Методы совершенствования антикоррупционной деятельности в органах власти субъектов РФ

Возрастающий уровень коррупции, как противоправного явления, вынуждает государство не только принимать активные методы по совершенствованию по борьбе с коррупцией, но и проводить это одновременно с обществом. Ведь из-за того, что уровень коррупции растет, увеличивается и недовольство граждан. Коррупция является одним из главных проблемных вопросов, которая характерна не только для РФ, но и для многих государств. Для многих государств главнейшей задачей является задача по обеспечению достойного уровня жизни людей. Коррупция - явление динамическое, которое постоянно развивается и эволюционирует.

Несовершенство законодательства, регламентирующего все сферы жизни общества, является основной причиной появления такого явления, как коррупция. Еще одной причиной является понижение уровня правовых и морально этических норм в обществе, что преимущественно связано с таким видом коррупции, как взятки.

Как общественное явление, коррупцию можно выделять в самостоятельное. И его можно характеризовать как сложный феномен, который является недостатком в системе государственного общества [Цит. по: 3, с. 247].

Анализ зарубежного опыта показывает, что даже понятие коррупции нет во многих странах. А, например, в Китае, США и Финляндии отсутствует четкое совершенствование законодательства и в том числе понятие коррупции даже не регламентировано. Но такая ситуация наблюдается не во всех государствах. Например, в Германии, имеется систематизированная структура правовых актов. Такая же положительная картина наблюдается и в Японии.

В РФ определение понятия содержится в ФЗ «О противодействия коррупции». И согласно этому ФЗ, под коррупцией на законодательном уровне нужно понимать злоупотребление своими служебными полномочиями, который могут быть использованы для получения денежного или иного вознаграждения в обмен на удовлетворение интересов лиц, которые дают взятки [1].

Понимание того, что государственное управление малоэффективно и высокий уровень коррупции продолжает сохраняться, содержится в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ [Цит. по: 4, с. 113].

Учитывая вышесказанное можно отметить, что одной из главных задач по совершенствованию методов антикоррупционной политики является совершенствование государственного управления. Только при создании единого механизма, который бы осуществлял урегулирование противоречий, возникающих между гражданами и государством, можно совершенствовать антикоррупционную политику.

В настоящее время уровень коррупции находится на предельной отметке и по индексу восприятия коррупции РФ занимает самые низкие позиции вместе с такими странами, как Камерун, Эквадор и Кения.

Политика государства по борьбе с коррупцией представляет собой целую систему, которая состоит из связанных между собой мер и средств. Эти меры и средства используются для снижения уровня коррупции во всем государстве. Антикоррупционная политика включает в себя создание конкретных нормативных предписаний, которые необходимы для осуществления такой политики. В большинстве случаев основой такой политики принимается политико-правовой акт. Это может быть или федеральный закон, или региональный [1]. В этой стратегии закреплены правовые средства её обеспечения. И при этом основные направления по борьбе с коррупцией определяются Президентом РФ. Разработка и принятие ФЗ осуществляется Федеральным Собранием Российской Федерацией. Распределение функций между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством РФ [2].

На уровне региона же правовыми актами являются разные по своей юридической силе нормативно-правовые акты. То есть главы субъектов также могут утверждать Стратегию антикоррупционной политики на региональном уровне [Цит. по: 13, с. 89].

Основным направлением антикоррупционной политики стало закрепление на правовом уровне и регулирование дея- тельности органов, которые осуществляют борьбу с коррупцией. Именно для достижения такой цели издаются подзаконные нормативно-правовые акты. Они осуществляют регулирование задач и функции главных направлений при борьбе с коррупцией.

Большая часть регионов принимают программы по борьбе с коррупцией. При этом практика такого инструмента разнообразна. В одних субъектах принимаются постановления и распоряжения, а в других указы субъекта РФ. Но бывает, что программные документы принимаются совещательными органами, не обращая внимание на ранее разработанную типовую программу по борьбе с преступностью на уровне субъекта РФ [Цит. по: 12, с. 29].

Правовое регулирование в форме подзаконных нормативных актов различной юридической силы по борьбе с преступностью осуществляется не во всех субъектах, а только в 26 субъектах РФ посредством указов, постановлений или же распоряжений руководителя субъекта РФ, правительства субъекта РФ и в том числе нормативных правовых актов, которые издаются уполномоченными для этого органами по вопросам антикоррупционной политики [Цит. по: 4, с. 116].

Субъекты РФ отличаются и по открытости организации законодательной базы по борьбе с коррупцией. В рейтинге по открытости законодательной базы по борьбе с коррупцией занимает последние позиции занимает Омская область. В данном субъекте только в последние годы уделяется больше внимание на создания комиссии, которая бы контролировала требования, выдвигаемые ко всем государственным служащим и к тем, кто временно замещает должности на государственной службе. За организацию взаимодействия между такими институтами, осуществляющим борьбу с коррупцией, отвечает Комиссия по противодействию коррупции, а также органы исполнительной власти и т.д. [Цит. по: 5, с.30].

Согласно, ФЗ № 273 государством проводится профилактика по борьбе с коррупцией, и она состоит из следующих мер:

• - в обществе создается образ недопустимости к коррупционным действиям;

• - проведение регулярной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;

• - рассмотрение не реже одного раза в квартал вопросов по результатам решений судов, которые вступили в законную силу;

  -требование к проведению проверки квалификационных требований, которые выдвигаются к гражданам, претендующим на замещение государственных или же муниципальных должностей [1].

Одним из первых субъектов РФ, который начал предпринимать создание собственной системы по борьбе с коррупцией, стала Республика Башкортостан, в этом субъекте закон «О борьбе с коррупцией» был принят еще в 1994 году. Но тогда его не поддержал федеральный центр. Позже такие попытки политики по борьбе с коррупцией стали проводится и в других субъектах РФ. Например, в 1999 году Нижегородская область приняла комплексную программу, направленную на предотвращение коррупционной деятельности [Цит. по: 6, с. 798].

В настоящее время отдельные субъекты РФ взаимодействуют со многими субъектами, которые осуществляют антикоррупционную политику. А для того, чтобы исключить имитацию такой политики, функции по осуществлению политики по борьбе с коррупцией разделяются между несколькими органами государственной власти. И при этом функции по осуществлению такой политики не могут осуществляться одним должностным лицом, не имеющим для этого подготовки [Цит. по: 8, с. 245].

Такая имитация по осуществлению политики борьбы с коррупцией при создании инструментов и механизмов по противодействию коррупции, сводится к тому, что в региональных нормативных правовых актах содержатся положения, которые могут создавать препятствия для их надлежащего положения.

А часто имитаторы проводят заседания по борьбе с коррупцией в закрытом режиме, при этом для публикации через СМИ для граждан преподносится только наибо- лее выгодная информация и часто без упоминания о достигнутых результатах, например, как в Омской области. Чтобы избежать такую имитационную деятельность необходимо, чтобы представители институтов гражданского общества принимали участие в заседания на постоянной основе, и чтобы они занимали при этом не менее одной трети [Цит. по: 11, с. 56].

Метод антикоррупционной пропаганды применяется только в двух субъектах, а именно Санкт-Петербург и Республика Башкортостана, в других же регионах применяются только некоторые меры такой политики [Цит. по: 10, с. 101].

Среди самых эффективных методов, которые используются чаще всего в субъектах для борьбы с коррупцией, является ужесточение законодательства и проведение регулярной антикоррупционной профилактики. И нужно учитывать, что по причине самобытности исторического пути развития, зарубежный опыт при совершенствовании методов антикоррупционной политики, не могут быть эффективными.

Правовое регулирование в большинстве субъектах РФ регулируется на основе информационных писем. В настоящее время отсутствует необходимое правовое определение такому инструменту по борьбе с преступностью. Кроме того, на уровне субъектов РФ нет нормативных правовых актов, направленных на организацию взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в целом [Цит. по: 9, с. 640].

На уровне субъектов, отдельные категории гражданских служащих должны предоставлять сведения о доходах и расходах. И заметим, что неэффективность антикоррупционной политики может происходить из-за конфликта интересов, который может возникать у государственного или муниципального служащего, когда он должен одновременно и предотвращать нарушения и в тоже время имеет возможность получения денежных средств или иного имущества от третьих лиц, которые могут таким образом достигать своей выгоды [Цит. по: 11, с. 64].

На уровне субъектов свою деятельность осуществляет Антикоррупционный комитет, который руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральным законодательством и Уставом организации. И главными задачами такого комитета является защита прав и свобод граждан. Свои задачи с произволом государственных служащих комитет осуществляет при рассмотрении жалоб и заявлений. Такой комитет праве инициировать соответствующие проверки и оперативно-розыскные мероприятия. А для привлечения общественных институтов такой комитет взаимодействует с органами СМИ [Цит. по: 12, с. 33].

Еще сложнее дела обстоят во многих субъектах РФ с намерением вовлечь большую часть гражданского общества в то, как реализуется политика по борьбе с коррупцией.

Для того, чтобы обеспечить регулярный государственный, муниципальный и общественный контроль за тем, как проходит и реализуется антикоррупционная политика в субъектах РФ, необходимо постоянно обнародовать результаты того, как проходит антикоррупционная политика. Обнародование может проводиться в специальных государственных ежегодных документах или при помощи официальных сайтов администрации субъектов РФ в сети Интернет, что позволит сделать информацию доступной для большинства граждан РФ.

В ходе анализа политики по борьбе с коррупцией на уровне субъектов РФ нужно выделить новые направления. Например, в Тюменской области и Кемеровской области используется такой метод, как размещение информации на официальном сайте региона, например, проектов региональных законов, постановлений и распоряжений. Такой метод позволяет институту гражданского общества наблюдать за деятельностью исполнительных органов государственной власти. Также в данных субъектах широко используется экспертиза, которую осуществляют независимые физические и юридические лица. После проведения экспертизы они должны в определенный срок предоставить заклю- чение. В упомянутой ранее Омской области подобные методы по борьбе с коррупцией стали проводится совсем недавно. Позднее при совершенствовании таких методов целесообразно будет составление анализа по эффективности этих методов в антикоррупционной политике, особенно экспертиза.

В последнее время широко распространенным является метод совершенствования политики по борьбе с коррупцией, как использование взаимодействия органов государственной власти и бизнес структур при участии местных сообществ. Такой метод тоже позволит сделать все принимаемые между ними решения более открытыми.

При совершенствовании антикоррупционной политики важно уделять внимание для анализа отношения общества к уровню коррупции и определению общего уровня правовой культуры. Для этого можно регулярно проводить социологические исследования, например, в виде опроса, размещая их в сети Интернет. Все полученные результаты необходимо постоянно сравнивать друг с другом и важно учитывать при совершенствовании антикоррупционной политики. Ведь одной из задач ее является и повышения уровня доверия граждан к государственной власти. Очень важно в социологических анализах выделять долю таких граждан, которые уже сталкивались с коррупционными случаями [Цит. по: 7, с. 470].

Необходимо принимать меры по повышению уровня доверия граждан, для этого нужно осуществлять меры, которые будут направлены на укрепление доверия и помогут воспитать чувства гражданской ответственности, особенно это относит к молодому поколению.

Действенным методом по совершенствованию антикоррупционной политики может быть использование взаимодействия органов исполнительной власти и с гражданами, и с организациями. Для этого нужно установить обратную связь от всех, кто получает государственные услуги. Лучше всего обратную связь можно осуществить посредством телефона доверия.

Все методы, которые используются для борьбы с коррупцией в субъектах РФ, необходимо размещать для общего доступа на официальных сайтах многих субъектов. Такой метод широко практикуется в Тамбовской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Его стоит дополнить и размещением для публикации и сведений об имуществе и доходах государственных служащих или временно их заменяющих.

Новым методом в борьбе с коррупцией является создание межведомственного антикоррупционного органа, причем создание такого органа необходимо не только в системе исполнительной, но и законодательной власти. Такая практика начала внедряться сначала в Смоленской области. После того, как такая практика проявила себя, как позитивная, она была внедрена и в таких регионах, как Волгоградская область, Челябинская область, Калужская и Иркутская и т. д. [Цит. по: 8, с. 246].

Таким образом, на уровне субъектов необходимо принять нормативные правовые акты, которые будут регулировать ис- деятельности в области борьбы с коррупцией. И на законодательном уровне нужно составить программу по борьбе с коррупцией для всех субъектов РФ. Так же нужно составить рекомендации для всех субъектов по проведению независимой проверки по правильности составления программы субъектов и оценки эффективности мероприятий.

Помимо осуществления реальной политики по борьбе с коррупцией во многих субъектах проводится имитация. Такое возникает по многим причинам. Но для того, чтобы исключить имитацию такой политики, необходимо создать механизм государственного и общественного контроля, действия которого будут направлены на реализацию антикоррупционной политики. Фактически методы по совершенствованию антикоррупционной политики находятся на стадии формирования. И только в нескольких регионах используются все ключевые составляющие антикоррупционной политики. А во многих регионах новые методы совершенствова- пользование инструментов и механизмов по борьбе с коррупцией. Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что программы субъектов по борьбе с преступностью имеют различия в целях и задачах. А в нескольких субъектов программы по антикоррупционной борьбе так и не были составлены. Поэтому необходимо создать единый орган для координации ния политики против коррупции показывает на положительную динамику внедрения антикоррупционных мероприятий. В результате это позволит снизить уровень коррупции, повысить рейтинг РФ на международном уровне и главное вернуть доверие граждан к органам государственной власти.