Международно-правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности в Европейском союзе
Автор: Дрейцер Д.Г.
Журнал: Культура: теория и практика @theoryofculture
Статья в выпуске: 2 (2), 2014 года.
Бесплатный доступ
В статье говорится о приобретении все большего значения правового регулирования информационно-библиотечной деятельности по мере становления информационного общества в Европейском Союзе. Конкретизируются новые задачи библиотек таких стран, как Германия, отмечается, что общественная сфера услуг состоит в том, чтобы предоставлять всем гражданам, независимо от дохода, статуса, возраста или пола свободный доступ к информации, образованию и культуре.
Европейский союз, информационно-библиотечная деятельность, международное сотрудничество, информатизация, директива, право
Короткий адрес: https://sciup.org/144161400
IDR: 144161400
Текст научной статьи Международно-правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности в Европейском союзе
Изучение правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в Европейском Союзе важно, во-первых, с точки зрения опыта формирования и реализации регулирования особого вида социальных отношений в условиях интеграции правовых, экономических и социокультурных систем; во-вторых, в контексте влияния на информационные и культурные процессы в русле создания единого информационного пространства - глобального и европейского - и возможности проектирования правовых условий для интеграции в него России и правового обеспечения международного сотрудничества в области информационнобиблиотечной деятельности.
Правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности приобретает все большее значение по мере становления информационного общества, в условиях трансформации социальных институтов и систем под влиянием информатизации, в условиях интенсивной интеграции в жизнь личности и общества ИКТ-новаций и запаздывающей реакции правовых институтов на происходящие изменения. Информатизация общества как глобальный процесс, как цивилизационный тренд ставит страны перед идентичными проблемами, которые могут быть очень оперативно решены сходными правовыми методами в русле тенденции сближения национальных правовых систем, средств и методов правового регулирования. Невозможность изолированного существования информационного и культурного пространства отдельного государства в условиях информатизации определяет необходимость международно-правового регулирования информационно-библиотечной деятельности.
Опыт правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в Евросоюзе представляет интерес и важность для юридической науки в силу уникальности примера правовой системы, создающей интеграционные, наднациональные институты правового регулирования информационно-библиотечной деятельности. Данный опыт до настоящего времени не был обобщен в предметном поле юридических наук, несмотря на то, что представители информационно-библиотечной науки (LIS) и практики активно обращаются к нему, демонстрируя тенденцию к заимствованию отдельных элементов систем правовых норм, конкретных средств и методов вне процессов системной интеграции в праве. Подобные интуитивные решения неэффективны в силу того, что за пределами узкоспециальных интересов находятся традиции и специфические механизмы международного права и национального права развитых демократических государств Европы, а также принципиально новые характеристики, качества и возможности права Евросоюза, которые создают уникальное правовое поле для информационнобиблиотечной деятельности.
Изучение правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в Европейском союзе как в предметном поле юриспруденции, так и в предметном поле библиотековедения предполагает рассмотрение в качестве объекта исследований общественных отношений в информационно-библиотечной сфере Европейского союза.
Выявление особенностей механизма правового регулирования Европейским союзом информационно-библиотечной деятельности предполагает, во-первых, рассмотрение истории становления и развития правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в Европейском Союзе, выявление ее основных этапов, историко-правовой анализ библиотечного и информационного законодательства ЕС; во-вторых, выявление, обоснование и раскрытие принципов правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в ЕС; установление его отличительных признаков; в-третьих, исследование организационной структуры наднациональных институтов регулирования информационно-библиотечной деятельностью в ЕС; выявление специфических средств и методов, которые они используют. Безусловно, особый интерес представляет анализ возможностей использования опыта правового регулирования ЕС информационно-библиотечной деятельности в России.
Анализ действующего международного и национального правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в ЕС демонстрирует диалектику глобализации -регионализации.
С одной стороны, основополагающий характер носят «Руководящие принципы библиотечного законодательства и библиотечной политики в Европе», утвержденные Советом Европы в 2000 году. Данный документ представляет библиотеки как существенный и незаменимый компонент культурной, образовательной и информационной инфраструктуры общества, как неотъемлемую часть культурного наследия. Эта идея представляется особенно важной в современной Европе по ряду причин: во-первых, в силу необходимости защиты основных прав человека - права на свободу слова (самовыражения) и право на открытый доступ к информации; во-вторых, библиотеки рассматриваются ключевыми игроками в культурно-ориентированной европейской политике по информационно-коммуникационным технологиям как гарант демократических приоритетов развития новых технологий и глобализации; в-третьих, определяется важность библиотек в демократизации государств как информационной инфраструктуры институциональных и экономических реформ; в-четвертых, в силу необходимости сохранение национальных коллекций как важнейшего элемента культурного наследия. Констатируется, что ни одна страна не принадлежит в полной мере к демократическому миру до тех пор, пока у ее граждан нет равных прав и свободного доступа к информации, поэтому важно, что эти принципы должны реализовываться через европейское сотрудничество на международном уровне.
Вместе с тем, «Руководящие принципы...» необязательны к исполнению и применению и предназначены только для того чтобы дать представление для высших чиновников, политиков и профессионалов в формировании правовых норм и государственной политики в отношении библиотек и других информационных учреждений.
В настоящее время данный документ требует пересмотра в русле политических, экономических и технологических изменений, произошедших в последние 15 лет. Одной из наиболее важных тенденций законотворчества этого периода выступает реализация концепций гражданского общества, в первую очередь, приоритетная роль профессиональных сообществ в выработке законодательных основ регулирования различных видов деятельности. В этом контексте для вышеобозначенного исследования интерес представляет выступление Президента Европейского бюро Библиотечных, Информационных и Документационных ассоциаций, Генерального секретаря библиотечной ассоциации Австрии Геральда Лайтнера, подводящего итоги прошедшего периода действия данных «Руководящих принципов…», ставит проблемы становления системы правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в Евросоюзе как новом политическом и экономическом образовании, формулирует требования к разрабатываемому библиотечному законодательству Евросоюза.
Следует отметить, что в настоящее время Европейская комиссия проводит общественные консультации по вопросам авторского права, позволяющие всем заинтересованным сторонам внести свои коррективы в предложенный проект.
В то же время приоритетным является вопрос о разграничении компетенций между Европейским союзом и государствами-членами в области правового регулирования информационно-библиотечной деятельности и особенности имплементации в государствах ЕС норм европейского права в области информационно-библиотечной деятельности. С одной стороны, встают вопросы единства правового и экономического поля информационнобиблиотечной деятельности, с другой стороны, актуальны и остры вопросы сохранения культурной уникальности стран-участников ЕС.
Вместе с тем, треть стран-участников ЕС не имели информационного и библиотечного законодательства в период интеграции. Но в то же время в остальных странах значительный массив национальных законодательных актов был актуализирован в соответствии с реалиями информационного общества. Национальные правовые системы в области информационнобиблиотечной деятельности являются наглядным проявлением политической воли государств и национальных политических и культурных приоритетов.
Например, конкретизируя новые задачи библиотек Германии, необходимо отметить, что общественная сфера услуг состоит в том, чтобы предоставлять всем гражданам, независимо от дохода, статуса, возраста или пола, свободный доступ к информации, образованию и культуре. Опыт концептуальной гармонизации как основы объединения библиотечных систем Восточной и Западной Германии в условиях отсутствия единого национального закона о библиотечном деле позволяет аргументировать правомерность приоритета именно демократических основ в библиотечном деле (в отличие, в частности, от большинства государств бывшего СССР, в которых приоритеты библиотечного строительства базируются на патернализме, на влиянии на читателя).
Следует отметить, что именно опыт объединения Германии был воспринят как основа для формирования единого информационного и образовательного пространства Европейского союза как уникального опыта экономической и политической интеграции при сохранении идентичности национальных культур.
Анализ национальных систем правового регулирования информационно-библиотечной деятельности в государствах-членах ЕС показывает отсутствие единообразия правового регулирования. При этом законы, регулирующие библиотечное дело, встроены в политическую и правовую структуры государств, которые регулируются наднациональными законами.
И сфера культуры, и сфера образования относятся к предметам совместного ведения ЕС и государств-членов. При этом полномочия ЕС в области культуры нельзя оценивать как значительные. ЕС для достижения целей ст. 151 Договора о ЕС вправе издавать лишь рекомендации и принимать поощрительные меры, исключая какую-либо гармонизацию и унификацию законодательства государств-членов. С одной стороны, представители библиотечной общественности стран-членов ЕС в ходе глубинных интервью выявили опасения, что правовые нормы, реализующие цели культурной интеграции стран ЕС, могут снизить разнообразие национальных культур. С другой стороны, многие возникающие на практике проблемы оборота культурных ценностей в библиотеках стран-членов ЕС требуют единого решения в рамках единого экономического, образовательного и культурного пространства.
Вместе с тем, можно выделить набор требований, гармонизирующих существующие наднациональные акты в областях, касающихся современной информационно-библиотечной деятельности, национальные законы о библиотечном деле, а также Декларации и Руководства
ЮНЕСКО и ИФЛА. В первую очередь, это отражение ценности библиотеки для обеспечения безопасного свободного доступа к информации и свободы мнений. Во-вторых, усиление роли местных органов власти в регулировании деятельности библиотек. В-третьих, обеспечение государственной финансовой поддержки библиотек. В-четвертых, закрепление бесплатности основных библиотечных услуг. В-пятых, утверждение независимости в развитии коллекций. В-шестых, декларация сотрудничества для формирования национальных библиотечных сетей.
По мнению С.В. Глотовой, имплементация директив в национальный правопорядок имеет большее сходство с реализацией внутренних законов, чем с исполнением международных договоров[1].
Особенности имплементации в государствах ЕС норм европейского права в области информационно-библиотечной деятельности будут рассмотрены ниже на примере Директивы 2001/29/ЕС об авторском праве (European Union copyright directive).
Первые попытки согласования закона об авторском праве в Европе (и за его пределами) относятся к подписанию Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений (9 сентября 1886), так как все государства-члены Европейского союза являются участниками Бернской конвенции, и соблюдение ее диспозиций теперь является обязательным до вступления в ЕС. Первым крупным шагом, сделанным Европейским экономическим сообществом для гармонизации законов об авторских правах, стало решение о применении общего стандарта для правовой охраны программ для ЭВМ.
Проблемы прав на интеллектуальную собственность в цифровую эпоху решаются в странах Европейского союза на основе баланса интересов общества и правообладателей. ЕС присоединился к Договору Всемирной организации интеллектуальной собственности (WIPO) 1996 года.
Общие тенденции развития правового регулирования в данной области особенно заметны на примере занимающей особое место среди документов об авторском праве Директивы ЕС «О гармонизации некоторых аспектов авторского права и смежных прав в информационном обществе» от 22 мая 2001 г. (далее – «Директива 2001 г.»), которая закладывает основы для создания общей и гибкой правовой системы, способствующей развитию информационного общества и нового рынка товаров и услуг.
В ст. 6 Директивы 2001 г. отмечено, что без гармонизации на уровне Сообщества законодательная деятельность на национальном уровне, инициированная в ряде государств-членов в ответ на технологические вызовы, может привести к существенным различиям в защите (несовместимости законодательных норм) и, таким образом, к ограничениям свободного движения услуг и продуктов, включающим интеллектуальную собственность.
Эта Директива 2001 г. устанавливает право автора на обнародование, распространение, репродуцирование произведения, однако указывает на некоторые возможные исключения и ограничения прав автора (ст. 5), в том числе в ряде случаев, которые связаны с деятельностью библиотек. К ним можно отнести, например,
-
• право временного репродуцирования, если это часть технологического процесса, цель которого — передача по сетям или иное законное использование произведения;
-
• право репродуцирования частным лицом на любом носителе для личного некоммерческого использования;
-
• право репродуцирования в некоммерческих целях в публично доступных библиотеках, образовательных учреждениях, музеях, архивах;
-
• право репродуцирования недолговечных записей, создаваемых радио и телевидением на их собственном оборудовании для трансляции или для сохранения наиболее ценных записей в официальных архивах;
-
• право некоммерческого использования в качестве иллюстрации в образовательных целях или научной деятельности;
-
• право некоммерческого использования для людей с ограниченными возможностями (впервые);
-
• право коммуникации или предоставления доступа отдельным лицам в образовательных и научных целях через специально выделенные терминалы в помещениях библиотек, учебных заведений.
В п. 40 Директивы указано: «Государства — члены ЕС могут предоставлять исключения и ограничения в пользу определенных некоммерческих учреждений, таких, как общедоступные библиотеки и сходные с ними организации, а также архивы. …Директива не должна создавать впечатления, что государства — члены ЕС могут ограничивать права граждан на получение информации. Поэтому должны поощряться специальные контракты или лицензии, так как они, не нарушая баланса интересов, помогают таким учреждениям в исполнении функции распространения информации».
Особого внимания заслуживает и содержащееся в статье 8 Директивы положение об обязанности государств — членов Европейского союза обеспечить возможность применения эффективных судебных запретов и санкций не только против самих нарушителей, но и против «посредников, чьи услуги используются третьими лицами для нарушения авторских или смежных прав». Таким образом, на международном уровне закладывается правовой фундамент как для предотвращения и пресечения правонарушений, так и для конструктивного сотрудничества всех заинтересованных в этом лиц. Дальнейшее развитие данные положения должны получить в национальных законодательствах.
В Директиве 2001 г. собраны ограничения и изъятия из авторских прав (в том числе для библиотек), предусмотренные национальными законодательствами государств-членов ЕС. Каждое из них может, но не обязано включить в национальное законодательство любые из этих ограничений и изъятий. Например, в Директиве 2001г. содержится измененное положение о «трехступенчатом тесте», определяющее границы применения всех исключений и ограничений, впервые сформулированное в ст. 9 (2) Бернской конвенции и затем включенное в ст. 10 Договора об авторском праве ВОИС 1996г.:» (I) только в определенных особых случаях, (II) которые не вступают в конфликт с общепринятым использованием произведения и других объектов и (III) не причиняют необоснованного ущерба законным интересам правообладателя» (ст. 5.5 Директивы 2001г.). Греция, Испания, Италия, Люксембург, Португалия и Франция имплементировали (включили) это положение в свои законы, Бельгия, Великобритания, Германия и Нидерланды отказались.
Список литературы Международно-правовое регулирование информационно-библиотечной деятельности в Европейском союзе
- Анжелаки Дж. Обязательное хранение цифровых материалов в государствах - членах Европейского союза: обзор законодательства и правоприменительной практики // Библиотеки в правовом пространстве. Современные проблемы: сб. статей. - СПб.: Рос. нац. б-ка, 2008. - С. 124-168.
- Бракер Н. В., Куйбышев Л. А. Сбор и сохранение цифровой информации: правовые аспекты// Библиотековедение. - 2011. - №6.
- Монахов В. Н. Библиотека в цифровую эпоху (правовые аспекты)// http://law-journal.hse.ru/data/2013/02/23/1306562237/3-2010-10.pdf
- Сouncil of Еurope/EBLIDA Guidelines on Library Legislation and Policy in Europe// http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/culture/resources/DECS_CULT_POL_book (2000)1_EN.pdf
- Directive 2001/29/EC of the European Parliament and of the Council of 22 May 2001 on the Harmonisation of Certain Aspects of Copyright and Related Rights in the Information Society [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/Lex-UriServ.do?uri=CELEX:32001L0029:EN:HTML