Между Сциллой и Харибдой

Андрей Лазаревский, почетный член Российского общества оценщиков

В отличие от многих моих коллег, придерживающихся либерального строя мысли, я — за создание государственных корпораций. Они необходимы в авиастроительной и судостроительной отраслях. В мировом глобальном хозяйстве происходит централизация и концентрация капиталов. Ровно как писал Карл Маркс. Это означает, что мир из атомизированного превращается в мир олигопольный,

Эффективность госкорпораций напрямую зависит от их организационно-правовой формы, которая не поддается общественному контролю.

По принятому в 1995 году Закону «О некоммерческих организациях» появилась эта организационно-правовая форма — корпорация, (ст.7) своего рода «денежный мешок», который создается

ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №11 (67) 2007

где хозяйственная власть принадлежит гигантам. Такая концентрация происходит, например, в авиастроении. Сейчас в мире существуют лишь две гигантские корпорации — «Боинг» и «Эрбас». В 1990х годах «Боинг» поглотил своего, американского же конкурента «Локхид». А «Эрбас» образовался в результате слияния германской и французской авиастроительных корпораций. Но до 1990-х годов пару авиастроительных гигантов составляли США и СССР — две державы, производившие гражданские самолеты. Такой же процесс наблюдаем в автомобилестроении. Было множество компаний, выпускавших автомобили, сейчас их осталось 10-12 во всем мире. И существует тенденция к их дальнейшей централизации.

В России в свое время не подумали о том, что надо создавать гиганты, адекватные мировым корпорациям, — это необходимо для того, чтобы успешно с ними конкурировать. Мы пошли в противоположную сторону, начали дробить крупные компании. Все смеялись над рекламой «Летайте самолетами Аэрофлота!» — других самолетов у нас просто не было. И вдруг появилось огромное количество авиакомпаний, имеющих всего по одному самолету. И эти мелкие компании не в состоянии ни поддерживать воздушные суда в рабочем состоянии, ни ремонтировать их. Как следствие — высокие цены на билеты. Сложилась крайне неэффективная с экономической точки зрения система. Уж какое тут соревнование с «Люфтганзой» или «Бритиш Эрвейс»!

Я думаю, что стремление Кремля создать в стране игроков, адекватных мировым корпорациям, надо только приветствовать. С мировыми гигантами могут бороться только гиганты. Это один из главных принципов бизнеса — большие играют с большими. Но есть проблема: как у нас всегда бывает при восстановлении ситуации, меры перехлестывают через край.

Я в свое время выступал против приватизации нефтяных компаний, но это произошло, и переделывать поздно. Сейчас вовсе не обязательно их раздраконивать и любой ценой национализировать. Если компания работает нормально, эффективно, получает прибыль и платит налоги — с какой стати ее надо опять делать государственной? К тому же, разумеется, возникают подозрения в желании отдать эти активы «своим» людям. Не хочу ни на кого показывать пальцем, но другого объяснения происходящим событиям не вижу.

Считаю, что Банк развития необходим для того, чтобы представлять длинные кредиты, если страна действительно примет комплексную программу модернизации и диверсификации экономики. И я рад, что недавно было принято решение, на котором мы давно настаивали, — капитализацию банка увеличили в несколько раз. При этом сам по себе он работать не может, а должен действовать в тесной координации с правительственными решениями по финансированию приоритетов.

Что касается государственной Олимпийской корпорации — то это коротко живущая форма экономической активности. Она будет работать только на время подготовки Олимпиады в Сочи. Ее функция — эффективно израсходовать выделенные средства и создать цивилизованную структуру для проведения Олимпиады.

К сожалению, не могу много сказать о корпорации «Нанорос» . Пока неясно, каким образом можно коммерциализировать имеющиеся научно-технические достижения в этой области. Однако знающие люди говорят, что за нанотехнологиями большое будущее с точки зрения создания новых материалов. Не могу судить, поскольку не являюсь специалистом. Пока еще нанотехнологии не играют заметной роли в экономике. Деньги выделены немалые, и здесь есть выбор приоритетов. Но ясно, что надо было бы сначала провести научную экспертизу. Привлечь не только ученых РАН, но и других, имеющих отношение к проблеме. Это нужно, чтобы понять, что сулит нам функционирование корпорации по нанотехнологиям. Демократия как раз очень хороша при принятии экономических решений. Когда много людей обсуждают проблему, выше вероятность то-

Неэффективная структура госкорпорации вряд ли сможет обеспечить надежную защиту объектов «Росатома»

гражданами или юрлицами в их общих интересах (общественнополезные цели). В 1999 году в законе появилось дополнение о госкорпорации, по которому такие «мешки» разрешило себе создавать государство — оно (ст.7.1.) передает корпорации имущество, включая деньги, и ничего не получает взамен. У него не остается ни собственности, как в случае с унитарными предприятиями, ни акций, как в ОАО. Как следует из уже принятых законов о госкорпорациях и их проектов, им разрешена предпринимательская деятельность, за результаты которой государство юридической ответственности не несет. Полноправным собственником бывшего госимущества становится, по сути, руководитель госкорпорации. Назначает его президент страны — лично или через правительство. Те же лица и контролируют госкорпорацию (через Наблюдательные советы и отчеты). Причем контроль этот ограничен по содержанию и непубличен по форме.

По-видимому, для стимулирования предпринимательской деятельности госкорпорациям приданы особые свойства, выходящие за общие рамки действующего законодательства. Это совмещение многих, зачастую конфликтующих между собой видов деятельности (Банк развития — ВЭБ, «Ростехнология»), монополизация всей сферы деятельности («Росатом», «Роснанотех») или значительной ее части. Кроме того, у каждой госкорпорации имеются по-разному выраженные атрибуты и полномочия органа государственной власти — от гербовой печати до явно установленных функций органа государственной власти (ст. 9 и 14 проекта о ГК «Росатом»).

В интересах госкорпораций вводятся нормы, прямо противоречащие действующим законам. На них не распространяются нормы ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующие порядок осуществления контроля за их деятельностью. Упрощен состав годового отчета госкорпораций, который приравнен к бухгалтерской отчетности для общественных организаций, не осуществляющих предпринимательскую деятельность (нет приложений, согласно п. 3 ст. 13 ФЗ «О бухгалтерском учете»).

Если обычные некоммерческие организации находятся под жестким прессингом уполномоченного органа и после его письменного предупреждения могут быть ликвидированы, то Банк развития, как и большинство других госкорпораций, вообще нельзя будет ликвидировать. В уже принятых законах по ГК и в новых законопроектах отсутствуют нормы об их реорганизации и ликвидации; вместо этого дана отсылка к будущему федеральному закону (ст.19 закона о БР). Это прямое нарушение требования ст. 7.1. закона «О некоммерческих организациях», из которой произрастает правовая конструкция госкорпораций. Кроме того, на госкорпорации не распространяется действие законодательства о бан-

I                                                                                        ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №11 (67) 2007

Госкорпоративное

Корпорации финансовые и фондовые

ІШі:

лрд

200 млрд-

50 мл

250 млрд. руб.

240 млрд, руб,

250 млрд, руб

Некоммерческая организация «Олимпстрой»

8 октября Госдума приняла в третьем, окончательном чтении новый законопроект о создании госкорпорации, управляющей строительством объектов Зимней Олимпиады 2014 года в Сочи. Госкорпорация «Олимпстрой» будет заниматься в том числе проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией спортивных и инфраструктурных объектов. К моменту проведения игр «Олимпстрой» может быть ликвидирован или превращен в управляющего олимпийских объектов. Пост главы новой организации займет бывший глава «Транснефти» Семен Вайншток.

В распоряжение корпорации поступит около 200 млрд. рублей.

Государственная корпорация «Банк развития»

Создана на базе Внешэкономбанка на основе закона, подписанного Владимиром Путиным 22 мая 2007 года. Банк займется финансированием инвестпроектов в приоритетных отраслях экономики. Председателем наблюдательного совета банка является председатель правительства Виктор Зубков. Капитал ВЭБа составит 250 млрд. рублей .

Государственная корпорация

«Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Закон подписан Владимиром Путиным 24 июля 2007 года. Срок действия создаваемого фонда ограничен — до 1 января 2012 года. Фонд займется решением вопросов переселения граждан из аварийного жилья, а также капремонтом того жилищного фонда, который впоследствии планируется передать в частную собственность.

Фонд формируется за счет имущественного взноса государства в размере 240 млрд. рублей .

Государственная корпорация нанотехнологий «Роснанотех»

Закон принят Госдумой в третьем чтении 4 июля 2007 года. Деньги будут направлены на финансирование НИОКР в сфере нанотехнологий, а также проектов их внедрения в промышленности. Председателем наблюдательного совета корпорации назначен министр образования Андрей Фурсенко. Главой госкорпорации является Леонид Меламед.

В уставный фонд корпорации направлено в текущем году 130 млрд. руб ., в следующем ее капитал может вырасти до 200 млрд. рублей.

«Российская венчурная компания»

(РВК)

Создано летом 2006 года решением Правительства РФ (Постановление № 516). 100% акций принадлежит государству. РВК — государственный фонд венчурных фондов РФ. Она служит источником недорогого финансирования для инновационных компаний, находящихся на ранней фазе развития. РВК инвестирует свои средства в инновационный сектор через посредство частных венчурных фондов, предоставляя каждому из них 49% от их инвестиционных ресурсов. Председатель Совета директоров Герман Греф.

Инвестиционные ресурсы в распоряжении РВК сейчас составляют 15 млрд. рублей .

ПРЯМЫЕ ИН ВЕСТИ ЦИИ / №11 (67) 2007