Методы государственного стимулирования инвестиционной деятельности на региональном уровне

В современной инвестиционной политике экономически развитых стран проявляется четкая тенденция к увеличению доли финансирования капитальных вложений, направляемых на приобретение новых технологий и современного оборудования, то есть приоритетное финансирование имеют исключительно инновационные проекты и программы. Другим приоритетным направлением государственной инвестиционной политики является повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации работников, максимальное использование научного и интеллектуального потенциала.

Только в объединении этих направлений достигается формирование наиболее рациональной структуры производственного потенциала и появляются возможности его эффективного использования.

Развитие реформирования инвестиционной деятельности целесообразно продолжать с создания системы государственного регулирования на всех этапах этого процесса, протекающего в рамках общей стратегии единой государственной политики, неотъемлемой частью которой является создание новых и поддержание существующих инвестиционных программ [2].

Новые программы целесообразно раз- рабатывать с ориентацией на приоритетные направления развития конкретных производств по регионам с учетом перспектив развития отраслевой и продуктовой специализаций территорий, обеспечивающих экономическую безопасность государства в производстве важнейших видов продукции.

Роль государства при этом заключается в формировании соответствующей среды с благоприятными и постоянно действующими условиями, обеспечивающими структурные преобразования и их надежное взаимодействие в системе рыночных механизмов.

В первую очередь необходимо задействовать те экономические рычаги рыночного механизма, от которых зависит функционирование и саморегулирование инвестиционной деятельности в государственном и частном секторах экономики.

Эту деятельность в общем виде можно рассматривать как непрерывный процесс принятия решений, минимизирующий риски и снижающий уровень неопределенности состояния экономической системы за счет этого повышающий эффективность взаимодействия рыночных механизмов.

Создание такой системы требует, в свою очередь, решения ряда экономиче- ских, организационных и правовых вопросов.

Самостоятельной и до настоящего времени нерешенной проблемой является разработка методов оценки, выбора и установление приоритетов экономического развития, с отбором и ранжированием отраслей и производств в региональном аспекте.

Методы технико-экономического обоснования приоритетного развития отраслей и производств должны соответствовать общей концепции рыночных отношений, предусматривающей использование экономических механизмов при формировании инвестиционных средств конкретными хозяйствующими субъектами, с целью реализации их на развитие приоритетных направлений.

При этом важной задачей является определение меры государственного участия, форм и методов экономического регулирования инвестиционной деятельности.

В основу ее решения должна быть положена двуединая функция государства в реализации инвестиционной политики:

• -    во-первых, определение и создание наиболее благоприятной среды для экономического развития посредством принятия соответствующих законодательных и правовых актов, отвечающих требованиям поставленных государством задач;

• -    во-вторых, участие в качестве владельца значительного комплекса производственно-хозяйственных структур (госпредприятия и предприятия с контрольным пакетом акций в гос. собственности), для которых государство само определяет наиболее рациональную форму капиталовложений в их развитие [1].

При формировании благоприятной экономической среды в целях активизации и развития инвестиционной деятельности в условиях нарастающих кризисных явлений в экономике необходимо выделить приоритетные сферы капиталовложений. Которые требуют государственного воздействия и регулирования:

• -    производства, ориентированные на выпуск импортозамещающей продукции, включая промежуточные виды;

• -    предприятия, осваивающие выпуск новых видов продукции или использующих в её производстве новейшие ресурсосберегающие технологические достижения;

• -    предприятия, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной продукции (в том числе имеющей международные сертификаты качества), на которую, согласно прогнозным оценкам, в течении длительного времени ожидается устойчивый (или повышенный) спрос;

• -    производственная и социальная инфраструктура, отсутствие которой тормозит развитие рыночных отношений и является одной из основных причин неэффективного функционирования основного производства.

Предоставление льготных условий для импортозамещающих видов продукции (а также высокотехнологичной экспортной продукции) позволит контролировать ее себестоимость, а также приведет к снижению санкционных рисков. Особое внимание и бесспорный приоритет в инвестициях должна иметь инновационная сфера деятельности промышленных предприятий.

При прочих равных условиях в первую очередь должны иметь льготное финансирование исключительно инновационные проекты и программы, ранжированные по регионам, отраслям или конкретным производствам, в зависимости от величины показателей эффективности использования инновационных затрат.

Расчеты показателей сравнительной эффективности инноваций (по удельным затратам, величине выработки на 1 работника, показателям качества инновационной продукции) может проводиться с установлением рейтинга (места) региона или конкретного производителя, что позволит оценить воздействие на развитие производственного потенциала (тем выше и эффективней, чем выше доля инновационной составляющей в общих капитальных затратах на его формирование и обновление). Структура капитальных затрат на технические инновации, то есть удельные веса затрат на оборудование, подготовку и обучение персонала, приобретение объектов интеллектуальной собственности определяются конкретно в каждом случае, в зависимости от состояния и соответствующего элемента производственного потенциала [3].

Формирование приоритетов по всем вышеперечисленным направлениям (сферам), должно являться основной для совершенствования инвестиционной политики.

В соответствии с обозначенными приоритетами и прогнозируемыми объемами выпуска продукции, учитывающими развитие региональной специализации, должна формироваться система государственного регулирования инвестиций, обеспечивающих необходимый уровень развития производственного потенциала регионов.

Механизм формирования такой регулирующей системы включает разработку комплекса нормативных правовых актов направленных на экономическое стимулирование всех участников инвестиционного процесса.

До настоящего времени в России практически не применяются экономические рычаги государственного воздействия, направленные на использование в целях финансирования инвестиций в капитальные вложения таких коммерческих структур, как банки и инвестиционные фонды, несмотря на относительно устойчивую тенденцию снижения ключевой ставки Центробанка РФ.

Для создания такого механизма необходимо установить конкретные процентные ставки льготных кредитов, дифференцированные по приоритетным направлениям государственной программы. При этом должен быть отлажен процесс контроля (и гарантий) возвратности финансовых средств в установленные сроки [5].

Использование собственных средств коммерческих банков и различных фондов для кредитования инвестиционных проектов может стимулироваться уменьшением (или даже полной отменой) налогов на часть прибыли этих организаций при соответствующей доле долгосрочных инвестиционных кредитов в общем объеме предоставленных заемных средств.

Кроме того, целесообразно предоставить банкам право на приобретение опре- деленного количества акций вновь создаваемых предприятий, а также установить льготные нормативы создания обязательного резерва денежных средств в Центральном банке РФ.

Стимулирование самих предприятий, инвестирующие собственные средства в реализацию высокотехнологичных проектов, может осуществляться путем освобождения их от налога на прибыль в той части, которая направлена в фонд накопления.

Для привлечения коммерческих структур к развитию приоритетных производств и инновационных проектов, могут использоваться следующие экономические стимулы:

• -    льготы на получение инвестиционных кредитов;

• -    освобождение от налогов на добавленную стоимость (НДС) при приобретении современного технологического оборудования, предприятий, производящих затраты на технические и технологические инновации;

• -    освобождение от налога на прибыль организаций, производящих и реализующих высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию, а также освобождение от НДС материальнопроизводственных запасов, приобретаемых для изготовления такой продукции [4].

Меры стимулирования должны применяться ко всем организациям, участвующим в реализации инвестиционных проектов вне зависимости от вида осуществляемой деятельности.

Необходимыми условиями предоставления вышеуказанных льгот могут являться:

• -    внедрение новых технологий и новейших технологических достижений в производстве продукции;

• -    выполнение условий ресурсосбережения;

• -    рост объемов производства продукции на единицу мощностей предприятия [6].

При этом в случаях использования инвестиционных кредитов не по их прямому назначению или других нарушений, связанных с увеличением инвестиционного цикла, должны предусматривать жесткие экономические санкции.

Особое внимание должно уделяться возможностям развития и максимального использования важнейших источников финансирования инвестиций на региональном (местном) уровне, какими являются выпуск муниципальных облигаций, предоставления займов и гарантий.

Данный подход будет способствовать развитию и углублению децентрализации в инвестиционной политике, создавая примерно равные условия для стимулирования капиталовложений и развития регионов.