Межбюджетные отношения в бюджетной системе России: проблемы и перспективы развития

Система межбюджетных отношений – это составная и неотъемлемая часть любой бюджетной системы, наличие которой связано с множественностью связей органов власти различного уровня, а также с необходимостью справедливого перераспределения бюджетных средств. Эффективные межбюджетные отношения – это гарантия стабильности социальноэкономической сферы и соблюдения принципа сбалансированности интересов всех участников, которые вовлечены в бюджетные взаимоотношения.

Первым этапом исследования, уточним сущность и содержание понятия «межбюджетные отношения». По мнению, Т.А. Жанокова: «Межбюджетные отношения – это отношения, сложившиеся между различными уровнями власти Российской Федерации (федерального, регионального и местного уровня) в процессе формирования и распределения средств государственного бюджета, соответственно, по уровням бюджетной системы».1

Более широкое и точное определение данному понятию дается Ф.И. Ниналаловой: «Межбюджетные отношения – это совокупность отношения государственных органов власти, субъектов РФ и местного самоуправления, устанавливающие бюджетные правомочия в процессе формирования и распределения средств государственного бюджета. Помимо прав, в рамках межбюджетных отношений устанавливаются обязанности соответствующих органов власти и мера ответственности».2

По мнению И.Ю. Алборова: «Межбюджетные отношения – это отношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования, организации и осуществления бюджетного процесса в Российской Федерации».3

Таким образом, можно выделить следующие сущностные характеристики межбюджетных отношений:

• -    в межбюджетных отношениях участвуют все без исключения участники бюджетного процесса и бюджетной системы РФ;

• -    межбюджетные отношения затрагивают все основные этапы бюджетного процесса, включая как формирования бюджетных средств, так и их распределение, исходя из сложившихся правил межбюджетного взаимодействия.

Основные элементы межбюджетных отношений могут быть пред- ставлены в виде схемы на рисунке 1.

Разграничение расходных обязательств между публичными образованиями

Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы государства

Межбюджетное перераспределение средств

Рисунок 1 – Основные элементы межбюджетных отношений

Механизм межбюджетных отношений можно также представить в виде двух больших блоков: первый блок – межбюджетное регулирование формирования бюджетов всех уровней, второй блок – отношения по распределению расходных полномочий (рисунок 2).5

Рисунок 2 – Механизм межбюджетных отношений в Российской Фе дерации

Проведенное исследование литературных источников по вопросам современного состояния межбюджетных отношений в Российской Федерации, позволило систематизировать существующие проблемы в данной области следующим образом:

• -    общая несогласованность действий органов власти в процессе межбюджетных отношений и неэффективность функционирования бюджетной системы в целом. Неравномерное развитие регионов и муниципальных образований, высокий уровень изъятия налоговых доходов у регионов-доноров, низкая эффективность реализации государственных и региональных программ на территории регионов-реципиентов, позволяют сделать общий вывод о неэффективности функционирования всей бюджетной системы;

• -    наличие пробелов в законодательном регулировании вопросов межбюджетного взаимодействия. Так по оценкам специалистов, практически отсутствуют правовые нормы, касающиеся меры ответственности федеральных, региональных и местных органов власти за неэффективное формирование бюджета или распределение бюджетных средств;

• -    общая неэффективность налоговой и таможенной политики, в результате чего, в том числе, наблюдается высокий уровень коррупции в органах власти, а также обеспечивается наличие высокой доли теневого сектора экономики;

• -    закрепленные принципы формирования и расходования бюджетных средств недостаточные для эффективного функционирования межбюджетных отношений;

• -    существующая система межбюджетных отношений непрозрачная и сложная, у региональных органов власти и органов местного самоуправления крайне ограничены полномочия. Все это ведет к низкому уровню результативности принимаемых в связи с этим управленческих решений;

• -    необходимость возврата субсидий и субвенций в случае не использования их на заявленные цели, невозможность использования бюджетных средств на текущие проблемы, даже в результате возникновения кризисных ситуаций;

• -    отсутствие закрепленных на законодательном уровне (в частности, в Бюджетном кодексе Российской Федерации РФ) каких-либо специальных процедур для рассмотрения межбюджетных споров между публично -правовыми образованиями в административном порядке. Соответственно отсутствуют и специалисты и суды, к исключительной подведомственности которых относилось бы рассмотрение таковых конфликтов.

Для иллюстрации сформированных выше проблем, приведем отдельные аналитические данные. Так, самым дотационным регионом по результатам за 2020 год является Республика Дагестан, в частности, в 2020 году данному региону было выделено 72 млрд. руб. дотаций. Республика Саха (Якутия) и Камчатский край получили 52 и 41 млрд. руб. соответственно. При этом Дагестан продолжает оставаться одним из самых бедных регионов на протяжении длительного времени, что свидетельствует о неэффективности подобного распределения бюджетных средств.

Перспективы развития межбюджетных отношений будут зависеть от решения тех проблемы, которые были выявлены ранее:

• -    перспективы межбюджетных отношений будут определяться развитием налоговой и таможенной политики. Повышение эффективности существующей системы налогообложения, налоговое стимулирование развития коммерческого сектора экономики, благоприятно отразиться на доходах государственного бюджета за счет сокращения теневого сектора экономики. Все это позитивным образом скажется и на системе межбюджетных отношений;

• -    необходимо установить степень ответственности органов власти за неэффективное расходование бюджетных средств. В частности, необходи-

• мо провести тщательный анализ расходования средств в регионах реципиентов, рассчитать результативность реализованных на территории данных образований государственных и региональных программ. В случае установления фактов хищения бюджетных средств наказать виновных и сократить дотации, субвенции и субсидии до момента смены органов власти;

• -    предоставить больше полномочий в части распоряжения бюджетными средствами, в тех регионах, которые показывают высокий уровень социального и экономического развития;

• -    обеспечить большую гибкость системы межбюджетных отношений, принимать решения на самом высоком уровне, в том числе и точечно по каждому отдельному региону.