Методы экспортного контроля

В последнее время наблюдается возрастание роли проведения экспортного контроля как на международном уровне, так и внутри страны. Это в первую очередь связано с тем, что также появилась большая необходимость в борьбе с распространением оружия массового поражения, средств его доставки, а также перемещением оружия военного и двойного назначения через таможенную границу.

С развитием современных технологий и упрощения перемещения через границу, повысилась роль тщательного контроля и экономического регулирования за перемещаемыми товаров для сохранения и поддержания экономической безопасности государства, его суверенитета, а также безопасности жизни и здоровья граждан государства.

Создание эффективной системы экспортного контроля в полной мере сможет обеспечить надежную защиту интересов страны от нелегального ввоза/вывода товаров и капитала за границу [1].

Для создания такой системы необходимо обеспечить нормативно-правовую базу, которая будет регламентировать проведение экспортного контроля. Так, ведущими документами стали:

• -    Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

• -    Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

В вышеназванных документах определены основные положения, область действия мер экспортного контроля, товары, в отношении которых применяются данные меры и т.д.

К основным целям, преследующим проведение экспортного контроля можно отнести:

• 1.    Защита национальных интересов РФ;

• 2.    Выполнение международных соглашений и договоров в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

• 3.    Создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

• 4.    Противодействие международному терроризму [2].

Все эти цели способствуют общему развитию экономической и политической составляющей государства, которые также оказывают влияние на внутренний устой государства в плане безопасности.

Так как экспортный контроль применяется лишь к отдельным категориям това- ров, которые могут представлять угрозу в определенных обстоятельствах, указом Президента РФ обозначены 6 перечней товаров, к которым применятся методы экспортного контроля. К таким товарам, в соответствии со соответствующими списками, относятся ядерные материалы, продукция двойного назначения для ядерных и (или) военных целей, микроорганизмы и токсины, оборудование для ракетного оружия и химикаты для химического оружия.

Для осуществления экспортного контроля в соответствии с ФЗ № 183-ФЗ используются методы экспортного контроля.

Первым методом выступает идентификация контролируемых товаров и технологий. Данный метод заключается в установлении тождественности между заявленными с таможенном документе сведений с конкретным товаром или технологией. Данный метод необходим для пресечения фальсификации сведений в ДТ, а также незаконного перемещения товаров, подлежащих экспортному контролю (Далее – ЭК).

Второй метод заключается в установлении разрешительного порядка осуществления сделок в сфере ВЭД. Этот метод заключается в необходимости получения разрешительных документов (лицензий) для перемещения контролируемых товаров. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (Далее – ФСТЭК) выдает 3 вида лицензий: разовую, генеральную и исключительную.

Третий метод представляет собой осуществление таможенного контроля при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий. Организация и проведение проверок соблюдения законодательства в области экспортного контроля направлена на выявление, пресечение и последующее устранение выявленных преступлений в этой области. ФСТЭК имеет полномочия на проведение плановых и неплановых проверок российских участников внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами из 6 перечней [3].

Что касается проблемных вопросов проведения экспортного контроля, то экс- перты выделяют следующие недостатки действующей системы:

• 1)    Недостаточность информирования компаний-экспортеров об особенностях процедуры контроля за экспортом и требованиях ФСТЭК России.

• 2)    Длительность времени подготовки документов и высокая стоимость посредничества.

• 3)    Необходимость обретения лицензии на доставку продукции, технические характеристики которой остаются не именными.

• 4)    Разногласие по объемам экспортируемой продукции, подлежащей лицензированию ФСТЭК России.

• 5)    Недостаточно усовершенствованная связь между таможенными органами и банками, для выявления финансовых операций, которые могут быть подозрительными.

• 6)    отсутствие списка недобросовестных участников ВЭД, что благоприятно повлияет на статистику преступлений, связанных с перемещением контролируемых товаров [4].

Для решения имеющихся проблем и для совершенствования проведения экспортного контроля необходимо в первую очередь усовершенствовать действующую нормативно-правовую базу.

Для создания единой правовой базы, регламентирующий порядок проведения экспортного контроля на территории ЕАЭС необходимы следующие условия:

• 1.    Обеспечение единства политических и экономических интересов государств-членов Союза в части контролируемых товаров;

• 2.    Унификация участия стран Союза в международных интеграциях в сфере экспортного контроля;

• 3.    Приведение общих перечней товаров, подлежащих экспортному контролю, на территории ЕАЭС;

• 4.    Создание единых условий для проведения экспортного контроля.

Для дальнейшего развития и совершенствования системы экспортного контроля, предлагаются следующие направление методов ЭК:

В первую очередь целесообразно уделить внимание повышению качества выполнения контрольных функций с учётом мероприятий. Во-вторых, необходимо формирование ряда показателей, которые отвечали за эффективность проведения проверочных мероприятий российских участников ВЭД, а также контроля за исполнением выданных предписаний.

В-третьих, важной составляющей развития экспортного контроля и дальнейшего благополучия экономики государства, является формирование благоприятных условий для доступа отечественных производителей на мировые рынки современных технологий и наукоёмких услуг [5].

Таким образом, совершенствование системы экспортного контроля может быть осуществлено за счет достижения качественных изменений в структуре внешнеторгового оборота (в частности экспорта) за счет роста высокотехнологичных и современных товаров и услуг.

В настоящее время наше государство должно проводить мероприятия, направленных на трансформацию и благоприятные изменения внутреннего рынка. Результативность таких мероприятий будет показывать грамотность ведения международной политики со стороны России.