Методология социального проектирования в инвестиционной деятельности органов МСУ

РАЗИНА Татьяна

Валерьевна – старший преподаватель кафедры управления социальными и экономическими процессами Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС

Т рансформация общественно-политической и экономической систем в России непосредственным образом связана со становлением и развитием местного самоуправления. Опыт Запада и России конца XIX – начала XX вв. подсказывает, какую роль местное самоуправление может и должно сыграть сегодня в построении правового, демократического российского государства с социально ориентированной рыночной экономикой, в сохранении его целостности и управляемости, решении сложных внутренних проблем.

Исходным в объяснении проблем местного социально-экономического развития является понятие «местное сообщество». Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что является критерием оценки развития. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода могут быть самыми разнообразными: экологическими, экономическими, этнографическими, социологическими и т.д.

Несмотря на различие в трактовках, в целом признается наличие четырех основных признаков сообщества1:

• 1)    население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.);

• 2)    место (территория), пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.);

• 3)    социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т. д.);

• 4)    чувство сообщества/психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.).

Население – важнейшая характеристика местного сообщества. При описании местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями.

Важнейший резерв научно обоснованного регулирования социально значимых процессов кроется в разработке технологии возрождения разрушенных социальных связей и контактов между населением и властными органами, принимающими те или иные управленческие решения. Это возможно лишь на основе использования методологии прогнозной социально-проектной деятельности как специфической социальной технологии, ориентированной на интеграцию гуманитарного знания в процесс выработки вариантных образцов решений социально значимых проблем с учетом данных социально-диагностических исследований, доступных ресурсов и намечаемых целей развития регулируемой социальной ситуации. Такая технология предполагает «реализацию последовательного ряда процедур, которые начинаются с определенной цели и завершаются выполнением задач, порожденных этой целью»1.

При использовании социального проектирования как социальной технологии выработка решений осуществляется, как правило, применительно к социальным объектам двух типов – территориально-производственным и/или территориально-поселенческим комплексам и включает в себя ряд структурных этапов, ни один из которых не может быть исключен из числа составляющих управленческого цикла без деформации и снижения эффективности управления. К их числу могут быть отнесены, как минимум, следующие этапы, или стадии, социальноуправленческого цикла2.

• 1.    Поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления, о будущем его состоянии, которое, скорее всего, наступит при условии отсутствия управленческих решений, способных видоизменить или откорректировать неблагоприятные тенденции³.

• 2.    Нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспек-

• тивных социально значимых ориентиров общественного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических «ограничителей» деятельности людей при стремлении последних к свободе выбора, самовыражению и экономии усилий.

• 3.    Прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных жизненных и локальных социальных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки (в режиме диалога между заинтересованными сторонами, т.е. теми, кого затронут последствия нововведения) альтернативных (вариантных) образцов управленческих решений актуальных и перспективных социально значимых проблем, обеспечивающих социально-экологическое и социально-экономическое равновесие и стабильность.

Эти элементы управленческого цикла могут быть названы его диагностическим этапом.

Следует отметить, что возможности научного обеспечения социально-управленческой деятельности используются пока далеко не полностью, в т.ч. и потому, что в условно трехзвенной (прогноз – проект – программа) системе управленческого цикла сегодня отсутствует среднее наукоемкое социально-проектное звено, в котором кроется значительный резерв повышения научной обоснованности, а значит, и эффективности управления социальными процессами. Это в полной мере проявляется в особенности в небольших муниципальных образованиях, где в силу небольших масштабов социальных проектов органы власти считают возможным этот этап опускать (нередко не имея для его осуществления не только финансовых ресурсов, но и необходимых знаний).

Долгосрочные социальные программы и текущие планы развития, намечающие любые управленческие мероприятия, с необходимостью должны опираться на соответствующие проблемно-целевые проектные разработки, содержащие не только оценки, но и вариантные способы нейтрализации ожидаемых социально значимых издержек от инноваций, выбирать из них те варианты решений перспективных проблем, которые наилучшим образом обеспечены ресурсами, опираются на результаты локальных социально-диагно- стических исследований, апробированы экспертами на каждой стадии разработки проекта, а там, где это возможно, еще и проверены социальными экспериментами. Вместе с тем реалии сегодняшнего дня таковы, что во главу угла ставятся экономические интересы небольшой группы инвесторов (как правило, частных) без какой-либо оценки социальных последствий такой деятельности. Более того, в этом отношении муниципальные власти демонстрируют полную социальную безответственность, используя сегодняшнее несовершенство законодательства не для защиты интересов населения, а отыскивая «бреши» в законе в угоду интересам «привлекательного» инвестора.

Таким образом, необходима отработка эффективного механизма использования результатов социально-прогнозных и конкретно-социологических исследований в практике выработки управленческих (организационно-правовых, научно-технических, производственно- и распределительно-экономических, территориально-планировочных и пр.) решений по широкому спектру взаимосвязанных проблем, влияющих на ход и характер социально-воспроизводственных процессов.

При этом полезным и эффективным может стать использование в практике принятия решений по социально значимым проблемам так называемой процедуры оценки социальных последствий (ОСП), уже около тридцати лет используемой в США при принятии управленческих решений в области внедрения широкомасштабных научно-технических новшеств1.

Указанная процедура предполагает соблюдение определенной последовательности шагов, на каждом из которых выполняется ряд аналитических операций:

• 1)    определение масштаба проблемы, требующей решения (на каком уровне будут оцениваться социальные последствия – общегосударственном, региональном, локальном; каковы границы области воздействия; каковы временные горизонты воздействия);

• 2)    идентификация проблемы (формулировка целей, которые преследуются при ее решении; о пределение групп, категорий

населения, которые испытывают воздействия, и оценка их потребностей; определение критериев оценки, представляющих собой ценностные суждения различных заинтересованных сторон о том, что относится к социальным выгодам и к нежелательным социальным последствиям);

• 3)    формулировка альтернатив решения проблемы (определение набора разумных альтернатив, соответствующих интересам субъектов воздействия; определение агентов, способов, ресурсов управленческого вмешательства; анализ возможных экономических и экологических последствий, которые могут вызвать вторичные социальные воздействия);

• 4)    построение профиля воздействий (отбор и типологизация категорий воздействий, представление их через социальные индикаторы; измерение значений социальных индикаторов в настоящем; составление профиля социальных воздействий);

• 5)    проекция (определение существа и количественных параметров изменений в профиле социальных воздействий при условии реализации той или иной альтернативы решения);

• 6)    оценка (сравнение альтернатив, определение разницы между воздействиями, которые повлекут за собой различные альтернативы решений);

• 7)    определение отношения исследователей к возможным воздействиям (повторный анализ социальных групп и их потребностей; повторная формулировка критериев оценки социальных воздействий; ранжирование и взвешивание критериев; определение предпочтительной альтернативы, содержащей оптимальный баланс благоприятных и нежелательных воздействий);

• 8)    минимизация нежелательных последствий (анализ неизбежных отрицательных воздействий; определение возможных компенсаторных мер; оценка ожидаемой эффективности компенсаторных мер);

• 9)    мониторинг (измерение действительных воздействий и сравнение их с предсказанными; обеспечение обратной связи с управлением).

Социальное проектирование опирается на теоретический анализ принципов и механизмов становления социально приемлемых нормативных социокультурных образцов, учитывает условия, необходимые для их интегрирования в социаль- ную практику. Это значит, что выработка образцов решений актуальных и перспективных социально значимых проблем осуществляется с учетом специфики класса управляемых локальных объектов и присущих данному классу объектов закономерностей развития и функционирования; специфики позиций по меньшей мере четырех субъектов управленческого взаимодействия, вступающих в воображаемый контакт по поводу характера, истоков и путей преодоления проблемных жизненных и социальных ситуаций, – инвесторов, должностных лиц («управленцев»), граждан и специалистов-экспертов (профессионалов-практиков).

Говоря о принятии решений в области социально значимых проблем муниципального образования, представим модель среды жизнедеятельности территории через социальные группы, чьи интересы в той или иной мере затрагивает та или иная проблема.

Одной из форм экономической политики муниципального образования является инвестиционная политика, которая включает регулирование всех сторон инвестиционного процесса, а именно: размеры, структуру, источники, эффективность инвестиций и др. Категория «инвестиции» выступает обобщающим макроэкономическим показателем.

Ключевым моментом в развитии инвестиционной деятельности муниципального образования является создание его инвестиционной привлекательности. Следует рассмотреть деятельность тех институтов местного сообщества, которые способствуют развитию в нем делового климата, привлекают капитал, активизируют предпринимательство, удерживают расходуемые населением деньги в данной местности. Здесь возможны следующие структурные инструменты1.

• 1.    Передел муниципального земельного фонда. Местные организации используют этот инструмент в муниципальном управлении для обеспечения комфортности проживания населения, с одной стороны, и улучшения условий предпринимательства – с другой. Земля – один из четырех ключевых факторов производства, наряду с трудом, капиталом и предпринимательской способностью. Земля – естес-

• твенный ограниченный ресурс, поэтому исключительную важность приобретает организация движения земельного фонда для успешного функционирования рынка недвижимости как важнейшей составляющей местного рынка капитала.

• 2.    Развитие инфраструктуры. Земля или здания как объекты недвижимости пользуются большим спросом на рынке недвижимости, если имеют подготовленную инфраструктуру. К ней обычно относят системы водоснабжения и канализации, освещение, подъездные дороги и тротуары и т. д. Наличие необходимых коммуникаций стимулирует деловую активность в данной местности, т.к. для предпринимателя это означает сокращение расходов времени и денежных средств, связанных с предварительной подготовкой и обустройством.

• 3.    Резервирование муниципальных зданий. Местные сообщества предоставляют здания-стены («скорлупу»), внутренняя часть которых остается необорудованной до тех пор, пока не найдется арендатор.

• 4.    Правила зонирования. Политика зонирования – самостоятельное средство стимулирования экономического развития. Нередко в практике регулирования развития муниципального образования широко используют четко определенные правила и местные нормы зонирования. Однако нормы, однажды установленные в целях ограничения частного права публичным интересом, все-таки не обеспечивают гибкости зонирования.

• 5.    Упрощение процедур и правил. Серьезные препятствия для развития возникают в случаях длительных оформи-

• тельских процедур, связанных с получением инвесторами разрешения на строительство или открытие дела. В последнее время во многих местных сообществах создаются межведомственные группы специалистов, конторы, помогающие клиентам в получении разрешений, или комитеты развития, занимающиеся в т.ч. и анализом возможных отрицательных последствий, связанных с оформительскими процедурами.

• 6.    Планирование развития туризма. Развитие туризма, особенно в небольших муниципальных образованиях, считается важнейшим средством формирования спроса на товары местного производства через привлечение новых покупателей, следовательно, средством поддержки местной торговли, а также потенциальных инвесторов. Однако развитие туризма не должно сопровождаться ухудшением условий жизни самих местных жителей. Поэтому в поле зрения местных руководителей должна быть подготовительная работа, связанная с организацией перемещения туристов на территории муниципального образования.

• 7.    Формирование привлекательного пейзажа муниципального образования. Этот инструмент считается важным фактором развития не только с точки зрения привлечения средств туристов. Хотя спрос со стороны туристов поддерживает местный рынок, он часто носит непостоянный, циклический характер.

• 8.    Обновление и реконструкция магазинов. Это направление используется как один из новых способов поддержания деловой активности в торговых зонах и оздоровления экономики местного сообщества. Обновление и реконструкция магазинов города имеет целью как сохранение старого бизнеса, так и привлечение нового. Для муниципального образования

• 9.    Создание облика соседских общин посредством жилищного строительства. Жилье – один из ключевых ресурсов развития экономики, хотя редко кто видит его в этой роли. Можно выделить два аспекта во взаимодействии «экономика – жилье». Первый связан с решением проблемы обеспечения жильем различных групп населения, второй – с предоставлением услуг (забота о детях, наличие плавательных бассейнов и т.д.). Развитие жилищного строительства может стать достаточно недорогим, если местное сообщество разумно подходит к приобретению земли. Покупая или продавая землю, местные органы управления ставят себя в положение собственников, приглашающих высококлассных проектировщиков для строительства разнообразного жилья.

• 10.    Услуги, предоставляемые в местном сообществе. Местные органы управления предоставляют широкий спектр услуг местному населению – от услуг домашним хозяйствам до услуг коммерческого характера. Это могут быть услуги по организации стоянок автомобилей, реализации проектов летнего отдыха молодежи, написанию истории местного сообщества, содержанию музеев и художественных галерей.

Передел муниципального земельного фонда в местном сообществе – это деятельность, связанная с приобретением свободных земель, а чаще – с их перераспределением или передачей в аренду тем или иным предпринимателям. К переделу муниципального земельного фонда в качестве инструмента развития прибегают в тех местных сообществах, где количество свободной земли, требующейся для создания новых предприятий, ограниченно. Муниципальный земельный фонд пополняется за счет участков, полученных в дар или через конфискацию, а также путем покупки у частных владельцев (это могут быть самые необычные объекты – от загонов для скота до бывших военных объектов).

поддержка предпринимательства в сфере торговли одновременно рассматривается как модель более рационального землепользования в коммерческих окраинных районах и как средство стимулирования частных инвестиций в модернизацию зданий в этих поселениях.

Описанные структурные механизмы создания инвестиционной привлекательности при умелом их использовании могут решить многие проблемы ресурсного обеспечения развития муниципального образования.