Методы профилактики и противодействия коррупции

О бщество осуждает обогащение небольшой горстки представителей элиты, будучи убежденным, и не без основания, что все их богатство нажито нечестным, незаконным путем. Повседневная «малая» коррупция воспринимается как неотъемлемая часть социальной реальности, но не как преступление, направленное против всего общества. Деформация жизненных ориентиров у значительной части россиян, особенно в подростково-молодежной среде, привела к тому, что стали признаваться социально одобряемыми некоторые формы аморального, антиобщественного и преступного поведения, не считаются позорными судимость, привлечение к уголовной ответственности, тунеядство, наркомания. В сознании многих людей утрачена ценность продуктивного труда как источника благополучия и главного средства самореализации личности. Криминогенно значимые деформации духовно-нравственной сферы в значительной мере связаны со злоупотреблениями свободой слова в средствах массовой информации, пропагандой насилия и культа наживы любой ценой. Новая система постепенно скатилась к политическому произволу и беспрецедентному для Р-оссии распространению коррупции.

КАРАСЕВ

Валерий Вадимович – управление ФСБ России по Чеченской Hеспублике, соискатель кафедры теории и истории права и государства ФГО ВПО Кубанского государственного аграрного университета, г. Краснодар

Впервые в истории изучения коррупции подсчитаны ее характеристики, которые раньше не подвергались изучению, и установлены неизвестные ранее закономерности. Главная закономерность экономической жизни страны, которую великий историк еще полтораста лет назад обозначил одним словом «воруют», такова: на взятки в Р-оссии ежегодно тратят $37 миллиардов. Почти столько же составляет доходная часть годового бюджета страны. Коррупция объявлена органичной частью сознания россиян. В современной Р-оссии коррупция приняла гипертрофированные масштабы. Е-сли в развитых странах ее хоть как-то удается сдерживать – вся криминальная сфера дает не более 8–10% от валового продукта, то у нас этот показатель зашкаливает за 60%1.

Оценивая политические потери, эксперты сходятся в том, что коррупция приводит к очень серьезным издержкам. Они выражаются в политической нестабильности и в постоянной угрозе демократии в Р-оссии. Коррупция приводит к приватизации государственной власти, самого государства. А- такое «приватизированное» государство не способно ни к какой системной работе в области государственного строительства: ни в экономике, ни в социаль- ной сфере. Оно, государство, становится просто недееспособным. Коррупция ведет российское государство в полный тупик: политический, экономический и социальный. Государство, в силу развитости коррупционных отношений, постоянно сталкивается с противодействием попыткам проведения единой государственной политики.

Экспертами высказывалось мнение, что государство, пораженное коррупционными процессами, становится беззащитным перед внутренними и внешними угрозами. Это доказала война в Ч-ечне, это доказала неспособность федеральной власти навести порядок в некоторых других субъектах Федерации.

Вполне закономерно возникает вопрос: что делать?

Эффективное противодействие коррупции возможно лишь в случае своевременного предупреждения, тщательного анализа ее первопричин и определения комплекса мер и средств соответствующей целенаправленной деятельности. Необходима постоянная и кропотливая комплексная работа законодательных, исполнительных и судебных органов.

Прежде всего нужен единый хорошо отлаженный и согласованно действующий координационный центр по борьбе с коррупцией, располагающий необходимыми силами, разработанной правовой базой и проводящий бескомпромиссную борьбу с этим злом. К сожалению, ни в одном из существующих сегодня проектов закона «О борьбе с коррупцией» не предусматривается создание такого центра1.

А-нтикоррупционная политика, став постоянной частью государственной политики, должна решать следующие задачи: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; уменьшение выгод для сторон, участвующих в коррупционной сделке; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и жесткого наказания за причиненный ими вред; влияние на мотивы коррупционного поведения; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.

А-нтикоррупционные меры должны пронизывать всю систему законодательства и ни в коем случае не ограничиваться одним специальным законом либо законодательным актом. Существует глубокое заблуждение, будто избавить общество от преступности могут одни лишь правоохранительные органы. Но никогда и нигде, ни в одной стране мира этого сделать не удавалось. Следует особо отметить, что целый ряд как объективных, так и субъективных факторов, крайне неблагоприятно сказывающихся на деятельности правоохранительных органов Р-оссии, не позволяют последним в полной мере направить усилия как на борьбу с коррупционными правонарушениями, так и на их профилактику. Это связано прежде всего со следующими причинами:

– в системе МВД Р-оссии совершенно отсутствуют профильные специалисты, понимающие на современном уровне природу коррупции, а значит, методы борьбы и профилактики этого явления;

– не только федеральные, но и ведомственные программы по борьбе с коррупцией зачастую опираются на неверное объяснение причин, порождающих коррупцию как явление;

– сама система МВД поражена метастазами коррупции и зачастую смыкается с организованной преступностью2;

– по современным оценкам, коррупционные преступления (особенно взяточничество) выявляются не более 1–2%, а реальное уголовное наказание несут не более 0,1–0,2% от уровня фактических коррупционеров3.

Сегодня назрела реальная организация антикоррупционной деятельности, которая включала бы в себя:

– разветвленный социально-правовой контроль и подотчетность государственных служащих;

– открытость (прозрачность) процесса принимаемых решений;

– значительное сокращение чиновничества;

– сужение дискреционных полномочий чиновников;

– реально независимые и дееспособные правоохранительные структуры, независимые суды;

– другие организационные предпосылки.

Независимость антикоррупционных структур особенно важна в борьбе с продажностью среди правящей, политической и экономической элиты, в руках которой остаются огромные рычаги воздействия на государственные органы.

Главным направлением в предупреждении коррупции является формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупционных программ.

Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем чтобы поощрять общественность и отдельных граждан к представлению объективной информации о коррупции чиновников.

Важную роль в деле профилактики коррупции и борьбы с ней выполняют СМИ. Сегодня они стали широким полем, на котором постоянно показываются коррупционные отношения власть имущих и их окружения.

К сожалению, сегодня в Р-оссии фактически отсутствуют превентивные меры, профилактика преступности: «В момент общественной дезорганизации – будет ли она происходить в силу болезненного кризиса или, наоборот, в период благоприятных, но слишком внезапных социальных преобразований – общество оказывается временно неспособным проявлять нужное воздействие на чело-века»1. В этой связи нам представляется, что систему противодействия коррупции необходимо совершенствовать в четырех направлениях:

• 1.    Точная оценка положения дел, прогноз и планирование операций.

• 2.    Предупреждение преступности путем воздействия на причины коррупции (одно своевременное кадровое решение эффективнее десяти прокурорских обвинений).

• 3.    Непосредственно правоохранительная деятельность наряду с карательными мерами должна восстанавливать нарушенные права и законные интересы пострадавшей стороны (в нашем случае — государства и его населения).

• 4.    Неотвратимость наказания.

В этой связи представляется, что противодействие коррупции должно основываться на ряде следующих базовых положений:

• а)    постоянный анализ изменений коррупционного поведения, ее причин;

• б)    определение стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния правоохранительной системы и, что самое главное, состояния общественного сознания;

• в)    следует в разные периоды времени выделять стратегические направления, на которых акцентировать особое внимание (в законотворческом, правоприменительном, организационно-кадровом, финансовом и иных аспектах).

Для усиления борьбы с коррупцией, по нашему мнению, необходимы следующие меры:

• 1)    Нужно менятьстатус Государственной Думы, придать ей больше полномочий, в том числе и право создавать комиссии по расследованию.

• 2)    Нужна комиссия по борьбе с коррупцией, но не в таком виде, в каком она сейчас создана в Совете Федерации, а подобная тем, какие сейчас существуют в парламентах многих стран, например, в Италии. В Италии парламентская комиссия наделена полномочиями рассматривать конкретные уголовные дела. У нас же для этого необходимо внести изменения в принципы следственной тайны.

• 3)    Необходимо также обеспечить приоритет в работе парламента. Сейчас законы рассматривают «навалом», невзирая на их значимость. Сферу борьбы с преступностью следует сделать приоритетной.

• 4)    Следовало бы создать депутатское объединение, в которое вошли бы депу-

• таты-юристы. Сегодня депутаты распылены по разным фракциям, от этого – многие наши беды.

• 5)    Одновременное воздействие со стороны государства на экономическую, социальную, организационную и духовную базу эскалации коррупции.

• 6)    Основным направлением борьбы и профилактики коррупции должно стать не только усиление карательной политики, но и активное воздействие на причины и условия коррупции, с одновременным пресечением процессов самодетер-минации коррупции и коррупционного поведения, выявлением и прекращением деятельности идеологов и организаторов коррупционных преступлений.

• 7)    Меры профилактики и борьбы с коррупцией не должны носить чрезвычайного характера. Необходимо, чтобы социально-экономическая политика государства не оставляла для большей части населения только криминального варианта поведения, для другой – не демонстрировала бы необычайно высокую экономическую эффективность девиантного поведения.

• 8)    Широкая пропаганда идей, лежащих в основе общепринятых моральных норм и законов, разъясняющих экономичес-

• кую опасность коррупционной преступности и возможности добиться успеха в борьбе с ней, с одновременным исключением распространения преступной идеологии и психологии через СМИ.

• 9)    Комплекс различных правовых норм (законов) должен решать задачи:

  – организации предупреждения и контроля коррупции во всех праворегулируемых сферах:

• – сужения возможностей, способствующих коррупции;

  – снижения выгод всех участников коррупции;

  – увеличения вероятности выявления коррупционных действий и неизбежности уголовного наказания;

  – влияния на мотивацию коррупционного поведения «дающих» и «берущих»;

  – формирования общественного мнения, нетерпимости к коррупции во всех ее проявлениях.

Время работает против нас...