Методы определения экономической эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных организаций

Сельское хозяйство, как отрасль экономики, отличается своей нестабильностью: значительное влияние природноклиматических факторов на сельскохозяйственное производство, использование земли в качестве главного средства производства, наличие диспаритета цен в АПК, научно-технический прогресс и т. д., что делает данную отрасль не инвестиционно привлекательной. Поэтому вмешательство государства в аграрный сектор – это необходимое условие развития продовольственной безопасности страны.

В рамках государственной программы поддержки агропромышленного комплекса предусмотрена государственная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям преимущественно в виде субсидий и бюджетных кредитов. Важно отметить, что данные бюджетные средства должны использоваться по целевому назначению с наибольшей эффективностью, в этом заинтересованы две стороны: с одной, государство с ограниченным бюджетом, а с другой, – сельскохозяйственные организации, желающие улучшить свое финансовое состояние, усилить финансовую устойчивость и конкурентоспособность на экономическом рынке, для этих целей нужно проводить анализ эффективности использования средств государственной помощи, а также анализ финансового состояния организации.

Государственная поддержка сельского хозяйства – это меры контролирующего характера, осуществляемые органами государственной власти в целях поддержания сбалансированности распределения денежных средств на развитие АПК.

Понятие государственная поддержка нашли свое отражение в трудах многих авторов: В.К. Андреев, О.С. Буздалова, А.В. Гордеева, С.С. Гугкаева, А. Демченко, М.И. Козырь, Э.Н. Крылатых, В.И. Назаренко, Л.С. Орсика, Л.Л. Попов, Е.С. Строева и другие.

Мнения по поводу вмешательства государства в сельскохозяйственное производство всегда отличались. Некоторые ученые считали, что вмешательство со стороны государство необходимо. Другая часть исследователей была против вмешательства государства в сельскохозяйственное производство.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О развитии сельского хозяйства» [1], «государственное регулирование отношений в сельском хозяйстве составляет содержание государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности- сельскохозяйственным сырьём содействия устойчивому развитию территорий. В статье 4 данного закона устанавливается, что под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг, поэтому деятельность государства регулирует не только производство сельскохозяйственной продукции».

Государственная поддержка сельского хозяйства является важным элементом управления в агропромышленном комплексе страны. От ее эффективности будет зависеть экономическая эффективность сельскохозяйственного производства, темпы его развития, уровень продовольственной безопасности, состояние сельских территорий.

В настоящее время существуют различные методы определения экономической эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных организаций, использующие количественные методы и методы качественной оценки. Рассмотрим и проанализируем некоторые из них. Количественные методы оценки государственной поддержки сельского хозяйства или методы оценки уровня (приемлемого и необходимого) государственной поддержки сельского хозяйства включают, например, методологию ВТО и методологию Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР).

Их принципиальное отличие заключается в цели расчета. Для ОЭСР важно определить уровень поддержки, а для ВТО – допустимый объем поддержки в рамках «желтой корзины», на который могут рассчитывать страны, присоединившиеся к этой организации.

В соответствии с требованиями ВТО, AMS является обязательством по сокращению поддержки и определяется как среднегодовые фактические расходы как федерального, так и регионального бюджетов поддержки за три базового периода.

Л.В. Постникова и Н.В Прокофьева проанализировали методы оценки государственной поддержки сельского хозяйства и предложили ее расчет, который может быть использован как сельскохозяйственными организациями, так и органами власти РФ соответствующего уровня (местного, регионального, федерального). Разработанный автором метод основан на оценке видов государственной помощи, а также информационных потоков бюджетных расходов [2, с. 40-41].

Мухина Е. совместно с учеными ВНИ-ЭТУСХа изучала экспресс-методику, позволяющую оценивать эффективность совокупной прямой поддержки сельскохозяйственных организаций из федерального и регионального бюджетов на основе соотношений объема совокупной поддержки и ее финансового результата.

Финансовый результат определяется по приросту продукции (валовой или товарной). Эффективность поддержки (ЭП) рассчитывается через показатели: прироста продукции (валовой ∆ВП п или товарной ∆ТП п ) от поддержки и объема поддержки (ОП) [3, с 25]:

ЭП = ∆ВП п / ОП, (1) или

ЭП = ∆ТП п / ОП. (2)

Показатели эффективности поддержки могут быть определены для всей сельскохозяйственной продукции, а также для растениеводства, животноводства в денежном выражении в разрезе фермерских хозяйств, регионов и природноклиматических зон региона [3, с. 26-27].

Ученые Всероссийского научноисследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ) разработали методологию анализа эффективности использования бюджетных средств, которая определяется на основе соотношения общей поддержки и ее финансового результата. Финансовый результат поддержки определяется на основе нормы выпуска на рубль стоимости ее производства и объема общей поддержки.

По замыслу авторов, такая теория основывается на одинаковом использовании в производстве вложенного собственного или бюджетного рубля.

ФРП = ВП(ТП)ОП/ЗВП(ЗТП), (3) где ФРП – финансовый результат поддержки,

ВП – валовая продукция,

ТП – товарная продукция,

ОП – объем господдержки,

ЗВТ – затраты на производство валовой продукции,

ЗТП – затраты на производство товарной продукции.

Исходя из этого эффективность государственной поддержки определяется:

ЭП= ФРП/ОП, (4)

где ЭП – эффективность господдержки, ВП – валовая продукция,

ОП – объем господдержки.

По мнению ученых, методология позволяет оценивать эффективность совокупной прямой поддержки сельскохозяйственных организаций из федерального и регионального бюджетов, контролировать рациональное распределение бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением определенных условий и обязательств производителями.

В ряде научных работ [2, с. 11] эта методика была опробована и частично усовершенствована. С нашей точки зрения, в этой методике ученые пытались учесть тот факт, что изменение объема валовой (товарной) продукции обусловлено своего рода сотрудничеством между ресурсами сельскохозяйственного производителя и государством между ресурсами сельскохозяйственного производителя, и государством напрямую, и не только (и не так много) за счет государственных инвестиций. Следовательно, предоставляя субсидии, государство компенсирует только часть затрат на сельскохозяйственное производ- ство и участвует своими активами в получении конечного финансового результата производства.

Однако, согласно нашим предложениям, экономически более обоснованной и логически верной выглядит методика расчета эффективности государственной поддержки по следующей формуле:

Эгп = (ВП / ЗП * Огп) – Огп, (5)

где Эгп – эффективность государственной поддержки, тыс. / млн. руб.;

ВП – стоимость валовой продукции, тыс. / млн. руб.;

ЗП – затраты на производство валовой продукции, тыс. / млн. руб.;

Огп – объем государственной поддержки сельского хозяйства, предоставленный по соответствующему направлению, тыс. / млн. руб.

Таким образом, выбранный нами алгоритм включает следующие этапы:

– рассчитывается прирост стоимости произведенной продукции на 1 руб. затрат на ее изготовление как соотношение стоимости валовой продукции и затрат на ее производство;

– определяется прирост валовой продукции от государственной поддержки путем произведения полученного показателя (п. 1) на объем государственной поддержки, исходя из принципа компенсации (выкупа) части затрат государством;

– оценивается общая эффективность реализации мер государственной поддержки в отношении конкретного получателя бюджетных средств как разность между приростом валовой продукции от государственной поддержки и объемом государственной поддержки.

Вышеописанная методика позволит оценивать эффективность совокупной прямой поддержки сельскохозяйственных организаций из федерального и регионального бюджетов, проводить мониторинг рационального выделения бюджетных средств, определять приоритетные направления поддержки, увязывать меры государственной поддержки с выполнением товаропроизводителями определенных условий и обязательств.