Международное давление и санкции как инструмент принуждения противоборствующих сил в Судане к миру

Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, ,

Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, ,

США и направленных на оказание давления на эту страну. В данном контексте они использовались как эффективный инструмент принуждения противоборствующих групп в Судане к миру и продвижения собственных экономических интересов Америки.

Целью настоящего исследования выступил анализ эффективности применения международного давления и санкций как средств принуждения противоборствующих сил в Судане к миру. Для ее достижения нами было предпринято следующее:

• -    изучение практики международного вмешательства в суданский конфликт;

• -    анализ использования санкций в качестве инструмента воздействия на конфликтующие стороны;

• -    оценка эффективности международного давления и санкций для обеспечения мира и стабильности в Судане;

• -    заключение о необходимости ведения внутреннего диалога при поддержке международных структур, ориентированных на деэскалацию в стране.

В ходе работы с помощью метода критического анализа была рассмотрена современная геополитическая ситуация, отношение мирового сообщества к конфликту в Судане; для изучения обстоятельств применения экономических санкций применен метод наблюдения; выводы сделаны на основе аналитического прогнозирования развития ситуации.

Новизна настоящего исследования состоит в установлении влияния экономических санкций США и Европы на разные сферы народного хозяйства Судана и в определении их эффективности для нормализации обстановки в стране.

Основная часть . Термин «международные санкции» по своему содержанию имеет конкретное значение – он включает в себя все процедуры и меры, которые государства используют индивидуально и коллективно против одной или группы стран, нарушающих положения системы международного права.

Современная концепция применения санкций как формы давления в политической юриспруденции вращается вокруг идеи о том, что этот вид воздействия носит карательный характер и является следствием международно-противоправного деяния, любого действия, которое представляет собой нарушение положений международного права, и служит для демонстрации осуждения соответствующего поведения государства (военных переворотов, допущения ограничения общественных свобод и т.д.) на мировой арене со стороны других членов глобального сообщества (Мусаткина, 2015).

Введение международных санкций1 против Судана было обусловлено рядом обвинений, выдвинутых в отношении действующего режима аль-Башира, главным из которых стало подозрение в спонсировании и поддержке международного терроризма, а также обвинение в нарушении прав человека в Дарфуре, дестабилизации соседних государств, осуществлении актов геноцида во время конфликта, торговле людьми и других нарушениях международного права. В качестве типа санкций были выбраны экономические, дипломатические и военные. Они оказали большое влияние на суданский режим. Представим последствия санкций на внутреннем уровне.

• 1.    Ограничения экономического характера заставили Армию спасения сосредоточить власть и финансовые потоки в руках представителей суданского севера, чтобы защитить себя от последствий санкций. Результатом этого стало усиление маргинализованности других регионов, сделавшее невозможной интеграцию противоборствующих сторон в ближайшей перспективе. Таким образом, экономические санкции, введенные против Судна, сработали не на устранение конфронтации в стране, а на ее усиление (Аль-Джаззар, 2020).

• 2.    Экономические ограничения повлияли также на процесс отделения Южного Судана. Администрация Башира, находясь в условиях санкционного режима, потеряла способность и возможность контролировать повстанческие движения на юге, особенно после запрета на экспорт оружия из-за рубежа, хотя в то же время Соединенные Штаты вооружали боевиков на юге. И издание резолюций ООН, осуждающих Судан, и введение санкций через Совет Безопасности, и Соединенные Штаты также работали над поддержкой Народно-освободительного движения Судана через Эфиопию.

• 3.    Еще одним последствием международных ограничений стала мобилизация суданского народа и требование свержения режима аль-Башира: экономические санкции привели к ухудшению условий проживания в стране, высокому уровню инфляции и безработицы, а также к постоянному вовлечению режима в конфликты. Использование коммуникационных сетей для призывов к свержению режима аль-Башира получило название «революции в социальных сетях»¹ и в конечном итоге вылилось в перенос активных действий на улицу с середины декабря 2018 г.

• 4.    Авиакомпания Sudan Airways находится в числе национальных организаций, наиболее пострадавших от санкций. Она была лишена доступа к запасным частям и периодическому техническому обслуживанию своих самолетов, что привело к потере большей части ее воздушного флота: около 15 суданских авиатранспортных самолетов прекратили свою деятельность.

• 5.    Железнодорожный сектор Судана также понес серьезные убытки из-за санкций, так как потерял около 83 % своей инфраструктуры.

• 6.    Санкции затронули производственную сферу экономики республики: более тысячи заводов остановили работу из-за невозможности импортировать запасные части и технологии, а США наложили штрафы на сумму около 1,5 млрд долл. на тех, кто нарушил запрет и режим санкций в отношении Судана. В результате экономическая ситуация лишь усугубилась, поскольку безработными оказались значительные группы граждан.

• 7.    Из-за введенных против страны ограничений суданский банковский сектор был исключен из мировой финансовой системы.

• 8.    Кроме того, негативные тенденции коснулись и сектора здравоохранения, связанного с импортом лекарств, медицинского оборудования американского и западного производства.

• 9.    В секторе образования последствия санкций в первую очередь сказались на научно-исследовательской работе студентов и преподавателей университетов, поскольку ограничения в правах не позволяли им участвовать в мировых научных конкурсах, печататься в зарубежной периодике и даже пользоваться вертикальными грантами во многих случаях только потому, что заявители были суданцами. Кроме того, у них отсутствовала возможность приобретения иностранных справочных материалов и ознакомления с передовыми научными разработками для специалистов из Судана.

США также способствовали отделению юга через дипломатические инструменты, поскольку вмешивались в реализацию мирных инициатив между противостоящими сторонами в республике, так как были спонсором переговоров на встрече в Найроби, а также в Абудже в 1992 г., участвовали в реализации предложений IGAD по урегулированию конфликта в 1994 г., обсуждении Мачакос-ского соглашения в июле 2002 г. и в переговорах в январе 2005 г. (Радва Аммар, 2010).

Таким образом, санкции, введенные Соединенными Штатами против Судана, напрямую или через международные институты, оказали влияние на отделение юга республики от севера.

Думается, если бы не введение эмбарго на поставки оружия, замораживание средств суданского правительства и другие экономические санкции против севера, а также оказание различной помощи югу, то Народной армии освобождения Судана (НОДС) как правящей структуре южных территорий, выступающей за признание автономии негро-христианских поселений, не удалось бы отделиться от северного Судана с преимущественным мусульманским населением.

Помимо введения экономических санкций, к суданскому режиму был применен такой инструмент воздействия со стороны мирового сообщества (в частности США и их союзников), как помещение в условия международной изоляции, что привело к новым политическим и экономическим кризисам в стране. Исключение было сделано только для экспорта камеди арабик в США и западные страны, несмотря на санкции, поскольку на нее полагается подавляющее большинство предприятий фармацевтической промышленности и производства медицинских препаратов стран Европы2.

Описанная экономическая ситуация в стране не способствует снижению уровня напряженности даже несмотря на то, что некоторые санкции были сняты с государства в 2017 г.3 Однако уже в январе 2023 г. ограничения против Судана были возращены, причиной чего послужил новый виток эскалации конфликта между политическими силами страны. Целью последних санкций, введенных против Судана, было оказать определенное давление на стороны с целью роспуска Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC) компаний, которые способствуют разжиганию конфликта, поддерживая противоборствующие силы. К их числу относятся: «Аль-Джунаид мульти-вид деятельности», «Тандем Дженерал Трейдинг» и др. Новые меры экономического ограничения включают замораживание имущества и финансовых средств отдельных физических и юридических лиц в Соединенных Штатах, запрет сделок с ними и предоставление генеральных лицензий на определенную гуманитарную деятельность, чтобы помочь смягчить последствия санкций для гражданского населения в Судане. Цель подобных мер состоит в том, чтобы добиться позитивных изменений в поведении конкретных субъектов.

Заключение. Очевидно, что Судан как независимая страна в течение многих лет подвергался политическому давлению и вмешательству в его внутренние дела со стороны внешних субъектов, которые имели свои собственные интересы в конфликте. Это подрывало способность правящего режима оставаться нейтральным и урегулировать обстановку собственными силами.

Введенные против Судана международные санкции оказали негативное влияние на национальную интеграцию, привели к маргинализации этнических групп, что спровоцировало возникновение новых конфликтов и обострение проблемы дефрагментации страны.

Односторонние экономические ограничения в отношении республики привели к постепенному разрыву отношений Судана с США, Европой; его финансовая система оказалась в условиях изоляции. Решение об отмене международных санкций может способствовать интеграции суданского банковского сектора в мировой, что положительно скажется на внешней торговле Судана и инвестициях в ключевые сферы его экономики.

Несмотря на то, что Вашингтон вводил санкции против режима Башира с середины 1990-х гг., ситуация в стране коренным образом не меняется. Ухудшая экономическое положение граждан Судана международные ограничения, напротив, обостряют конфликтность, поскольку не устраняют причины многолетнего противостояния. На наш взгляд, санкционная политика может дать лишь кратковременный эффект в виде перемирия для улучшения гуманитарной обстановки в стране, изменить же ситуацию способны только внутренние переговоры противостоящих сторон, ведущие к всеобъемлющему прекращению огня, имеющие целью политическое урегулирование, которое положит конец войне. Оно возможно при разработке положений «дорожной карты» для перехода к демократическому гражданскому правлению в Судане. В этом отношении принципиальное значение имеет международная поддержка и координация усилий всех заинтересованных акторов в достижении мирного разрешения конфликта в Судане. В противном случае он продолжит свое развитие и в конечном итоге может привести к распаду государства.