Методология определения теоретического баланса экономической эффективности и экологической ответственности государства в управлении ТЭК

В международной экономической литературе теория анализа проблематики государственного регулирования национальных отраслей энергетики и мировых энергетических рынков достаточно широки в силу того, что они являют собой базисный инфраструктурный сектор мировой экономики. Это связано с тем, что проблемы регулирования захватывают области теории организации промышленного производства, социальноэкономической сферы, теории регулирования экономики, к которой можно отнести и теорию естественных монополий и ряд других теорий и дисциплин. Центром пересечения указанных отраслей науки является экономика благосостояния - раздел экономической теории, который оперирующий микроэкономическими категориями для оценки социальноэкономического благосостояния населения; все это касается обеспечения всеобщего паритета в экономике между эффективностью хозяйствования и последующим распределением благ. В целом, экономика благосостояния представляет из себя современную теоретико - экономическую концепцию политики государства в отношении определенных секторов рыночной экономики. К предельно запутанным и крайне непростым проблемам менеджмента основных отраслей экономики относится задача поиска и достижения баланса в согласовании несогласованных тенденций развития: создание условий для эффективного использования частного капитала, а также достижения необходимого социального положительного результата.

Говоря о теоретических аспектах антимонопольной и конкурентной государственных политик в рамах неэффективного рынка, отметим два различных подхода политики государства, ориентированной на возрастание уровня социально- экономического благосостояния. Во первых это подготовка и воплощение мер, ориентированных на повышение конкуренции, а также политика антимонопольного регулирования, рассмотренная выше. Во вторых - жесткое государственное регулирование. Такой подход применяется к сферам производства, где конкуренция достаточно эффективна, второй подход- к таким областям, где рыночный механизм оказывается малоэффективным, например, естественные монополии. Такие исследователи как Дж. Викерс, М. Аттон, , М. Крю, П. Клейндорфер, А. Кох, С. Браун, Д. Сиблей посвятили свои труды теоретическому анализу проблем государственного регулирования, а также связанным с ним вопросам. В то же время, проблема государственного регулирования естественных монополий по сей день является актуальной темой и любая новая информация по этому вопросу всегда встречает интерес и активно обсуждается в научных кругах.

Термин "регулирование", по своей сути, означает любой вид воздействия на поведение участников рынка. В теории государственного регулирования, под этим понятием чаще всего подразумевают три вида воздействия

• 1)    защита безопасности производственного процесса, граждан и экологии (регламенты, стандарты, надзор за их исполнием).

• 2)    Регулирование на вход в отрасль (лицензирование новых, предъявляемые требования к уровню подготовки специалистов и т.п.).

• 3)    Создание регуляторов для контроля и надзора за экономическим поведением компаний в определенных отраслях. Ключевая причина необходимости регулирующей деятельности – несостоятельность рынка, заключающаяся в невозможности получения социально приемлемого результата с помощью рыночного механизма.

Важным и широко используемым на практике основанием для осуществления регулирования являются естественно существующие монополии. Такие монополи имеют место быть тогда, когда присутствуют следующие факторы:

• 1)    непрерывная значительная экономия от величины масштаба производства;

• 2)    существенная экономия в следствие диверсификации производства.

Технически, такие требования означают, что функция издержек производства естественной монополии обладает таким математическим качеством как субаддитивность. А именно, в данном случае требуется лишь одна единственная организация для достижения максимальной экономической эффективности, что и воплощает в себя естественная монополия. В то же время, даже будучи "естественной", монополия остается монополией в полном смысле этого слова, стремящейся обеспечить для себя максимально выгодные условия из своего положения на рынке, что проявляет себя безвозвратными потерями для социума и может иметь негативные проявления в виде злоупотреблений рыночной властью.

Положение естественной монополии крайне специфично для многих отраслей производства, требующих гигантских вкладов в инфраструктуру, имеющих общеэкономическое, а также стратегическое (в государственном, либо региональном масштабах) значение. Характерные для естественных монополий примеры располагаются преимущественно в топливно -энергетических отраслях: в области электропитания, газоснабжения, транспортировки энергоносителей, и так далее. Повышение эффективности функционирования естественных монополий посредством регулирования ориентировано на нахождение компромиссных состояний между:

• 1)    наличием крайне небольшого количества участников рынка в отрасли и, таким образом, незначительными затратами, в то же время, более высокой маржинальностью ведения деятельности.

• 2)    наличием значительного количества компаний в отрасли и со всеми противоположными качествами. В то же время нужно отметить, что посредством государственного воздействия достаточно сложно воспроизвести оптимальные условия, подобные совершенной конкуренции, которые обеспечивают производству минимальные производственные затраты; приближение цен к предельным издержкам, незначительнуя экономическую прибыль, а также отсутствие неудовлетворенного спроса. Помимо всего, невзирая на поверхностные причины «естественности» монополизма, иногда оказывается затруднительным аргументировать возникновение монополий и ограничений для входа в рынок для других участников. Причем даже с точки зрения анализа общественного благосостояния и рыночной эффективности, несмотря на очевидные причины естественности таких монополий. Дальнейшие меры по государственному регулированию естественных монополий, равно как любая политика государства в области отраслей промышленности, подразделяются на способы прямого и косвенного государственного воздействия. Несмотря на серьезные теоретические разработки в области оптимизационных моделей тарифов естественных монополий, их реализация на практике бывает затруднена в связи со значительными требованиями, предъявляемыми к изучению спроса на товары, производимые монополиями.

Таким образом, отметим, что, регулирование является неотъемлемой частью государственного инструментария средств содействия социально-экономической эффективности и реализации гражданских интересов в условиях гибкой и не всегда надежной работы рынка. Регулирование со стороны государства способно создавать регулярные искажения мотивации деятельности естественных монополий и нередко требует значительных затрат с точки зрения прямого осуществления..