Межбюджетные трансферты и их роль в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации

Бюджеты субъектов Российской Федерации – неотъемлемая часть бюджетной системы, формирование которых напрямую влияет на уровень развития каждого субъекта. Финансовые возможности регионов нашей страны существенно отличаются между собой, что в значительной мере зависит от географических и климатических условий, уровню развития сельского хозяйства и промышленности, количеству проживающего населения и иных факторов.

Зачастую количество денежных средств в субъектах Российской Федерации недостаточно для осуществления важнейших направлений государственной политики, таких как здравоохранение, образование, социальная политика, экономика и других, которые оказывают влияние на благополучие жизни населения. Поэтому у регионов возникает необходимость в получении помощи от бюджетов других регионов или федерального бюджета, которая осуществляется в виде межбюджетных трансфертов.

Бюджетный кодекс РФ дает следующие определение межбюджетных трансфертов – это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Из федерального бюджета межбюджетные трансферты регионам России предоставляются в формах, представленных на рисунке 1, которые различаются между собой по назначению и условиям предоставления.

Рисунок 1 – Межбюджетные трансферты, предоставляемые регионам РФ

Как видно из рисунка 1, помощь субъектам РФ осуществляется в виде дотаций, субсидий и субвенций. Главным отличием субвенций от дотаций является целевое использование денежных средств. Регионы, получившие субвенции, при нецелевом их использовании или не в установленные ранее сроки обязаны возвратить полученные денежные средства обратно государству.

Согласно нормативно-правовым актам распределение субвенций из федерального бюджета между регионами происходит пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям.

Субсидии, в отличие от дотаций и субвенций совмещают в себе помимо безвозмездности и целевого характера такое свойство, как софинансирование – осуществление каких-либо программ совместно федеральным и региональным бюджетом. Как правило, прямые субсидии, выдаются регионам для финансирования научных исследований, опытноконструкторских работ, а также для внедрения в производство новой техники или переподготовку кадров. С одной стороны, субсидии позволяют развивать перспективные отрасли экономических субъектов, а с другой – нерентабельные, но стратегически важные для регионов.

Количество межбюджетных трансфертов, выплаченных из федерального бюджета региональным бюджетам за 2016 г., а также запланированный объем помощи регионам на 2017 – 2019 гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, млрд. руб.

Анализируя таблицу 1, можно сделать вывод, что финансовая поддержка регионов будет продолжаться в основном за счет предоставления дотаций, которые, исходя из бюджетной политики на 2017 г. и на плановой период 2018 - 2019 гг., набирают обороты. В это же время государство стремится уменьшить до минимума величину прочих межбюджетных трансфертов, которые в 2019 г. должны составить всего 28 млрд. руб. в связи с невозможностью в полной мере оценить их эффективность.

Краснодарский край – один из регионов, в котором недостаточно свободных денежных средств на осуществление важнейших социальных, экономических и политических задач. В последние годы расходы бюджета края превышают его доходы, т.е. образуется дефицит бюджета, который по состоянию на 2016 г. составил 17,8 млрд. руб. Потому необходимым условием развития региона является получение помощи от государства, так как одной из важнейших задач межбюджетных трансфертов является сокращение дисбаланса между доходами и расходами бюджетов субъектов Российской Федерации. Объем поступлений в бюджет Краснодарского края в виде межбюджетных трансфертов в 2016 г. составил 32,5 млрд. руб., из них дотации – 11,7 млрд. руб., субсидии – 6,8 млрд. руб., субвенции – 10,9 млрд. руб., иные межбюджетные трансферты – 3,1 млрд. руб. Структура межбюджетных трансфертов, предоставленных Краснодарскому краю в 2016 г.. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 показывает, что достаточно стабильной структурой трансфертных поступлений являются дотации и субсидии, составляющие соответственно 36 % и 34 % от общей доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых Краснодарскому краю. Количество субсидий также находится на высоком уровне и равняется 21 % всех межбюджетных трансфертов. Величина иных трансфертов составляет всего 9 %.

Рисунок 1 – Структура межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2016 г. Краснодарскому краю

Для повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов регионами, в том числе в Краснодарском крае, государству, с одной стороны, необходимо ужесточить меры за несвоевременное использование выделенных денежных средств в виде субвенций или же за недостижение установленных показателей и задач. С другой стороны, наоборот, снять избыточный государственный контроль на федеральном уровне, и дать большую самостоятельность субъектам РФ, выделяя им дотации, для того чтобы они самостоятельно смогли справиться с возникшими трудностями. Данные меры, в свою очередь, поспособствуют сокращению дефицита, понесенного некоторыми субъектами РФ, улучшению их социально-экономического положения, росту промышленности и обновлению инфраструктуры, как отдельно взятых регионов, так и всей Российской Федерации.