Международная организация и плюралистическая демократия во взглядах Г.Дж. Ласки

H.J. Laski, international organization, functionalism, Labour party, pluralist democracy.

С оздание международных организаций и активное участие в их деятельности представляют собой важнейшее направление внешнеполитической стратегии современной России. В дан -ном случае нашей стране приходится преодолевать инерцию нега тивного опыта, сложившегося у нее в отношениях с Лигой Наций, а в период «холодной войны» — с различными универсальными и региональными объединениями, которые рассматривались как агенты США в мировой политике. В результате в современной оте-чественной исторической и политической науке лишь в последние годы начинает формироваться устойчивый интерес к изучению теории международной организации и ее важнейшему направле нию — функционализму. В этом смысле актуальность обращения к истокам представлений о международной организации не вызывает сомнений.

Процесс становления науки о международных отношениях имел место в первой трети XX столетия преимущественно в британской общественно политической мысли. Активную роль в становлении одного из ведущих его векторов — теории международной органи-зации — сыграла лейбористская партия Великобритании, предста-вители которой (Л.С. Вулф, Г.Н. Брейлсфорд, Н. Энджел, Х. Далтон и др.) внесли огромный вклад в развитие теории Лиги Наций и либерального идеализма в целом. Среди лейбористских экспертов, обсуждавших вопросы предотвращения войны, обеспечения мира, создания и деятельности многосторонних объединений, выделяется фигура политолога Гарольда Джозефа Ласки (1893—1950), одного из известнейших теоретиков плюралистической демократии. Ласки пришел в партийную политику накануне Первой мировой войны, в значительной степени благодаря своей поддержке суфражист ского движения, участницей которого являлась его жена Ф. Керри. Именно контакты с суфражистками привели его к знакомству с будущим лидером партии Дж. Лансбэри, редактором Daily Herald, предложившим ему временную работу автора передовиц в своем издании. За свою недолгую жизнь Ласки снискал себе известность и как выдающийся политолог, и как активный деятель лейборист -ской партии: в 1937 г. он стал членом исполнительного комитета, являлся доверенным консультантом К. Эттли в первый год деятель ности коалиционного правительства, а в 1941 г. занял пост секре-таря партийного комитета по вопросам послевоенного восста новления. При этом он успешно сочетал сотрудничество с умеренным лейборист -ским истеблишментом и продуктивную работу на левом фланге партии, являясь членом исполкома близкой к марксизму Социалистической лиги и одним из наи -более деятельных авторов издания Tribune и участником «Клуба левой книги». По словам биографа Ласки Г.Э. Дина, многие иностранцы полагали, что именно Ласки был лидером лейбористов — настолько велико было его влияние на партийное руководство1.

Уникальность взглядов Ласки на между -народные организации состояла в том, что он применил подход, используемый им для исследования внутриполитических процессов, к процессам межгосударствен ным. Первоначально Ласки не слишком интересовался проблематикой войны и мира и, в отличие от многих своих товари щей по партии, не выступал в роли про -поведника интернационализма. Одним из главных объектов его политического учения являлась природа государства и суверенитет, критике которого были посвящены работы, написанные в так называемый плюралистский период его деятельности (1910-е — начало 1920-х гг.). В своих ранних работах Ласки отстаивал идею децентрализованного «плюрали стического государства» (в противовес государству «монистическому»), которое основано на разделении суверенитета между многими институтами, представ ляющими интересы различных групп в обществе; задачи собственно государства он сводил к координации действий этих институтов2.

Годы Первой мировой войны Ласки, по состоянию здоровья не попавший на фронт, провел в Канаде и США, читая лекции в Макгиллском и Гарвардском университетах; по возвращении в 1920 г. он возобновил связи с представителями лейбористской и либеральной прессы и активно включился в политическую де ятельность лейбористской партии. В этот период его критика суверенитета начи нает неско лько смягчаться, поскольку

Ласки вынужден принимать во внимание перспективу формирования лейборист ского кабинета3. На протяжении 1920-х гг. Ласки совершил переход от плюрализма к социализму марксистского толка, значи тельно ускорившийся в результате паде ния первого лейбористского правитель ства Дж.Р Макдональда, Всеобщей стачки 1926 г. и мирового экономического кри-зиса4. Объектом его критики в этот период становится не только суверенитет, но и капитализм, по его мнению, не совмести мый с ценностями демократии.

Чем дальше Ласки уходил от своих ранних взглядов, тем большее значение в его теории приобретала проблематика международных отношений5. В середине 1920-х гг. он исповедовал взгляды, в основе которых лежала довольно распростра ненная среди лейбористов и либералов идея перерастания Лиги Наций в «миро вое правительство». В одной из наиболее известных своих работ «Политическая грамматика» (1925) Ласки уверенно рассу-ждал о «великом обществе», которое будет существовать в рамках «всемирного госу дарства», где не будет места суверенитетам отдельных государств. «Если люди хотят жить в великом обществе, они должны научиться жить в продуктивном взаи модействии, — писал он. — Они должны научиться смотреть на свой взвод [т.е. на свою национальность] как на часть вели -кого полка всего человечества»6. Автор «Политической грамматики» был убежден в том, что историческое время суверени тета миновало: современные государства выполняют те же функции, что и общины в Средние века, и теперь настал их черед раствориться в более широком объедине нии, повторив судьбу своих средневеко вых аналогов7. Раздел книги, посвящен -ный международной организации, про никнут оптимизмом в том, что касается роли Женевы в мировой политике. Ласки не сомневается, что у Лиги есть все шансы превратиться в супергосударство, по скольку она обладает достаточной силой, чтобы удерживать вместе своих членов, и в ее компетенцию входит целый ряд сфер, не сотрудничать в которых просто невоз-можно1.

К середине 1930-х гг. Ласки совершил явный дрейф влево в вопросах войны и мира, согласившись с тезисом своего старшего современника, известней шего теоретика Лиги Наций журналиста Генри Брейлсфорда о войнах как неиз-бежном следствии природы капита лизма2. Оптимизм Ласки в отношении Лиги уже на рубеже межвоенных деся тилетий сменился пессимизмом на фоне мирового экономического кризиса и ухода в отставку второго правительства Дж.Р Макдональда3. Впрочем, разочаро-вание в Женеве не сказалось на той пози -ции, которую Ласки занимал в отношении суверенитета. «В настоящее время нам чрезвычайно важно осознать тот факт, что эпоха, в которой государство нуждалось в суверенной власти, необратимо близится к концу», — писал он в 1944 г.4

Размышляя о причинах исторического фиаско Женевы, Ласки разделял весьма популярный среди лейбористов тезис о несостоятельности Лиги вследствие ее неспособности конкурировать с государ ством в качестве ведущего актора между народных отношений. «В мире, столь взрывоопасном, как наш, наличие госу дарственного суверенитета лишь увеличи вает вероятность конфликта, и нет ника ких серьезных оснований полагать, что Лига в своем развитии отважится посяг нуть на суверенитет, — писал он в 1930 г., — .. .моя же точка зрения состоит в том, что совокупность эгоистичных, конкурирую щих между собой суверенитетов не может создать институты, на которых будет осно-вываться мир»5.

Тем не менее подобное объяснение не казалось ему исчерпывающим. В книге «Куда нам идти теперь?» (1940) Ласки рассматривал неудачи Женевы с точки зрения как интернационализма, так и социализма. С одной стороны, сохра-нение суверенитета привело к тому, что интересы большинства оказались подчи ненными интересам правящей верхушки, и Лига, в теории призванная стать инсти тутом законодательным, в итоге превра тилась в институт политический. С дру-гой стороны, Женева ничего не смогла бы сделать с суверенитетом, не изменив полностью всю экономическую среду. Энтузиазм приверженцев Лиги разбился об очевидное противоречие между идеей Лиги как «организованного общества» и идеей суверенного государства, кото рое не желало подчиняться навязанным Женевой правилам. Подобное поведе-ние государств, в первую очередь вели ких держав, которые по большому счету и являлись единственными носителями суверенитета во всей его полноте, было продиктовано стремлением обеспечить свои жизненные интересы, непосред ственно связанные с возможностью рас пределения экономической власти во внутренней политике. «Мирные пере -мены» оказались неосуществимыми, коль скоро они ставили под вопрос всю эконо мическую систему, на которую опиралась мощь великих держав. Без ограничения суверенитета невозможно изменить эко номическую систему; однако ограни-чить суверенитет в существующей эко номической системе тоже невозможно - круг, таким образом, замыкался6. Преобразования, по мнению Ласки, сле довало начинать изнутри: «Мир между государствами - это мир внутри госу дарств; социальная справедливость на международном уровне зависит от соци альной справедливости в самих государ ствах», - писал он7. «Социалист» в Ласки победил «интернационалиста»: первич-ными для него в конечном итоге оказа лись социально экономические пере мены, которые должны были заложить основу для упразднения суверенитета.

В работах Ласки межвоенного периода появляется чрезвычайно важное поня тие «функция», сыгравшее впоследствии ключевую роль в полемике о междуна родной организации, которая разверну лась уже в 1940 х гг. В его политической философии функция использовалась для описания внутригосударственных отношений, и являлась производным от «воли», т.е. стремления обеспечивать реа-лизацию своих интересов. Именно воля организует общество, заставляя людей объединяться в ассоциации. Ласки выде-лял волю индивидуума и волю представи теля того или иного сообщества; единой же воли как таковой, по его мнению, не могло существовать. Каждая ассоциация получает собственное место в инсти туте, который формирует из множества сообществ единое целое. В соответствии с этой логикой в «Политической грамма -тике» и возникает понятие «функции». Создание отдельного правительства для каждой функции представляется Ласки трудновыполнимым, поскольку каждый человек связан с реализацией нескольких функций — именно для разрешения этой проблемы и необходимо государство, роль которого состоит в «координации функций»1. На страницах «Политической грамматики» неоднократно упоминаются «функциональная организация» и «функ-циональное правительство»; не только национальное, но и «международное» правительство, с точки зрения Ласки, должно быть организовано по функцио нальному принципу, в противном слу чае интересы различных групп «могут не получить должного признания»2. Именно необходимость построения общества и государства на основе функции привела Ласки к тезису о невозможности демо кратии в условиях капитализма — пред -приниматели и трудящиеся были не в равной степени обеспечены институтами для реализации своих функций.

Работы Ласки периода Второй миро-вой войны полны доказательств кризиса западной демократии и неизбежности революции. В результате Первой миро вой войны капиталистические государ ства достигли того этапа эволюции, когда противоречия между средним классом и трудящимися не позволяют двигаться дальше3. Экономические результаты экс -пансии капитализма на поверку оказались противоположными тому, что должна обеспечивать демократия4. По мнению

Ласки, к концу 1930-х гг. Британия была только «частично демократической» из за огромных различий в уровне жизни раз личных слоев населения; причины войны он частично усматривал в «нежелании достичь демократии у себя в стране»5. Если вообще можно рассуждать о положитель ных результатах Второй мировой войны, то их Ласки видел в том, что она «окон чательно подтвердила полную несов местимость капиталистической эконо мики и демократических институтов»6. Настало время решающей схватки между капитализмом и демократией, и стол кновение должно было принять форму революции. «Это не вопрос извлечения уроков из исторического опыта... наша проблема вовсе не в том, чтобы сформу лировать общие цели - они уже сформу лированы, - писал Ласки. - Наша про блема в том, что по каждому пункту эти общие цели находятся в остром противо речии с интересами привилегированной верхушки, которая не согласится пожерт вовать ими»7.

Средством от надвигающейся револю ции, по мнению Ласки, могли стать не «конкурирующие утопии», наперебой предлагавшиеся в годы Второй мировой войны различными авторами (Англо -американский союз, Европейская феде-рация, возрождение Лиги Наций и т.п.)8, а масштабные реформы, сопоставимые с теми, которые «имели мужество пред принять русские»9. Преобразования, осуществляемые как на национальном, так и на международном уровне, при званы были создать прочную экономиче скую основу для устойчивой демократии. Экономический кризис, а вместе с ним упадок демократии и войны проистекали из присущего самой природе капита лизма конфликта между возможностями производства и потребления. При одно временном непропорциональном рас пределении индивидуальных доходов внутри государства и производительных ресурсов различных стран на мировом рынке капиталистическая система неиз бежно приходит к кризису, чреватому вооруженными конфликтами и революциями 1. Для нормального функционирования демократических институтов нужна система, позволяющая поддерживать баланс между спросом и производством; только «экономика расширения», позволяющая, увеличивая производство, увеличивать и покупательную способность населения, может гарантировать стабильность демократического развития. «Секрет мира в расширении платежеспособного спроса», – подчеркивал Ласки2. Само понятие покупательной способности населения было теснейшим образом связано с уровнем его жизни – важнейшую задачу послевоенного строительства Ласки видел в достижении «свободы от нужды» или «благосостояния многих, а не нескольких»3. На внутригосударственном уровне инструментом реализации подобных целей, с точки зрения Ласки, являлась только плановая экономика. Ласки называл три необходимых условия функционирования «общества планирования»: полная занятость при росте жизненного уровня сообразно росту национального дохода; национализация жизненно важных отраслей промышленности; изменение стандартов образования так, чтобы возможности его получения не зависели от степени благосостояния родителей ученика4.

На международном уровне Ласки предлагал создание организации, в основе которой будет лежать экономическая деятельность. «Распределение сырья, поддержание стабильных цен на товары первой необходимости, контроль над тарифами и миграцией, решения, касающиеся выдачи международных займов, создание объединения специалистов для отсталых регионов или для реагирования на кризисные ситуации – вот примеры функций, которые важно перенести в международную плоскость», – отмечал он в крупнейшей работе периода Второй мировой войны «Размышления о революции наших дней»5. По замыслу Ласки, новая международная организация (в «Размышлениях…» он использует словосочетание «общество наций») должна стать «вселенной расширяющейся экономики»6. Ее альфой и омегой будет функция; только она способна сообщить экономике то, чего не мог ей дать капитализм – этику. «Индивидуум должен обрести свободу в реализации функции, рожденной из нравственной цели», – утверждал Ласки7; новая экономическая система, таким образом, привнесет этические принципы в сами рыночные отношения, качественно изменив их природу.

В годы Второй мировой войны теоретики по обе стороны Атлантики активно обсуждали модели будущей международной организации, призванной сменить Лигу Наций в качестве гаранта мира и безопасности. В 1939 г. увидела свет книга американского журналиста, корреспондента New York Times при Лиге Наций К. Страйта «Союз сейчас», содержавшая проект создания атлантической федерации из пятнадцати демократий⁸. В 1943 г. была опубликована небольшая работа британского политолога Д. Митрани «Мир и функциональное развитие международной организации». Ее автор предлагал заменить традиционный многосторонний институт сетью функциональных агентств, созданных на основе общих интересов различных социальных и экономических групп⁹.

Функционализм Митрани, в межвоенный период тесно сотрудничавшего с лейбористами и испытавшего значительное влияние лейбористских теоретиков, по сути, представлял собой проекцию тезисов Ласки на международные отношения; неудивительно, что когда журналисты, ученые и политики Европы и США разделились на федералистов и функционалистов, Ласки примкнул к последним. К многочисленным проектам федераций, которые обсуждались в годы Второй мировой войны, он относился в лучшем случае с известной долей скепсиса. В работе «Куда нам идти теперь?» он признавал значимость идей федералистов, поскольку последние успешно внушали общественному мнению весьма полезную мысль об опасности национального суверенитета. Тем не менее даже самые приближенные к реальности замыслы подобного рода, по мнению Ласки, страдали одним изъяном: их авторы «искали способы объединить суверенитеты, не вызвав на битву привилегированную верхушку»1. В «Размышлениях…» он высказывался о федерализме в более жесткой манере, недвусмысленно заявляя, что не разделяет стремления к созданию европейской федерации или нескольких федераций – и в данном случае его рассуждения очень близки к доводам Митрани. Ласки полагал, что проблемы, которые предстоят решать человечеству по окончании войны, напрямую связаны не с территориями, а с функциями. К тому же создание федераций, с его точки зрения, было сопряжено с рядом почти непреодолимых трудностей: отсутствием у большинства европейских государств сильной исторической традиции сосуществования в рамках многонационального государства, необходимостью сохранения «культурного национализма» в рамках широкого экономического объединения, наконец, с угрозой, которую несет миру превращение в «систему обособленных федераций»2.

Идеальная международная организация «по Ласки» очень напоминала таковую «по Митрани». Подобно автору «Мира и функционального развития международных организаций», Ласки придерживался принципа: «структура следует за функцией»3. При этом оба автора приводят сходные примеры, подтверждающие этот тезис. Например, и Ласки, и Митрани констатируют, что объединение в области авиации должно носить глобальный характер, в то время как управление железнодорожным транспортом разумно сделать региональным (европейским)4. К глобальной компетенции Ласки относит также вопросы, касающиеся банков и валют, к региональной – проблемы снабжения электричеством. Основное отличие теорий Ласки и Митрани состояло в том, что первый в большей степени был социалистом. Проект функциональной международной организации, представленный Ласки в «Размышлениях…», отличается повышенным вниманием автора к социально-экономическим функциям будущего объединения. Ласки особо подчеркивает важность передачи под международный контроль таких сфер, как займы, бартерные операции, общественные работы5. Две функции международной организации представляются ему наиболее актуальными: оказание помощи отсталым регионам и ликвидация империализма в его экономических и политических проявлениях6. И для Митрани, и для Ласки функциональная организация представляла собой институциональное воплощение мира и безопасности, однако для Ласки путь к миру был сложнее и пролегал через социально-экономические преобразования на внутри- и межгосударственном уровне.

Несмотря на критику, которую Ласки высказывал в адрес федералистских проектов, собственные взгляды он квалифицировал как «функциональный федерализм». «Я полагаю, что обойти национальный суверенитет можно только следуя по пути функционального федерализма, – говорил он в 1948 г., выступая с лекцией в Фабианском обществе, – международные авиа- и железнодорожные линии, международная система энергообеспечения… думаю, возможно совместное планирование производства отдельных товаров первой необходимости или же планирование специализации в области производства такой продукции между странами… я считаю вероятным совместное участие в развитии колоний… взаимосвязи, созданные функциональным федерализмом, приведут к интернационализации валютной и банковской сфер. Совершенно очевидно, что общая политика в области обороны также неизбежна»7.

Специалисты в области истории поли- тических идей довольно редко характеризуют Ласки как теоретика международной организации; студенты, изучающие политологию, знают его, в первую очередь, как видного идеолога плюралистической демократии. Тем не менее значение идей Ласки для последующего развития представлений о международной организации трудно переоценить: рождение функционализма в годы Второй мировой войны стало поворотным пунктом в либеральном идеализме. Теория Митрани, с одной стороны, давала международной организации второй шанс после фиаско Лиги Наций, с другой – сообщала импульс интеграционным процессам, готовым вот-вот развернуться в Европе и других регионах мира. При этом нельзя не считаться с тем фактом, что функцио -нализма Митрани скорее всего не суще- ствовало бы в известном нам виде без плюралистической демократии Ласки: выведение понятия «функция» из области внутригосударственных процессов в область процессов международных – это в значительной степени заслуга именно автора «Политической грамматики».

Несмотря на критику, высказанную в адрес функционалистов представителями последующих поколений теоретиков международной организации, взгляды Ласки доказали свою практическую состоятельность в р амках многих действующих интеграционных проектов – с этой точки зрения обращение к его идейному наследию актуализируется в контексте стремительного развертывания на постсоветском пространстве интеграционных процессов, архитектором которых является Российская Федерация.