Методология определения расходов бюджета на государственное управление

В экономической науке под государственным бюджетом понимается совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, т.е. его доходы и расходы.

Показателями, которые характеризуют сущность и функции государственных финансов, являются содержание и направление расходов, т.е. денежных затрат государства, необходимых для выполнения его задач. Государственные расходы на разных этапах существования общества определяются общим направлениями финансовой политики государства и его функциями и представляют собой денежные затраты, связанные с выполнением этих функций [2].

Бюджетные расходы классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько критериев классификации расходов бюджета, которые по мере развития методов управления изменялись и совершенствовались.

В соответствии с действующим российским законодательством бюджетная классификация РФ представляет собой группировку доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающую сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [1].

Бюджетная классификация РФ включает в себя ряд классификаций, в том числе: функциональную классификацию расходов бюджетов РФ; экономическую классификацию расходов бюджетов РФ; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Основными классификационными категориями данной классификации являются такие группы операций как: 1) расходы; 2) поступление нефинансовых активов; 3) поступление финансовых активов; 4) выбытие финансовых активов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Она утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Этот вид классификации расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с институциональными изменениями системы государственного управления. Данная классификация наиболее объемна по содержанию.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление расходования бюджетных средств на выполнение основных задач государства и решение вопросов местного самоуправления. Она включает: 1) разделы, отражающие направление расходования бюджетных средств; 2) подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов; 3) целевые статьи расходов бюджетов РФ (по конкретным направлениям деятельности, по целевым программам); 4) виды расходов бюджетов РФ, детализирующие направления финансирования бюджетных расходов в пределах целевых статей [2].

Особенностью структуры функциональной классификации расходов федерального бюджета является разделение расходов по сферам управления. Иначе говоря, такая классификация расходов отражает те сферы деятельности государства, в которые направляются денежные средства, т.е. содержит группы затрат, отражающих государственные функции.

В российской бюджетной практике выделяются несколько групп (разделов) расходов по функциональному назначению. Основные направления расходной части бюджета представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Структура расходов бюджета РФ в 2011-2013 гг. [3]

Как видно из таблицы 1 основными статьями расходов федерального бюджета в 2011-2013 гг. являлись национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и социальная политика государства. Расходы на общегосударственные вопросы (прежде всего расходы на государственное управление – функционирование государственных органов власти) занимают 5 позицию. Их доля в структуре всех расходов федерального бюджета составляла в 2012 году 6,28 %.

В разделе «Общегосударственные вопросы» группируются только те расходы на руководство и управление, которые связаны с реализацией функций общегосударственного характера. Это расходы на функционирование органов государственного управления: главы государства – Президента РФ (Администрация Президента РФ), высшего должностного лица субъекта РФ и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти (Совет Федерации, Государственная дума, Счетная палата РФ) и местного самоуправления, Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; и расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах. Расходы на руководство и управление в сфере других установленных функций государства относятся к соответствующим этим функциям разделам.

Динамика расходов государственного бюджета Российской Федерации на общегосударственные вопросы за 2005-2013 гг. представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Динамика расходов федерального бюджета на общегосударственные расходы в 2005-2013 гг. [3]

Из таблицы 2 можно заметить, что расходы бюджета в целом увеличиваются из года в год, при этом с 2005 года до 2010 года наблюдалось также увеличение расходов бюджета на общегосударственные вопросы, а начиная с 2011 года, наблюдается постепенное их сокращение. Этим объясняется такая ситуация, что в 2005-20008 гг. доля расходов на общегосударственные вопросы в общем объеме расходов бюджета была достаточно велика (более 10%) и в 2005 году достигла 15,47%. В 2012 году эта доля сократилась на 5,26% по сравнению с 2008 годом, что было связано с увеличением общего объема расходов бюджета.

Так как основу финансовой системы создают органы расширенного правительства и государственные расходы определены на федеральном уровне, то особо важными являются изменения в структуре расходов именно на государственное управление. Данная статья расходов бюджета является наиболее противоречивой, поскольку, отсутствуют критерии оценки их результативности.

В нашей стране государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления. На уровне федерального управления Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации осуществляют правовое регулирование в данной сфере. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Важно отметить, что бюджетная классификация создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований. В целом стоит отметить, что бюджетная классификация РФ является неотъемлемой частью единой системы регистрации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах и позволяет формировать информацию для эффективного управления финансами.

В связи с вышеизложенным, следует сказать, что расходы бюджета по своему содержанию и структуре (составу) характеризуют направление и цели бюджетных ассигнований, а в целом отражают задачи и функции государства. Затраты, связанные с выполнением функций органов государственного управления, входят в состав бюджетных расходов на управление. Расходы на государственное управление определяются функциями государства, с расширением которых увеличивается потребность в финансовых ресурсах и происходит значительный рост государственных расходов.