Методология рейтингового анализа регионального развития

С формированием актуальной и оперативно пополняющейся статистической информации о различных аспектах развития территорий рейтинги получили достаточно широкое применение для целей сравнительной оценки уровня жизни и анализа динамики различных экономических, социальных, политических и экологических процессов в региональном разрезе.

Основной целью любого регионального рейтинга является определение лучших региональных практик повышения качества среды для жизни [2].

Наиболее известные организации, которые регулярно мониторят разные аспекты развития регионов и формируют рейтинги: РАЭКС (RAEX), Национальное рейтинговое агентство (НРА), Эксперт РА, РИА Рейтинг, Интерфакс – ЭРА, Агентство стратегических инициатив.

Разработка методологии любого рейтинга включает следующие этапы:

• 1.    Формирование системы показателей.

• 2.    Определение информационных источников.

• 3.    Выбор методики агрегирования данных в интегральный рейтинг.

Формирование системы показателей, как правило, опирается на цели исследования. На данном этапе представляется целесообразным показатели классифицировать по различным признакам, чтобы корректно сформировать интегральный рейтинг.

По направленности показатели подразделяют на стимуляторы, дестимуляторы и нейтральные. К стимуляторам относят показатели, увеличение значений которых оценивается положительно и свидетельствует о развитии региона, об улучшении социальной, экономической или экологической ситуации (уровень занятости, индекс физического объема инвестиций в основной капитал). Дестимуляторами являются показатели, снижение значений которых положительно характеризует социально-экономические явления и процессы в регионе (уровень младенческой смертности, уровень инфляции). Нейтральные показатели носят дополнительный, уточняющий характер и распределение регионов по их значению чаще всего используют для формирования однородных групп исследуемых объектов (численность населения территории, общая земельная площадь).

Показатели, включаемые в систему, подразделяют на две группы: показатели, характеризующие текущее состояние объекта (удельный вес убыточных предприятий, степень износа основных фондов) и показатели, характеризующие динамику, развитие явлений и процессов (индекс промышленного производства, индекс реальных доходов населения).

При формировании системы показателей важно обеспечить сопоставимость данных в разрезе исследуемых объектов, что достигается путем использования различных видов относительных величин: относительные величины структуры – уровень безработицы; относительные величины координации – показатели демографической нагрузки; относительные величины интенсивности – число персональных компьютеров на 100 работников; относительные показатели динамики - индекс физического объема платных услуг населению.

Зачастую при формировании системы показатели распределяют на группы в зависимости от того, какой аспект регионального развития они отражают (инвестиционная привлекательность, экологическая безопасность, социальная напряженность, финансовая стабильность, экономическая независимость). В подобных случаях формируют как частные, так и интегральный рейтинги.

После того, как сформирована система показателей для рейтинговой оценки определяют информационные источники, которые позволяют получать оперативные, актуальные, достоверные и сопоставимые данные.

Наиболее популярным источником информации является Федеральная служба государственной статистики, которая предоставляет широкий спектр официальной статистической информации, отражающей явления и процессы, произошедшие в экономической и социальной жизни страны и отдельных регионов за достаточно длительный промежуток времени [3]. На официальном сайте rosstat.gov.ru размещены многочисленные сборники статистических данных, а также методология сбора данных и формирования статистиче- ских показателей, которая позволяет сориентироваться в целесообразности и актуальности включения того или иного показателя в интегральный рейтинг оценки региона.

Вторым по значимости информационным ресурсом выступает Единая межведомственная информационностатистическая система - ЕМИСС (fedstat.ru), которая представляет собой общероссийскую платформу. На данной платформе содержится вся межведомственная статистика, предоставляемая 65 ведомствами и отражает сведения по более чем 7,5 тыс. различным показателям.

Кроме указанных источников при формировании рейтингов активно используются данные различных опросов, специализированных исследований и экспертные оценки.

На третьем этапе решается вопрос о методике нормирования (стандартизации) показателей, формирующих интегральный рейтинг региона. С помощью процедуры нормирования все показатели совокупности приводятся к единому измерителю, что делает их сопоставимыми между собой и позволяет объединить в единый интегральный показатель, на основе которого присваивается ранг.

При нормировании можно использовать простой вариант - выбрать базу сравнения и разделить фактические значения показателей каждого региона на базовые.

В качестве базовых значений могут выступать средние значения показателей по стране, такой подход позволит говорить об опережающем или запаздывающем развитии тех или иных социальноэкономических процессов в регионе.

Базой сравнения фактических значений показателей могут выступать целевые значения, которые содержатся в различных постановлениях Правительства или программных документах. В подобных случаях перечень показателей, включаемых в систему, определятся соответствующим документом или постановлением. Интегральный показатель в этом случает целесообразно определять по формуле евкли- дового расстояния, что позволяет оценить степень «приближения» развития регионов целевым установкам.

В ряде случаев нормирование осуществляет путем расчета коэффициентов динамики фактических значений показателей. Интегральный показатель тогда опре- деляется как средняя геометрическая нормированных значений. И если все показатели системы были стимуляторами, то чем больше получилось значение интегрального показателя, тем лучше ситуация в регионе.

Достаточно часто нормирование фактических значений показателей осуществляется по следующей формуле:

П н =(П ф -П min )/(П max - П min )

где П min – минимальное значение показателя;

П max – максимальное значение показателя;

П ф – фактическое значение показателя.

В ряде методик значения нормированных показателей, полученных по приведенной выше формуле, переводят в балльную оценку, путем умножения на 100. Данный подход справедлив для показателей стимуляторов, если в системе присутствуют дестимуляторы, то для них соответственно, полученный балл нужно вычесть из ста. Сводный интегральный показатель по каждому региону рассчитывают, как среднее арифметическое нормирован- ных значений показателей, переведенных в 100-балльную оценку.

Если в совокупный интегральный рейтинг включаются показатели, характери- зующие различные аспекты территориального развития, то сначала определяют частные рейтинги по каждому аспекту исследования, а затем формируют общую рейтинговую оценку. При этом может быть использована система весов, определяющих степень важности того или иного аспекта территориального развития в интегральный рейтинг. Интегральный показатель определяется как сумма произведений частных нормированных значений показателей на весовые коэффициенты.

По рассчитанным значениям интегрального показателя проводится ранжирование регионов, определяются однородные группы объектов, формируются классификации для характеристики регионального развития и разрабатываются меры воздействия для устранения выявленных диспропорций.

Рейтинговый анализ получил достаточно широкое распространение при оценке степени региональной дифференциации, благодаря актуальной и объективной информационной базе, а также математически несложной и понятной процедуре формирования рейтинга.

Важным, на наш взгляд, является востребованность результатов подобных исследований для целей разработки комплекса мер по повышению качества жизни регионов с низким рейтингом.