Методология диагностики кластеров АПК на территории региона

Сегодня кластерный подход рассматривается на федеральном уровне в качестве одного из инструментов интенсификации социальноэкономического развития регионов. В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2015-2018 гг.) отмечено, что формирование и развитие кластеров необходимо для перехода от малоэффективного выравнивания к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации имеющихся ресурсов экономического роста.

В ходе исследований лучшей международной практики организации кластеров, а также практической деятельности по выявлению и стимулированию кластерных инициатив в российских регионах Национальным институтом конкурентоспособности была разработана комплексная методология диагностики кластеров АПК на территории региона.

Диагностика кластеров АПК может осуществляться на основании 2 взаимосвязанных подходов:

• 1.      «Сверху – Вниз», когда определяется привлекательность и

• предпосылки для развития кластера в той или иной отрасли АПК;

• 2.      «Снизу – Вверх», когда осуществляется идентификация

кластера АПК на определенной территории.

При этом для диагностики кластеров используются, как правило, качественные инструменты – такие, как метод Дельфи, фокус-группы, локальные опросы, анализ разрывов, стратегический межотраслевой анализ и т.д., а для оценки результатов их развития – количественные (коэффициенты локализации, методы экономического моделирования, анализ сети, таблицы межотраслевого баланса и проч.).

На практике процесс диагностики кластера АПК объединяет два подхода и состоит из 3-х ключевых этапов:

• 1.      Стратегический отраслевой и кластерный анализ АПК;

• 2.      Анализ международного опыта и лучшей практики

• 3.      Выделение и анализ кластера АПК на территории региона.

(бенчмаркинг);

Стратегический анализ может проводиться как для базовых отраслей экономики региона, так и для отдельной отрасли АПК. В первом случае стратегический анализ позволяет определить отраслевые приоритеты – основные направления действий Администрации региона, что является основой для разработки региональной стратегии развития.

В том случае если стратегический анализ проводится для отдельной отрасли экономики региона, то его ключевая задача состоит в том, чтобы ответить на вопрос, перспективна ли данная отрасль (или какой-то ее сегмент) для развития кластера. На основании данной информации формируется Программа развития регионального кластера АПК.

Определение отраслевых приоритетов Администрации региона и оценка потенциала развития кластера в отрасли АПК осуществляется на основании 3-х критериев:

• 1.      Привлекательность отрасли: оценка перспектив роста отрасли

• 2.      Наличие предпосылок и условий для успешного развития

• 3.    Влияние отрасли АПК на смежные сектора экономики региона (кластерный эффект): генерирование потребности в продуктах и услугах со стороны поддерживающих и смежных отраслей, возможность аутсорсинга и специализации в отрасли, взаимодействие между основными участниками потенциального кластера (бизнесом, финансовыми институтами, научноакадемическим сообществом, органами власти).

и ее отдельных сегментов, потенциальная численность занятых и уровень оплаты труда, уровень создаваемой в отрасли добавленной стоимости (с учетом миграции ценности), бюджетная эффективность отрасли, экспортные возможности, отраслевые риски;

отрасли АПК в регионе: степень развития отрасли на территории региона сегодня и условия для развития сектора с точки зрения доступа к инфраструктуре, кадрового потенциала, доступа к потребителям и поставщикам, административно-правовых условий;

Таким образом, на основании стратегического отраслевого и кластерного анализа АПК делается вывод об отраслевых приоритетах и целесообразности создания кластера в той или иной его отрасли или ее отдельном сегменте, после чего проводится бенчмаркинг - анализ лучшей практики по развитию кластеров аналогичной специализации.

Бенчмаркинг позволяет изучить структуру, механизмы управления, основных инициаторов и участников зарубежных кластеров, выявить ключевые факторы их формирования и успешного функционирования, а также определить лучшую практику стимулирования развития кластеров аналогичной специализации. Именно анализ лучшей практики является основой для идентификации разрывов, которые и должны стать точками приложения усилий Администрации региона.

В целом, на основании международного опыта можно выделить общие, не зависящие от отраслевой специфики факторы успеха кластерных инициатив. Прежде всего, необходимо признание роли кластера и его выделение в качестве полноценного субъекта экономических отношений в муниципалитете, регионе или стране. Это является основой для формализации политики органов власти по отношению к кластерным инициативам, формирования комплексных программ развития региональных кластеров и оказания необходимой поддержки со стороны государства и местных органов власти.

Для успешного развития кластера АПК необходимо формулирование его стратегического видения, согласованного с долгосрочными целями территории. Как правило, особую роль в этом процессе играет «кластеропренер» - фасилитатор развития кластерной инициативы, который «живет» идеей о создании кластера и готов посвятить этому делу часть своей жизни.

Завершающий этап диагностики кластера АПК на территории региона заключается в выявлении существующего или потенциального кластера и его первичном анализе. В ходе этой работы проводится исследование структуры, продуктов и услуг, производимых в кластере, а также выявляются элементы взаимодействия участников, характер и интенсивность связей между ними. В ходе анализа кластера определяется этап его жизненного цикла, выявляются сильные и слабые стороны и диагностируются такие особенности, как доминирующий характер связей (вертикальные или горизонтальные), специфика участников (доминирование крупных компаний или малого бизнеса), уровень деятельности (глобальный, национальный, региональный, локальный) и проч.

Картографирование кластера АПК, которое осуществляется по результатам анализа кластера, позволяет увидеть разрывы в элементах и связях внутри кластера, устранение которых является необходимым условием формирования и развития конкурентоспособного кластера.

Таким образом, анализ кластера АПК является основой для определения ключевых направлений региональной кластерной политики, которая обеспечивает комплексный, межотраслевой подход к решению проблем и оформляется в рамках Программы развития регионального кластера. В результате диагностики могут быть сформулированы первоочередные шаги, в свою очередь Программа представляет собой комплекс согласованных, взаимоувязанных и системных инициатив, направленных на устранение барьеров и формирование благоприятных условий для кластерной инициативы.

В целом, основное ограничение, стоящее сегодня на пути как диагностики, так и оценки региональных кластеров, - действующая система статистики, которая не позволяет адекватно оценить результативность усилий по формированию и развитию кластеров АПК. В этой связи целесообразным представляется оптимизировать процесс сбора информации о кластерах через региональную составляющую статистического учета, а также организовать муниципальный статистический учет, что позволит не только вырабатывать эффективную кластерную политику и оценивать результаты реализации кластерных инициатив в регионе и/или муниципалитете, но и сформировать действенные инструменты управления, планирования и прогнозирования на субфедеральных уровнях.