оперативного принятия управленческих решений. Вот почему создание региональной ГИС как инструмента реализации концепции устойчивого развития региона является наиболее актуальной задачей как в научном, так и в практическом отношениях.