Методология изучения структуры занятости

Структура занятости населения отражает уровень экономического развития страны. В наиболее развитых странах доминирует сфера высокотехнологичных услуг, в среднеразвитых – промышленность, в менее развитых (развивающихся) – сельское хозяйство, низкотехнологичные услуги, торговля. Изучение и прогнозирование структуры занятости необходимо как для проведения адекватной инвестиционной политики в интересах экономического роста, так и для проектирования структуры образования и профессиональной подготовки кадров.

В период становления и развития рыночной экономики в России, страна пережила ряд экономических кризисов, которые существенно повлияли на занятость населения. Институциональная трансформация, происходившая как в кризисный период 1990-х годов, так и в период восстановительного экономического роста 2000-х годов, также приводила к структурным изменениям.

Сопоставление состава занятого населения за периоды до 2000 г. и после указанного года затруднено тем обстоятельством, что с 2004 г. классификатор

ОКОНХ был заменен на ОКВЭД. Поэтому некоторые статистические ряды были оборваны Росстатом в 2004 году, и начаты новые, которые были впоследствии ретроспективно пересчитаны до 2000 года.

Одной из острейших проблем 1990-х годов была структурная деградация отраслевого состава занятости.

Таблица 1.

Среднегодовая численность занятых в отраслях экономики РФ согласно ОКОНХ, в 1990-2004 гг.

	1990г	1998г	2004г	Структура, в % от численности занятых
				1990 г	1998 г	2004 г
Всего в экономике	75325	63812	66407	100,0	100,0	100,0
Промышленность	22809	14162	14301	30,3	22,2	21,5
Сельское хозяйство	9727	8724	6891	12,9	13,7	10,4
Лесное хозяйство	238	239	276	0,3	0,4	0,4
Строительство	9020	5094	5216	12,0	8,0	7,9
Транспорт	4934	4013	4405	6,6	6,3	6,6
Связь	884	839	919	1,2	1,3	1,4
Оптовая и розничная торговля, общественное питание	5869	9312	11431	7,8	14,6	17,2
Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	3217	3405	3183	4,3	5,3	4,8
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	4238	4458	4698	5,6	7,0	7,1
Образование	6066	5919	5958	7,9	9,3	9,0
Культура и искусство	1165	1116	1274	1,7	1,7	1,9
Наука и научное обслуживание	2804	1302	1165	3,7	2,0	1,8
Финансы, кредит, страхование	402	736	934	0,5	1,1	1,4
Управление	1602	2777	3211	2,1	4,4	4,8
Другие отрасли	2350	1716	2545	3,1	2,7	3,8

В качестве временных "отсечек" в таблице 1 приняты 1998 год, как период максимального падения ВВП и спроса на рабочую силу, и 2004 г., которым заканчиваются отраслевые статистические ряды в публикациях Росстата.

В таблице 2 показана современная структура занятости, в разрезе «видов экономической деятельности», заменивших отрасли.

Таблица 2.

Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности в 2017-2018 гг. (источник: Росстат67)

	Тыс. человек		В процентах к итогу
	2017	2018	2017	2018
Всего	71842,7	71726,3	100	100
из них по видам экономической деятельности:
сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	5074,5	4976,5	7,1	6,9
добыча полезных ископаемых	1126,8	1117,4	1,6	1,6
обрабатывающие производства	10173,2	10151,0	14,2	14,2
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	1632,5	1607,9	2,3	2,2
водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	746,0	733,1	1,0	1,0
строительство	6318,9	6309,4	8,8	8,8
торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов	13685,7	13707,8	19,0	19,1
транспортировка и хранение	5240,4	5313,6	7,3	7,4
деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	1661,6	1800,9	2,3	2,5
деятельность в области информации и связи	1446,5	1445,7	2,0	2,0
деятельность финансовая и страховая	1423,5	1411,5	2,0	2,0
деятельность по операциям с недвижимым имуществом	1933,9	1909,3	2,7	2,7
деятельность профессиональная, научная и техническая	2921,9	2836,4	4,1	4,0
деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	1885,1	1928,8	2,6	2,7
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	3702,5	3648,1	5,2	5,1
образование	5525,1	5417,3	7,7	7,6
деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	4450,3	4505,0	6,2	6,3
деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	1155,0	1171,8	1,6	1,6

Как видно из таблицы 1, в 1990-е годы произошло массовое сокращение занятости в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, падение в 2,4 раза численности научных работников. Одновременно в 2-2,3 раза увеличилось количество занятых в сферах торговли, управления, финансов. Таблица 2 показывает, что ВЭД, входившие в промышленность, еще уменьшились, происходит сокращения в сферах науки и образования.

67 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата) -

Основным видом экономической деятельности в России, впервые за ее историю, стала торговля.

Можно ли оценить качество происшедших изменений не только посредством субъективных оценок ("хорошо" - "плохо"), но и математикостатистическими методами?

Проблема "количественной оценки качества" структурных изменений в занятости рассматривалась в отечественной науке еще в 1980-е годы. Многие авторы главным критерием позитивности структурных сдвигов называли производительность труда. Поскольку статистически наблюдаемая производительность по отраслям «материального производства» находилась под влиянием ценового диспаритета (в промышленности она была заведомо выше, чем в сельском хозяйстве), а по «нематериальному» сектору вообще не рассчитывалась, то в моделях идеальной представлялась структура без социальной сферы, сельского хозяйства и т.д., с занятостью, «стянутой» в отрасль с наиболее высокой производительностью – промышленность. Данная методика была широко распространена в институтах Академии наук (ныне РАН). Одна из наиболее последовательных реализаций данной модели была произведена З.А.Котляром68. В конце 1980-х годов были опубликованы работы А.С.Семенова который предлагал отказаться от «монополии» критерия производительности труда и перейти к многокритериальной оценке качества структурных сдвигов69. Некоторое время, в период самой разрушительной фазы кризиса 1990-х годов, в экономической политике предполагалось, что "структурные реформы" - это подгонка российской экономики под «образцы» структур, импортированные из США.

Во второй половине 1990-х годов в различных публикациях появились индексы, предназначенные для оценки структурных сдвигов. Р.И.Капелюшников использовал индекс интенсивности (но не качества) структурных сдвигов американского экономиста Д.Лилиена70. В ИНП РАН продолжил совершенствование моделей прогнозирования трудовых ресурсов А.Г.Коровкин71 [7]. В 2000-е-2010 годы появились работы Сиговой С.В.72 73, в которых в числе прочих задач прогнозирования трудовых ресурсов74, решались структурные проблемы75.

А.В.Кашепов в конце 1990-х гг. предложил и затем разрабатывал в серии статей 2010-х годов достаточно простую по форме методику «индекса качества сдвигов» (ИКС), сочетающую экспертную оценку «прогрессивности» отраслей и построение статистического показателя76:

IS

∑ (L^P_T - L^P_{T - 1} ) - ∑ (L^R_T - L^R_{T - 1} ) ∑ L T - L T - 1

,

где IS - индекс качества сдвигов (ИКС) в отраслевой структуре занятости (спроса на труд); ( LP - LP ) - разность чисел занятых в прогрессивной отрасли в текущем и ретроспективном периодах; (LR - LR ) - разность чисел занятых в регрессивной отрасли в текущем и ретроспективном периодах; LT - LT-1 -абсолютная величина разности чисел занятых в каждой из отраслей экономики (включая прогрессивные, нейтральные и регрессивные) в текущем и ретроспективном периодах.

В соответствии с данной формулой из суммы приростов численности занятых в отраслях, экспертно отнесенных к числу условно «прогрессивных», вычитается сумма приростов численности в условно «регрессивных» отраслях. Изменения в «нейтральных» отраслях в числителе дроби не учитываются. В знаменателе присутствует сумма модулей (абсолютных значений) приростов численности по всем отраслям экономики. Таким образом, в числителе обеспечивается определение знака (+) или (-), и величины сальдо происходящих изменений в группах прогрессивных и регрессивных отраслей, а деление на знаменатель позволяет определить долю сальдо прогрессивно-регрессивных изменений в абсолютной величине приростов и оттоков численности работников, происшедших за данный период во всех отраслях77. Основная проблема данной методики – в субъективности экспертного деления отраслей на «прогрессивные», «нейтральные» и «регрессивные»

В работах, использовавших формулу 1, были приняты в качестве условно-регрессивных отраслей (что не означает их «ненужности» для национальной экономики) сельское и лесное хозяйство, в качестве «нейтральных» – торговлю, управление и «другие отрасли», остальные отрасли рассматривались как прогрессивные. В условиях действовавшей статистической классификации возможности деления занятости в промышленности на добывающую и обрабатывающую, в рамках системы макроэкономических трудовых показателей (баланса трудовых ресурсов) были ограничены. Условно «прогрессивными» считались отрасли относительно более высоко технологичные и «социальные», то есть производящие услуги для населения. Индекс, рассчитанный на основе данной классификации, получил название ИКС-1. В другом варианте классификации торговля была отнесена к «прогрессивному» сектору, этот индекс получил название ИКС-2.

Максимально положительный индекс ИКС-1 был получен за период 1975-1980 годов (0,861), затем он снизился и в 1990-е годы перешел в отрицательную зону. Это означало, что слабый рост численности в отдельных регрессивных и нейтральных отраслях, в 1990-е годы сопровождался массовым спадом численности работников в прогрессивных отраслях. Самый низкий показатель индекса ИКС-1 пришелся на 1991-1992 годы (-0,718), затем в 1997-1998 году он повысился до (-0,046).

В ходе расчетов оказалось, что в период восстановительного роста экономики, в первой половине 2000-х годов, интенсивность межотраслевых структурных сдвигов возросла. В 2004 году показатель суммы абсолютных величин всех отраслевых притоков и оттоков численности занятых (знаменатель дроби в формуле 1) увеличился в 1,9 раза по отношению к 1999 году. Но главное, что индекс качества структурных сдвигов ИКС-1 в 1999 году вернулся в область положительных значений и в 2000-2004 гг. колебался в диапазоне от 0,097 до 0,488.

Позже исследователи, использовавшие индексы, показанные в формуле 1, столкнулись с проблемой «перелома» статистических рядов из ОКОНХ в ОКВЭД. Новая официальная классификация отраслей Росстата, переименованных в «виды экономической деятельности» согласно классификатору ОКВЭД, имеет один неоспоримый плюс - она обеспечивает международную сопоставимость показателей ВВП, доходов, занятости и т.д. Кроме того, она позволяет оценить положение в обрабатывающей промышленности отдельно от добывающей.

Как можно судить по данным Росстата, которые уже публиковались в рамках ОКВЭД, наибольшие темпы роста с 2000 по 2010 год обеспечивали финансовая деятельность, торговля, государственное управление, гостиницы и рестораны, строительство. Наибольший спад отмечался в науке, сельском хозяйстве и обрабатывающей промышленности. В последние годы наметился устойчивый спад занятости в сфере образования. Сочетание спадов занятости в сферах науки и образования рассматривается нами, как неблагоприятное явление, с точки зрения перспектив развития нашей страны, даже если его можно частично объяснить объективными, в том числе демографическими, причинами.

В целом за 2000-2010-е годы торговля, прежде существенно уступавшая по численности занятых обрабатывающей промышленности, вышла на первое место среди видов экономической деятельности.

На основе данных за 2000-2010 гг., и последующих показателей Росстата, был рассчитан по формуле 1 индекс ИКС ВЭД, методологически сопоставимый с индексом ИКС-178. Наиболее существенное отличие нового индекса от его предшественника состоит в том, что виды экономической деятельности (ВЭД) добывающей промышленности мы отнесли к категории "условно-регрессивных".

В качестве условно-прогрессивных были приняты следующие ВЭД: обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь, финансовая деятельность, научные исследования и разработки, образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. В качестве условнонейтральных: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования, гостиницы и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (без научных исследований и разработок), государственное управление и обеспечение военной безопасности, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. В качестве условно-регрессивных: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство, рыбоводство, добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. "Регрессивные" отрасли могут не только быть жизненно необходимыми, но и составлять финансовую базу нынешней экономики. В них могут быть скрыты высокотехнологичные сегменты (например, производство и передача электроэнергии). Но большинство экспертного сообщества считает целесообразным постепенное уменьшение доли этих отраслей в структуре хозяйства.

Результаты расчетов показывают, что ИКС ВЭД дал два пика: 0,383 в 2003 г. и 0,416 в 2007 г. В период глобального финансового кризиса 2008-2009 гг., абсолютный объем перераспределения занятых резко возрос (за счет кризисного высвобождения работников), но качество структурных сдвигов было отрицательным (-0,627). Сильный спад занятости в кризисный год испытали обрабатывающая промышленность и другие ВЭД, отнесенные к числу "прогрессивных".

В 2010-2011 гг. ИКС ВЭД стабилизировался в районе нулевой отметки, что можно интерпретировать следующим образом: в условиях средних темпов экономического роста, умеренный рост занятости происходит в равной степени в "прогрессивных" и "регрессивных" ВЭД. После перехода российской экономики к стагнации в 2014-2015 гг. индексы структурных сдвигов понизились79. При этом общая структура занятости в экономике в последние годы существенно не меняется, сырьевая, и отчасти аграрная, ориентация этой структуры сохраняется. Продолжается спад численности занятых в науке и образовании. Достаточно быстро растет новый лидер российской экономики - торговля, которая хотя и является безусловно необходимым современному обществу видом деятельности, однако в рамках произведенного исследования не включается нами в число ВЭД (отраслей), обеспечивающих научно-технический и социальный прогресс общества.

Предположительно, в последние годы на официально учтенную численность занятых по ВЭД в большей степени, чем в 1990-е годы, влияет нелегальная трудовая миграция. Вследствие недоучета неформальной занятости граждан РФ и нелегальной трудовой миграции, могут быть занижены официальные оценки численности занятых в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле и ряде других секторов экономики. Однако с учетом того, что нелегалы заполняют в основном рабочие места в отсталых в технологическом отношении сферах, их более полный учет не может оказать положительного влияния на общую оценку сформировавшейся в последние годы стагнации качества сдвигов в отраслевой (ВЭД) структуре занятости населения России. В 2019 году Росстат сообщил об увеличении неформальной занятости в России, при одновременном сокращении числен