Методы и инструменты реализации государственной инновационной политики в сфере наноиндустрии

Реализация инновационной политики предполагает обращение к концепту инновационной системы. Ключевые направления и сферы политики должны рассматриваться в аспекте их влияния на процессы генерации и распространения инноваций. Первой задачей инновационной политики является рассмотрение и реконструкция существующих связей между частями инновационной системы, что предполагает больший акцент на деятельность учреждений и организаций. К специфическим методам инновационной политики относится формирование нормативноправовой базы в области интеллектуальной собственности, развитие венчурных механизмов. Отличительным свойством инновационной политики является ярко выраженная институциональная направленность. В зависимости от исходного состояния инновационной сферы она может фокусироваться на продвижении инноваций в рамках существующего институционального контекста, либо на его смене с целью внедрения инноваций. В первом случае может быть применен спектр мер научной и технологической политики, второй предполагает масштабные социальноэкономические реформы сферы образования, рынков труда и капитала и т.п.

Нанотехнологии как направление стратегической значимости и основа инновационной модернизации экономики страны являются одним из приоритетных объектов государственной инновационной политики как в России, так и за рубежом. При выборе методов и инструментов поддержки и развития наноиндустрии необходимо принимать во внимание опыт государств, которые намного раньше России вступили на путь внедрения нанотехнологий.

Российской модели имплементации нанотехнологической политики свойственна высокая степень централизации, в отличие от, например, США или Китая. Нанотехнологические инициативы этих стран гармонично включены в систему мероприятий национальной инновационной политики, вписываясь в виды деятельности уже существующих институтов и программы инновационного развития различных уровней. Кроме того, российская модель развития наноиндустрии характеризуется экстенсивной направленностью (большое число выбранных направлений развития нанотехнологий, стремление руководства страны задействовать в процессе развития наноиндустрии все регионы страны). Анализ государственных стратегий поддержки нанотехнологий показывает, что обозначенные тенденции (высокая степень централизации и экстенсивный характер развития) являются факторами, снижающими конкурентоспособность российской наноиндустрии.

Целенаправленное формирование наноиндустрии должно осуществляться с учетом уровня развития инновационной инфраструктуры территорий, основываясь на принципах создания высокотехнологичных кластеров. Необходимо постепенно отказаться от идеи имплементации ключевых нанотехнологических инициатив и программных мероприятий «сверху», поскольку такой путь внедрения инноваций отличается меньшей эффективностью при больших затратах. Тем не менее данные рекомендации не предполагают снижение участия государства в регулировании процесса становления наноиндустрии ввиду ее высокой наукоемкости и стоимости, а также масштабов возможных социальных, экономических, экологических и иных последствий, связанных с внедрением нанотехнологий в повседневную жизнь.

Государственная экономическая политика в сфере наноиндустрии понимается как составная часть социальноэкономической политики страны, которая определяет отношение государства к деятельности, связанной с нанотехнологиями, включая цели, принципы и приоритеты развития наноиндустрии, направления и способы функционирования элементов национальной нанотехнологической сети, методы и инструменты реализации инициатив в области развития нанотехнологий. Государственная политика в сфере наноиндустрии представляет собой совокупность мероприятий органов государственной власти национального и регионального уровней для обеспечения стимулирующего воздействия на экономические субъекты с целью разработки, производства и внедрения на рынки сбыта новых видов товаров и технологий с нанопризнаками.

Государственная политика в сфере наноиндустрии включает стратегиче -скую и тактическую стороны. Стратегия формируется на основе долгосрочных концепций развития федерального (президентская инициатива «Стратегия развития наноиндустрии», Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 г., федеральная целевая программа «Развитие инфраструктуры наноиндустрии Российской Федерации на 2008–2010 годы») и регионального уровней. Выбор стратегии развития наноиндустрии предполагает определение основных целей, задач, направлений государственного регулирования наноиндустрии. Тактическая часть государственной политики включает формирование правовых и организационных условий для развития наноиндустрии, выбор методов и инструментов поддержки нанотехнологий, формирующих каналы и механизмы государственного экономического воздействия.

В мировой практике одним из наиболее удачных примеров является национальная нанотехнологическая инициатива (ННИ) США, в которой мероприятия по развитию наноиндустии распределены между федеральными агентствами. С 1998 г. число агентств, участвующих в программе, увеличилось с 8 до 26. При этом органы управления ННИ не выделяют средства на финансирование исследований, но в их функции входит участие в процессе планирования федерального бюджета через агентства, задействованные в программе.

ЕС также стремится развивать интегративные тенденции в процессе инмплемен-тации нанотехнологической политики. Инновационная «концепция смешения политик» ( the policy mix concept )¹, предполагающая комплексный подход и активное межведомственное взаимодействие для реализации мероприятий национальной политики в области исследований и разработок с использованием широкого круга инструментов, становится все более актуальной для развития нанотехнологий с учетом их междисциплинарности и все-охватности. Для государств – участников ЕС разрабатываются рекомендации по формированию национальных программ развития нанотехнологий, в которых подчеркивается необходимость комплексного подхода, формирования широкого круга участников, распределения полномочий между органами исполнительной власти на основе анализа существующих взаимосвязей, сфер интересов, механизмов взаимодействия².

Российская нанотехнологическая политика пока остается достаточно обособленным комплексом мероприятий, а межведомственные связи и механизмы взаимодействия по вопросам развития нанотехнологий находятся в неразвитом состоянии. В соответствии с современными зарубежными тенденциями реализации нанотехнологических программ в процессе имплементации российской нанотехнологической политики необходимо постепенно расширять круг учреждений-участников, интегрируя программные мероприятия федерального уровня в деятельность существующих институтов. Такой подход обеспечит не только комплексность в решении задач нанотехнологической политики, но и снижение издержек создания специализированных организаций, повышение эффективности деятельности за счет разделения обязанностей и полномочий на основе накопленного опыта и специфики функционирования учреждений. Пример возможных областей компетенций органов исполнительной власти в отношении нанотехнологий представлен в табл. 1.

При формировании межведомственных рабочих групп или комиссий из представителей органов исполнительной власти необходимо в первую очередь учитывать области компетенций. Данные об уже существующих механизмах межведомственного сотрудничества, полученные посредством предварительного анализа связей, контактов и способов взаимодействия между учреждениями в разрезе инновационной политики, обеспечения безопасности государства и населения, международного сотрудничества, охраны окружающей среды, могут быть использованы в качестве основы для координации деятельности по реализации национальной нанотехнологической политики.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что государственная инновационная политика в сфере наноиндустрии, являясь частью социальноэкономической политики страны, определяет цели, направления и задачи развития нанотехнологий и представляет комплекс методов и инструментов, направленных на комплексную поддержку нанотехнологий и их последующее внедрение в отрасли экономики.

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ, проект № 12-12-34009а/В.

Таблица 1

Потенциальные области компетенций органов исполнительной власти РФ в ходе реализации политики наноиндустриализации