Межбюджетные отношения в регионе

В бюджетной системе страны местные бюджеты — са-мые многочисленные. Наибольшие проблемы при организации межбюджетных отношений возникают именно на региональном уровне. Различий в степени бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями гораздо больше, чем между субъектами федерации. Кроме того, основное бремя социальных расходов в настоящее время возложено на регионы и муниципальные образования. Именно поэтому сейчас главное внимание, на наш взгляд, следует уделять созданию действенной системы межбюджетных отношений, в первую очередь, на региональном уровне.

Формирование межбюджетных отношений в Республике Мордовия было вызвано необходимостью преодолеть кризисное состояние экономики региона, характеризуемое его спадом во всех основных отраслях. К рубежу 1995—1996 гг. Мордовия по сравнению с соседними регионами по основным показателям социально-экономического развития занимала одно из последних мест. В условиях острой нехватки бюджетных средств и в целях обеспечения социально-экономического развития районов республики были приняты меры по совершенствованию межбюджетных отношений между всеми уровнями бюджетной системы: республиканским, районными и местных администраций. Был задействован новый механизм межбюджетных отношений, основанный на «зарабатывании» бюджетных средств районами в зависимости от выполнения показателей социально-экономического развития.

Механизм формирования межбюджетных отношений в Республике Мордовия основывается на передаче регулирующих доходов в местные бюджеты (районных центров, сел, поселков) и закреплении их на долговременной основе; четком разграничении расходных полномочий между республи- канским и местными бюджетами; переходе на нормативный

КРУТОВА Ирина Николаевна, аспирант кафедры экономики и управления аграрным производством Мордовского государственного университета.

метод определения расходов на основе норм затрат, определяемых в соответствии с действующим законодательством и утвержденных постановлением Правительства республики; начислении и выплате дотаций из вышестоящего бюджета в зависимости от выполнения установленных показателей социально-экономического развития.

Бюджетная политика Республики Мордовия направлена на то, чтобы увеличить бюджетную самодостаточность, прежде всего бюджетов сельских и поселковых администраций, т.к. именно они являются фундаментом местного самоуправления.

Для повышения эффективности межбюджетных отношений на селе был принят Указ Главы Республики Мордовия «О мерах по развитию животноводства в личных подворьях» от 20 августа 1997 г. № 92. Кроме того, разработаны и до настоящего времени действуют положения «О республиканском конкурсе на звание „Лучшее подворье Республики Мордовия"» и «О системе стимулирования деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований и их руководителей по увеличению поголовья скота и его продуктивности», утвержденные Постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 ноября 1997 г. Ng 460.

Что касается дальнейшего совершенствования новой системы межбюджетных отношений, то с 1998 г. в республике был осуществлен переход на ежемесячное подведение итогов работы отраслей экономики с анализом выполнения прогнозных показателей развития в разрезе районов, сел и поселков. В сельских и поселковых администрациях ежемесячно проводятся сессии с приглашением сельского актива.

Основными принципами межбюджетных отношений, рекомендуемыми на 2004 г., являются, во-первых, нормативный подход к определению расходов органов местного самоуправления и перераспределению доходных источников между уровнями бюджетной системы в целях выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований, во-вторых, предоставление дотаций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований с учетом выполнения основных показателей социально-экономического развития территории.

Расходная часть местных бюджетов, разработанная на основе финансовых нормативов и лимитов, включает рас- ходы, связанные с функционированием на территории муниципального образования органов государственного управления, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, а также иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. При этом расчет расходов производится путем инвентаризации проектов, смет расходов учреждений, организаций и предприятий, рассчитанных с учетом среднерыночных цен на товары народного потребления и платные услуги населению, натуральным, строительным нормам и правилам, ведомственным инструкциям, методическим указаниям по оплате труда в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Республики Мордовия.

Методика перераспределения доходных источников между бюджетами муниципальных образований состоит в сопоставлении их минимальных расходов с доходами. При превышении расходов над доходами бюджетам увеличиваются нормативы отчислений от регулирующих доходов (налоговый трансферт). При передаче доходных источников в местные бюджеты учтена первоочередность передачи таких налогов, поступления от которых непосредственно связаны с деятельностью органов местного самоуправления. Если после передачи всех регулирующих налогов той или иной территории оказывается недостаточно средств для покрытия ее нормативных расходов, ей выделяются дотации.

Дотация местным бюджетам предоставляется в зависимости от выполнения прогноза производственных показателей социально-экономического развития. Плановая сумма дотации на 2004 г. определяется с учетом напряженности прогноза основных показателей социально-экономического развития муниципальных образований. Начисление и выплату дотации из республиканского бюджета Республики Мордовия предлагается осуществлять с сохранением действующей в настоящее время корректировки на выполнение прогноза собственных доходов и сохранности поголовья скота в сельскохозяйственных предприятиях и крестьянско-фермерских хозяйствах. При начислении дотации за показатели, выраженные в действующих ценах объема промышленного производства и розничного товарооборота, следует использовать корректировку на поправочный коэффициент, определяемый как отношение фактически сложившегося индекса цен к прогнозному.

При выполнении плана по собственным доходам более чем на 100 % дополнительные суммы дотаций начисляются при условии, что в бюджет в денежном выражении собрано не менее 100 % поступлений. При перевыполнении более чем на ПО % за каждый последующий процент засчитывается 0,5 %. В объем собственных доходов, используемых для корректировки суммы дотации, не включаются доходы, поступившие от вновь созданных и зарегистрированных в текущем году предприятий. За каждый процент снижения поголовья скота к соответствующему периоду 2000 г. сумма дотаций снижается на 2 %, при росте — за каждый процент сумма дотаций увеличивается на 1 %. Механизм перечисления дотаций ежегодно совершенствуется, но принципиальные подходы остаются неизменными, что позволяет регулировать развитие экономического потенциала республики.

В целях оказания дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в составе расходов республиканского бюджета Республики Мордовия образуется фонд софинансирования. Осуществление расходов из фонда со-финансирования производится в форме субсидий на строительство и капитальный ремонт внеплановых объектов непроизводственного назначения по перечню, утвержденному Правительством Республики Мордовия, в размере 100 % от суммы ассигнований, выплаченных из местного бюджета на строительство и капитальный ремонт данных объектов, но не более 50 % их сметной стоимости.

Субсидии из фонда выделяются муниципальным образованиям при условии отсутствия на дату обращения за предоставлением субсидии кредиторской задолженности по оплате труда работников бюджетной сферы и коммунальных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям.

В составе расходов республиканского бюджета Республики Мордовия за 2003 г. образован фонд софинансирования в объеме 15 000,0 тыс. руб. Бюджетный процесс стал прозрачным, о порядке его формирования и исполнения на уровне села и поселка работники бюджетной сферы, насе- ление не только информированы, но и являются непосредственными участниками. В таблице 1 приведены данные о динамике бюджетных показателей.

Таблица 1 Динамика собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета РМ за 1998—2003 ггп млн руб.

Бюджет	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2003 г., % к 1998 г.
Местный 533,5 796,5 1221,8 1365,9 1893,3 2402,8 в 4,5 раза Республиканский 573,0 813,0 1803,9 828,2 815,2 3110,1 в 5,4 раза Итого консолиди рованный 1106,5 1609,6 3025,8 2194,1 2708,5 5512,9 в 5 раз

За 1998—2003 гг. наблюдалась положительная динамика бюджетных показателей. Хотя обращает на себя внимание снижение поступивших доходов в республиканские бюджеты в 2001 и 2002 гг. Это объясняется переходом бюджетного процесса на новый Налоговый кодекс Российской Федерации, что повлекло изменение ставок и видов регулирующих налогов по уровням бюджетов, а также медленной адаптацией системы межбюджетных отношений к новым требованиям закона. Ситуация нормализовалась к 2003 г., когда в республиканский бюджет Республики Мордовия поступило 3,1 млрд руб. доходов, что больше, чем в 1998 г. в 5,4 раза.

За указанный период размер заработанной дотации местными бюджетами увеличился в 3,2 раза. Соотношение индекса заработанных дотаций и собственных доходов местных бюджетов составляет 0,7, что подчеркивает эффективность системы межбюджетных отношений, выражающейся в опережающих темпах роста собственных доходов местных бюджетов (в 4,5 раза) над заработанной дотацией (в 3,2 раза). Такую тенденцию, безусловно, следует считать положительным фактом. Этот вывод подтверждает динамика объемов реализации продукции в сельскохозяйственных предприятиях (табл. 2).

Рост поступающих собственных доходов в местные и республиканский бюджеты позволил увеличить субсидии сельскохозяйственным предприятиям из консолидированного бюджета Республики Мордовия на животноводческую продукцию, развитие племенного животноводства, поддержку элитного семеноводства с 39,1 млн руб. в 1998 г. до 48,5 млн руб. в 2002 г., или на 24 %.

Таблица 2 Динамика объемов реализации сельскохозяйственной продукции в Республике Мордовия за 1998—2003 гг.

Сельскохозяйственная продукция	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2003 г., в % к 1998 г.
Молоко, тыс. т	161,6	180,6	168,7	185,4	203,9	211,6	130,9
Скот и птица, тыс. т	35,3	35,1	37,3	37,4	45,8	58,2	164,9
Яйцо, млн шт.	148,6	159,4	205,8	220,4	210,1	220,7	148,5
Сахарная свекла, тыс. т	11,8*	169,9	156,4	143,3	139,6	142,0	в 12 раз

* Данные по закупкам.

Улучшились финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий Республики Мордовия. Если в 1998 г. производство было убыточным (убытки составили 205,7 млн руб.), то за 1999—2002 гг. получена прибыль в сумме 1 037,7 млн руб., в том числе в 2002 г. — 280 млн руб. В организациях агропромышленного комплекса за 2000— 2003 гг. увеличились инвестиции в основной капитал в 2,9 раза, строительно-монтажные работы в 4,0 раза. На селе больше стало вводиться в строй объектов социально-культурного назначения — жилых домов, школ, объектов культуры, спорта, больниц, водопроводов, автодорог с твердым покрытием. В Мордовии в числе первых регионов страны завершена газификация крупных и средних сельских населенных пунктов.

С целью стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований, сельского хозяйства установлена зависимость заработной платы государственных и муниципальных служащих и руководителей сельскохозяйственных предприятий от конечных результатов, объемов поступления собственных доходов в бюджеты различных уровней.

Стратегическая цель нового этапа реформирования межбюджетных отношений в республике состоит в необходимости решения первоочередных задач: повышение эффективности функционирования районных бюджетных систем, со- кращение дотационности бюджетов различных уровней, минимизация встречных финансовых потоков; обоснованность выделения средств, повышение контроля и ответственности за их использованием; создание механизмов избирательной инвестиционной поддержки; использование режимов совместного финансирования за счет средств федерального и республиканского бюджетов для реализации важнейших программ и проектов; повышение заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственного производственного и налогового потенциала, рационализации расходов и обеспечение сбалансированности бюджетов.

Для достижения этих целей необходимо решение проблемы выравнивания уровня развития муниципальных образований, наращивание производственного потенциала, объемов производства, его эффективное использование, совершенствование структуры производства каждого муниципального образования через усиление заинтересованности органов местного самоуправления; осуществление диверсификации (создание новых видов деятельности) с учетом местных условий на территории с моноотраслевой ориентацией при кризисе доминирующей отрасли, создание условий развития подсобных хозяйств граждан; развитие самостоятельности бюджетов всех уровней, расширение собственных доходных источников и правовой базы для самостоятельного определения расходования средств соответствующего бюджета, изменение перечня, а также увеличение числа налогов, взимаемых только данным муниципальным образованием; рациональное формирование состава объектов муниципальной собственности, создание эффективного механизма управления ею, включая муниципальные казначейства; повышение значимости муниципальной власти в социально-экономическом развитии территории, участие в разработке и реализации перспективных и стратегических планов развития, инвестиционных проектов.