Международная проектная деятельность Республики Карелия как ресурс регионального развития

Особенностью экономико-географического положения Республики Карелия является ее приграничный статус и близость стран, входящих в Европейский Союз (ЕС) (Финляндия, Швеция, Дания), что обусловливает интерес к установлению международных связей. В условиях дефицита внутренних источников международное сотрудничество становится одним из способов «привлечения дополнительных ресурсов для улучшения социально-экономического развития республики» [5]. Достигается это путем получения средств из международных фондов и программ. В Северной Европе к таким источникам относят как региональные организации, так и финансовые инструменты ЕС.

После вступления Финляндии в ЕС (1995 год) на финские региональные союзы была возложена ответственность за подготовку и реализацию программ ЕС, что отразилось на региональных контактах с Карелией. Финляндия стала совмещать программы ЕС (ТАСИС и ИНТЕРРЕГ) непосредственно со своими программами двустороннего сотрудничества [6]. В 1996 году Республика Карелия также вошла в территорию «сопредельного сотрудничества» Совета Министров Северных Стран, получив финансовые возможности для развития многостороннего взаимодействия с партнерами из Северной Европы.

Документы по рассматриваемым программам приняты на период до 2013 года [2; 3]. Первый заявочный тур программы ЕС был объявлен в феврале 2010 года, примерно в это же время начался процесс согласования проектов в рамках Программы СМСС. ЕИСП ПГС «Карелия» осуществляется на территории Республики Карелия (Россия) и региональных союзов Кайнуу, Северная Карелия и Оулу (Финляндия). Географический охват Программы СМСС гораздо шире и объединяет страны Северной Европы и регионы Северо-Запада России. В таблице представлены основные характеристики программ.

Программа ЕИСП ПГС «Карелия» и Программа СМСС

К основным отличиям ЕИСП ПГС «Карелия» от Программы СМСС относится наличие инвестиционных проектов и паритетное участие Рос- сийской Федерации (определение приоритетов и тем заявочных туров, результатов конкурсного отбора). Помимо российско-финляндской рабочей группы по инфраструктурным проектам, в которую вошли представители Министерства регионального развития России и Министерства экономики и занятости Финляндии, сформирована карельская правительственная рабочая группа по инициированию и реализации крупных инфраструктурных проектов: четырех проектов по реконструкции приграничных дорог и эколого-туристического проекта [5].

Финансовые средства Программы СМСС выделяются на «создание благоприятных условий для развития сотрудничества и обмена опытом, улучшение системы связи и обмена информацией и знаниями между специалистами Северо-Запада России и Северных стран» [1]. При этом СМСС поддерживает и инвестиционные проекты через такие финансовые институты, как Северная экологическая финансовая корпорация или Северный инвестиционный банк. Особенностью данной программы является то, что она не предусматривает подачу заявок, а выделение средств происходит на основе стратегических приоритетов, установленных министрами по сотрудничеству Северных стран. Таким образом, организация оставляет за собой право влиять на содержание проектов, изменять их бюджет и рекомендовать партнеров.

В основе названных программ лежит принцип «комплементарности», что связано с «четырьмя общими пространствами» сотрудничества России и ЕС, а также с реализацией политики «Северного измерения». Преимуществом программы СМСС является учет Балтийской стратегии ЕС, то есть особое внимание к экологической тематике и «модели тройного партнерства» [4]. Карелия администрирует по программе СМСС ряд проектов по культуре: «Менеджмент в сфере культурного туризма» и «Брендинг городов, Фаза II: Общий брендинг средних городов», а также по экологии, например «Отходы: обучение, сортировка, переработка». Проекты по культуре, поддержанные СМСС, также координируются Партнерством Северного измерения в сфере культуры.

Основная сложность оценки проектной деятельности заключается в том, что ее эффективность не всегда можно измерить в количественных показателях. Анализируя тематику и цели проектов, информация о которых размещена на сайте программы ЕИСП ПГС «Карелия» (www. kareliaenpi.eu) и СМСС ( www.norden.ru ), можно выявить следующие тенденции развития приграничного и многостороннего сотрудничества.

Ведущими партнерами программы ЕИСП ПГС «Карелия» все чаще выступают российские организации, представители гражданского общества Карелии, а не органов местного самоуправления. Показательным стал заявочный тур по культуре, где из 8 одобренных проектов только в 2 ведущими партнерами выступают финские организации. Многие некоммерческие организации, например «Фонд развития творческих индустрий и культурного туризма» и «Карельский Фонд развития образования», имеют хорошую «проектную историю», что становится важным фактором при отборе проектов. В рамках трансграничного сотрудничества карельские НКО участвуют в проектах в сфере экологии, туризма, здравоохранения, развития сельской местности, охватывающих почти все категории граждан, в том числе социально незащищенные. В то же время доля коммерческих предприятий, которым проектная деятельность дает конкурентное преимущество (внедрение технологий, механизмы взаимодействия с властью и т. д.), в Карелии невелика.

Если отобранные проекты по программе «Карелия» имеют инвестиционную составляющую на российской территории (реконструкция, благоустройство, обновление материальнотехнической базы и др.), то проекты СМСС заключаются в организации курсов повышения квалификации, проведении семинаров и обучающих поездок. Тем не менее участие государственных служащих в мероприятиях проектов позволяет выявить новые формы сотрудничества, закладывая основы для структурных управленческих изменений.

Изменения на уровне восприятия и усвоения ценностей происходят путем привлечения внимания общественности и экспертного сообщества к обсуждению актуальных проблем. Благодаря просветительской работе с населением Петрозаводска и взаимодействию с муниципальным предприятием по проекту «W.A.S.T.E.», финансируемому СМСС, увеличилось число домов и предприятий, самостоятельно сортирующих бытовые отходы.

В 2013 году завершатся 11 проектов, получивших финансирование в размере 4,8 млн евро по первому заявочному туру программы ЕИСП ПГС «Карелия». По выбранным проектам можно судить о приоритетных областях развития республики: территориальное развитие городов, комплексное развитие информационно-коммуникационных технологий, формирование инновационного творческого сектора экономики. К позитивным тенденциям проектной деятельности на территории Карелии следует отнести постепенный переход от обучения к внедрению лучших практик, от технических к инфраструктурным проектам, а также привлечение районов Карелии и других регионов к выполнению проектов. Среди районов Карелии наиболее активны муниципальные власти Костомукши, Сортавалы и Калевалы.

Примером объединения финансовых и институциональных возможностей стало проведение совместных мероприятий по проектам «Арена зеленых решений Северных стран и Северо-

Запада России» (СМСС) и «Зеленые города и поселения: устойчивое пространственное развитие приграничных территорий» (ЕИСП). В дальнейшем представляется важным создание системы мониторинга реализованных проектов, соблюдение устойчивости результатов и при необходимости – поиск дополнительных источников финансирования. Следует признать, что рассмотренные программы приграничного и многостороннего сотрудничества – уникальные инструменты, позволяющие развивать местные и региональные инициативы северных территорий. Через предоставление финансирования ЕС и СМСС стимулируют процесс международного сотрудничества с регионами на внешних границах и вовлекают их в систему взаимодействия. В Карелии за последние 15 лет накоплен значительный опыт осуществления международных проектов, а отдельные участники становятся активными субъектами регионального развития. Анализ проектной деятельности выявляет тенденцию усиления роли гражданского общества и приграничных муниципальных образований. В то же время привлечение бизнес-структур к реализации проектов в будущем позволит интегрировать всех участников регионального развития (власть – общество – бизнес), внедрять европейские технологии и модернизировать инфраструктуру.

Особенностью проектов на Севере Европы с участием Республики Карелия стало их влияние на улучшение качества жизни, что заметно на примере международного сотрудничества в сфере экологии, культуры и пространственного планирования. Уже сложившиеся контакты и высокая концентрация проектов в Карелии приводят к консолидации локальных сообществ вокруг проблем территории и могут способствовать управленческим и мировоззренческим изменениям.

* Работа выполнена при поддержке Программы стратегического развития ПетрГУ в рамках реализации комплекса мероприятий по развитию научно-исследовательской деятельности на 2012–2016 гг.

KARELIAN INTERNATIONAL PROJECTS AS RESOURCE OF REGIONAL DEVELOPMENT