Методы государственного регулирования внешних миграций населения на современном этапе развития России

Как известно, одной из важнейших задач государственного управления является регулирование миграционных процессов. В последнем десятилетии ХХ века регулирование миграций в новой России было преимущественно связано с организацией приема переселенцев из стран СНГ и Балтии на постоянное место жительство в России, в том числе, с предоставлением статуса вынужденного переселенца. Мощные выталкивающие факторы, действующие во многих новых государствах, образовавшихся на постсоветском пространстве, привели к тому, что российское население за счет положительно сальдо международной миграции пополнилось в период 1989-2002 гг. более чем на 5,6 млн. человек. В их числе, примерно 2 млн. человек прибыло на сельские территории России [1].

В начале наступившего нового третьего тысячелетия миграционная политика страны, в основном, была направлена на администрирование въезда внешних мигрантов, борьбу с незаконной миграцией и, по большей части, носила рестрикционный, то есть сдерживающий характер. Но она не полностью соответствовала потребностям экономики РФ, так как предпочтение во многом отдавалось приему временной рабочей силы из-за рубежа, в том числе, с оформлением разрешений на осуществление трудовой деятельности и патентов, а не переселению на безвозвратной основе. А использование временных трудовых мигрантов не приводит к значительному приросту трудового потенциала, а также к увеличению человеческого капитала на принимающей территории.

Указанная направленность миграционной политики в начале ХХI века не позволяла в достаточной мере улучшать демографическую ситуацию. Можно сказать, что переход к активной миграционной политике наметился лишь в последнее время. Этому способствовало утверждение Указом Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 года

«Концепции демографической политики Российской Федерации па период до 2025 года», которая, регулирование миграции и привлечение переселенцев в соответствии с потребностями демографического и социально - экономического развития страны, отнесла к числу важнейших задач государственного управления.

Как показывают проведенные нами исследования, на территории РФ весь постсоветский период, за исключением 2013 и 2014 годов, отмечалась естественная убыль населения (в 2013 и 2014 годах прирост составил, соответственно 24 и 33 тысячи человек).

В тоже время, ежегодный миграционный прирост в России, за последние 4 года, незначительно снижался (от 318,8 тыс. человек в 2011 году, до 280 тыс. человек в 2014 году). Причем, в истекшем году почти весь миграционный прирост пришелся на страны СНГ (270 тыс. человек), в числе которых более трети составили граждане Украины. Из указанного государства на постоянное жительство в нашу страну прибыло на 94 тыс. человек больше, чем убыло в выходящих потоках международной миграции. Кроме того, положительное сальдо миграционного обмена населением сложилось у России в 2014 году с Казахстаном (+41 тыс. человек), Узбекистаном (+37 тыс. человек), Арменией (+24 тыс. человек) и Таджикистаном (+19 тыс. человек). Страны дальнего зарубежья обеспечили миграционный прирост всего лишь на 10 тыс. человек, в том числе, при обмене миграционном населением с Грузией - 4 тыс. человек, с Китаем - 2 тыс. человек. Вместе с тем вырос отток населения в Германию и США (по 1 тыс. человек), Канаду и Финляндию (по 0,5 тыс. человек).

Что касается Смоленской области, то здесь до настоящего времени продолжают развиваться депопуляционные процессы, хотя их динамика за исследуемый 4 летний период постепенно снижается. Отмечаемый миграционный прирост в регионе не отличается стабильностью. Так наряду с положительным сальдо миграций (2011, 2012 и 2014 гг.) в 2013 году был зарегистрирован миграционный отток населения. В то же время, что наличие положительного миграционного сальдо позволяет компенсировать значительную естественную убыль населения, численность которого на Смоленщине в настоящее время самая низкая за весь постсоветский период (на 01.01.2015 года - 964,8 тыс. человек).

На исправление сложившейся демографической ситуации в РФ и ее субъектах, а также на решение проблем воспроизводства населения и трудовых ресурсов направлена действующая в настоящее время Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 04.04.2014 № 201.

На первом ее этапе реализации Госпрограммы (в 2007—2008 годах) Правительством России было согласовано, а органами власти субъектов РФ утверждено 12 пилотных региональных подпрограмм по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это программы: Амурской области, Красноярского края, Калининградской области, Приморского края, Липецкой, Тюменской, Новосибирской, Иркутской, Калужской, Тамбовской и Тверской областей.

В 2009 году число субъектов Российской Федерации, разработавших региональные программы, увеличилось до 20, а в 2010 году оно уже составляло 30 краев и областей. К концу 2012 года число таких регионов возросло до 40. Сегодня региональные программы реализуются в 54 субъектах РФ (в 8 федеральных округах России).

Мониторинг выполнения программы показывает, с начала ее реализации соотечественникам выдано 164,3 тысячи свидетельств участников Госпрограммы, в которые вместе с членами семей включено 355,1 тысячи переселенцев (в том числе - еще не переехавших в Россию). Примерно треть из них переселяется в Центральный федеральный округ РФ. Из общего количества прибывших за последнее время в страну соотечественников примерно 25% - это дети, 26% - молодые люди в возрасте 18-30 лет, 24 % - 30-40 летнее население, 19% - трудоспособное население старше 40 лет и 6% - население в возрасте старше трудоспособного. В связи с этим в России расширяется база воспроизводства населения и увеличения трудового потенциала страны.

В ЦФО РФ в настоящее время Госпрограмму реализуют 12 регионов. Среди лидеров приема соотечественников в округе выделяются Липецкая и Калужская области. И на перспективу данные регионы ставят задачи принимать большое количество соотечественников. Так, в соответствии с региональными программами Липецкой и Калужской областей намечается переселение, соответственно около 37 тысяч (до 2020 г.) и 17 тысяч (за 20132015 гг.) участников Программы и членов их семей.

Смоленская область к выполнению программы по приему соотечественников приступила в 2010 году. Региональная программа области предусматривала прием за период 2010-2013 гг. более 330 семей соотечественников в трех территориях вселения: в Велижском, Гагаринском и Ярцевском районах. За это время в область переселилось более 770 участников Госпрограммы и членов их семей. В числе въехавших в область трудоспособных участников Госпрограммы – около 48 % имеют высшее и среднее профессиональное образование, и примерно столько же – общее среднее образование. А это является важным условием повышения качества трудовых ресурсов региона.

Согласно новой долгосрочной областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Смоленскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 – 2018 годы», утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.07.2013 № 597, соотечественников будут принимать в 19 районах области. Указанным постановлением определено, что Смоленщина до 2019 года готова принять 3200 участников Программы и членов их семей [3]. Это, конечно, гораздо меньше, чем в соседней Калужской области, или, например, в Липецкой области.

Следует отметить, что вновь принятая региональная программа Смоленской области, в связи с ее малочисленностью, не сможет оказать существенного влияния на демографическую ситуацию и воспроизводство трудовых ресурсов. Хотя на Смоленщине в настоящее время отмечаются высокие темпы развития депопуляционных процессов, которые особенно остро проявляются на сельских территориях региона.