Международное гуманитарное право и миротворческие силы ООН

Важной составляющей частью поддержания мира и безопасности на международной арене является миротворческая деятельность ООН. Совет Безопасности периодически рассматривает вопросы о возможности той или иной миротворческой миссии. К миротворческим силам ООН относят вооружённые контингенты стран, входящих в состав ООН, выделенные согласно Уставу ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы мировой безопасности путём совместных действий принудительного характера (военная демонстрация, военная блокада и т.д.), если меры экономического и политического характера являются недостаточными.1

Устав ООН предоставляет право вмешательства миротворческим силам Организации Объединенных Наций в вооруженные конфликты. Например, с апреля по август 2012 года Организация Объединенных Наций проводила миссию по наблюдению в Сирии, причиной которой послужила Гражданская война в Сирии. В Уставе ООН установлены две причины вмешательства в вооруженные конфликты. 2

Первая причина дает возможность участия в качестве вооруженной силы миротворческих сил на основании главы VII Устава, в ст.43 данного документа содержится информация о том, что все члены ООН должны предоставить по требованию Совета Безопасности необходимые для поддержания мира вооруженные силы, а также помощь и средства обслуживания. Таким образом, обеспечивается вклад каждого государства-участника ООН в поддержание международного мира и безопасности. В соответствии со ст.42 Устава ООН, условием применения миротворческих сил является их утверждение Советом Безопасности.

Вторая причина вмешательства миротворческих сил ООН в вооруженные конфликты предусмотрена в качестве сил по поддержанию мира. В таком случае миротворческие силы являются вспомогательными структурами и находятся под полным командованием ООН. Такое обстоятельство урегулировано ст. 22 и ст.29 Устава ООН.

При согласии сторон вооруженного конфликта Организация Объединенных Наций устанавливает свое присутствие в месте конфликта, что называется миротворческим операциями, которые проводятся с помощью полицейского или военного персонала.

Зверев П.Г., Котляров И.И., Тиунов О.И и другие ученые, занимающиеся изучением международного права, считают, что международное гуманитарное право нецелесообразно применять к миротворческим силам, так как они не являются участниками вооруженного конфликта. Однако, миротворческие силы уполномочены при различных способах помешать осуществлению их миссии в вооруженном конфликте в качестве самообороны применять силу. Именно к таким конфликтам возможно применять международное гуманитарное право.

Предоставляемые в распоряжение ООН национальные контингенты непосредственно подчиняются праву своего государства и также не должны преступать международные нормы, которые обязательны для своего государства. Военнослужащий, совершив какое-либо военное преступление, будет нести ответственность по внутреннему праву. Если миротворческие операции своей целью преследуют только поддержанием порядка, тогда в этом случае к ним применимы правила полицейских операций, а не международное гуманитарное право.3

Очень важным вопросом является защита персонала, который принимает участие в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций. Такому персоналу должен предоставляться повышенный уровень защиты в отличие от военнослужащих обеих сторон, участвующих в конфликте. Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 года принята Конвенция о безопасности персонала ООН, по которой персонал подлежит незамедлительному освобождению в случае захвата. С персоналом, который находится в ожидании освобождения, необходимо обращаться в соответствии со статьей 8 Женевской конвенции 1949 года. Статья 9 данной Конвенции раскрывает виды преступлений в отношении персонала и обязывает участвующие в вооруженном конфликте государства наказывать такие преступления по своему внутреннему праву. В статуте Международного уголовного суда, где раскрываются преступления, относящиеся к юрисдикции такого суда, указываются преступления против персонала, который осуществляет оказание гуманитарной помощи или миссии по поддержанию мира, что соответствует статье 2 Устава ООН.4

Напоследок, нельзя не отметить, что вооруженное противоборство между ООН и другими враждующими сторонами может быть приравнено к международному вооруженному конфликту, что может повлечь вмешательство в войну других государств. В таком случае, ООН станет уже внутренней стороной вооруженного конфликта, а миротворческие силы ООН будут иметь статус его участников.

В настоящее время основные принципы миротворчества, на которых базировались операции по поддержанию мира, претерпевают изменения, связанные с расширением границ использования миротворческих сил. Тема необходимости развертывания миротворческих сил ООН становится сейчас особо актуальной, так как существует опасность осуществления их деятельности на территории государств без их согласия. Каждый миротворческий мандат ООН обладает своими особенностями, включая в себя особый уровень силового вмешательства, что и влечет за собой возможность применения международного гуманитарного права в случае защиты миротворцами собственной жизни. Нельзя также оставлять без внимания вопрос защиты персонала, участвовавшего в миротворческих операциях ООН. Ведь зачастую такому персоналу не обеспечивается должное обеспечение защиты от посягательств на жизнь такого персонала со стороны какой-либо стороны вооруженного конфликта. И бывают случаи, когда преступления против персонала не доходят до Международного уголовного суда, а значит остаются безнаказанными. Из этого следует, что нужно более детальное нормативно-правовое регулирование защиты персонала, а также создание необходимых условий, предприятие мер защиты персонала, которые обеспечат их безопасность.