Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект

Автор: Шакирова Р.К., Перминова Ю.А.

Журнал: Экономика и социум @ekonomika-socium

Статья в выпуске: 1-2 (32), 2017 года.

Бесплатный доступ

Статья посвящена межбюджетным отношениям как важнейшему звену инвестиционного процесса, формирующего институциональную среду инновационного развития региона.

Институциональная среда, инвестиции, бюджет, межбюджетные отношения, трансферты, дотации, субсидии, субвенции

Короткий адрес: https://sciup.org/140122217

IDR: 140122217

Текст научной статьи Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект

Важнейшим элементом институциональной среды модернизации и высокотехнологичного развития территориальной экономики [4] является соответствующая инвестиционная политика. Для стабильного, сбалансированного, эффективного функционирования региональной экономики колоссальное значение имеет возможность финансировать особо значимые инновационные проекты и социально-экономические программы. В силу недостаточной обеспеченности большинства субъектов РФ собственными бюджетными ресурсами большую роль в данном вопросе играет порядок организации межбюджетных отношений (МБО).

Формирование бюджетной системы рыночной России происходило на основе трансформации централизованной системы финансов СССР. Это оставило отпечаток, как на становлении, так и на дальнейшем развитии межбюджетных отношений. Условно можно выделить шесть этапов [1, 5] развития межбюджетных отношений в РФ (таблица 1).

Таблица 2 – Этапы развития межбюджетных отношений в РФ

Период	Название этапа	Характеристика
1991 1993 гг.	годы стихийной децентрализации	Изменения законодательной базы, способствовавшие росту доходов консолидированного бюджета за счет стремительного роста доли региональных и местных бюджетов
1994 1996 гг.	экспериментальный бюджетный федерализм	Зарождение регулирования межбюджетных отношений с использованием финансово-экономических методов, без особого влияния политических лидеров
1997 1998 гг.	углубление кризиса межбюджетных отношений	Законы, принятые в это время, усугубили взаимоотношения разных уровней власти, что привело к финансовому кризису. В 1998г. принята «Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001гг.» (Постановление Правительства РФ от 30.07.1998 № 862)
1999 2000 гг.	реформа становления МБО	Особое внимание уделялось региональным бюджетам
2001 2005 гг.	развитие бюджетного федерализма	Появилась четкая методика расчета финансовой помощи субъектам РФ, законодательно закреплены источники доходов, обязательства по расходной части и налоговые полномочия. Принята «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.» (распор. Правительства РФ от 03.04.06 № 467-р)
с 2006 г.	повышение эффективности МБО	Период, связанный с большими изменениями в развитии указанных отношений благодаря различным тенденциям. Повышение качества управления финансами

К факторам [6, 7] детерминирующим уровень межбюджетных отношений относят: а) большое количество субъектов этих отношений на всех уровнях, б) ограниченность их ресурсов [8], невыполнение принципа бюджетной самодостаточности, в) нарушение порядка передачи ресурсов на субфедеральный уровень, г) неэффективность их использования и др.

Основным инструментом регулирования межбюджетных отношений являются трансферты, включающие дотация, субвенции и субсидии.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012–2015 гг. представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 – Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в 2012–2015 гг., млрд. руб.

С каждым годом суммы межбюджетных трансфертов увеличивались, просматривается положительная позитивная динамика развития. В 2015 году прирост по отношению к 2014 году составил 114,3 %, тогда как в 2013 году прирост к 2012 году составлял 83,4% (т.е. наблюдалось уменьшение показателя). Таким образом, ежегодно у субъектов РФ поддержка (в виде межбюджетных трансфертов) со стороны государства увеличивается, что дает возможность для полноценного функционирования регионов.

Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ за 2014 -2017 гг. менялись весьма динамично (таблица 2).

К 2017 году запланировано увеличение объема иных межбюджетных трансфертов в 2,7 раза по сравнению с 2014 годом. В первую очередь это связано с финансовым обеспечением дорожной деятельности, на которое государство готово выделить к 2017 году почти 145 млрд. руб., также большую часть расходов составляет развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы (45 млрд. руб.).

Доля межбюджетных трансфертов, предоставленная из общего бюджета субъекта РФ, в зависимости от региона может составлять от 26,5% до 100%. Предельные значения достигнуты лишь в нескольких регионах: в Республике Марий Эл, Чеченской Республике, Республике Северная Осетия, а также в Саратовской, Астраханской, Магаданской, Белгородской и Новосибирской областях [2].

Таблица 2 – Виды и объемы иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ на 2014 -2017 гг., млн. руб.

№ п/п	Наименование	Годы
№ п/п	Наименование	2014	2015	2016	2017
1	2	3	4	5	6
Объем иных межбюджетных трансфертов всего		94 283,0	205 892,0	173 687,0	255 977,0
в т.ч. следующие иные межбюджетные трансферты:		94 283,0	205 892,0	173 687,0	255 977,0
1	дорожная деятельность и ее обеспеченность финансами		91 152,0	69 338,0	144 978,0
2	транспортная инфраструктура и ее развитие в г. Москва		32 900,0	45 000,0	45 000,0
3	развитие транспортной инфраструктуры Московской обл.		18 000,0
4	финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики ВИЧ и гепатитов В и С	14 062,0	17 485,0	17 441,0	17 441,0
5	реализация отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения	14 000,0	14 000,0	13 720,0	13 720,0
6	выплата региональной доплаты к пенсии	7 700,0	7 700,0	7 545,0	7 550,0
7	реализация мероприятий по подготовке и проведению ЧМ по футболу в 2018 г. в РФ в рамках государственной программы РФ "Развитие транспортной системы"	-	5 296,0	5 575,0	6 570,0
8	финансовое обеспечение закупок антибактериальных и противотуберкулезных лекарственных препаратов	3 551,0	3 551,0	3 480,0	3 480,0
9	формирование сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	3 000,0	3 000,0	-	-
10	ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения и мостов, поврежденных в результате наводнения и паводка в 2013 г. и в 2014 г.	-	2 172,0	-	-
11	дополнительные расходы, связанные с решениями органов власти другого уровня, и их компенсация	1 908,0	2 132,0	2 144,0	2 189,0

В 2015-2017 гг. в Республике Марий Эл политика в сфере межбюджетных отношений направлена на решение множества задач (гарантия стабильных объемов денежной поддержки для муниципалитетов, усовершенствование качества управления финансами на муниципальном уровне с помощью программно-целевых методов управления, анализ и мониторинг их эффективности и др.)[3].

Закон РМЭ «О межбюджетных отношениях в Республике Марий Эл» является основным нормативным документом в области межбюджетных отношений региона. При этом на республиканском уровне существуют следующие формы межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям: а) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, (в части трех городских округов); б) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов); в) субвенции на реализацию переданных государственных полномочий; г) субсидии на софинансирование расходных обязательств местных бюджетов; д) иные межбюджетные трансферты.

В 2015 г. и плановом периоде 2016-2017 гг. будет продолжена практика проведения мониторинга местных бюджетов по уровню их дотационности в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ, и с высокодотационными муниципальными образованиями предполагается заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

Список литературы Межбюджетные отношения в России и Республике Марий Эл: институциональный аспект

Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования/А.С. Колесов//Финансы. -2009. -№ 5.
Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации/Н.С. Максимова//Финансы. -2009. -№ 6.
Письмо МФ РФ от 23 сентября 2016 г. № 06-04-11/01/55604 «Об оценке организации межбюджетных отношений в субъектах РФ в 2015 и 2016 гг.».
Шакирова Р.К. Институциональная среда региональной отраслевой кластеризации//Финансы и управление. -2016. -№ 3. -С.63-75. URL: http://e-notabene.ru/flc/article_19973.html DOI: 10.7256/2409-7802.2016.3.19973
Шакирова Р.К. Становление и развитие фискального федерализма в России//Современные тенденции развития науки и технологий. -Белгород: АПНИ, 2015. -№ 9, часть VII. -С. 129-134.
Шакирова Р.К. Налоговый федерализм как гарант эффективного управления государственными финансами и инвестициями//Управление экономическими системами.-Пенза: ПДЗ, 2013.-с.89-92.
Шакирова Р.К. О проблемах фискального федерализма в России//Прорывные экономические реформы в условиях риска и неопределенности. -Уфа: АЭТЕРНА, 2015. -С. 184-189.
Шакирова Р.К. Налоговые доходы консолидированного бюджета РФ, обеспеченные налогоплательщиками Республики Марий Эл в 2012-2014 гг.//Вестник МарГУ. -2015. -№ 1. -С. 86-92.

Еще

Статья научная