Международное сотрудничество и национальные интересы: взаимосвязь и противоречия

Мировая экономика первого двадцатилетия XXI в. демонстрирует состояние неустойчивого равновесия. До 2007 г. для мирового хозяйства в целом было характерно устойчивое развитие и сохранение тенденций, сложившихся на рубеже XX– XXI вв., в частности, превалирующая роль развитых стран по основным формам международных экономических отношений. Однако разразившийся в 2008– 2009 гг. глобальный экономический кризис и его последствия отрицательно сказались на развитии всего мирового сообщества. Это выразилось в разнонаправ-ленности экономик разных стран, обострении глобальных проблем (экологической, демографической, продовольственной), углублении социального неравенства, усилении геополитических рисков (обострение ситуации на Ближнем Востоке, Украине).

На фоне неблагоприятных факторов нарастают геополитические кризисы и взаимная санкционная политика между западными странами и Россией, между США и ЕС, США и Китаем. Это привело к сжатию мировой торговли и инвестиционной деятельности, созданию дополнительных препятствий для восстановления глобальной экономики.

Наметившиеся неблагоприятные тенденции в развитии мировой экономики в разной степени сказываются на социально-экономическом развитии отдельных стран. В наибольшей степени они влияют на страны, модель развития которых не учитывает происходящие глобальные изменения, связанные с переходом от сырьевой модели к индустриальной с инновационным уклоном.

Россия относится к странам, где по-прежнему сохраняется сырьевая модель развития, о чём свидетельствует динамика её промышленного производства, привлекаемых инвестиций, а также экспорта и импорта (таблица 1).

Таблица 1 – Социально-экономические показатели развития за 2013–2018 гг., в процентах к предыдущему году [1, с. 34]

Показатели	2013	2014	2015	2016	2017	2018	I полугодие 2019 г. к I полугодию 2018 г.
Валовый внутренний продукт (ВВП)	1,3	0,6	-2,8	-0,2	1,5	2,3	0,7
Промышленность	0,4	1,7	-3,4	1,1	1,0	2,9	-2,8
Строительство	0,1	-2,3	-4,8	-4,3	-1,4	5,3	-0,1
Транспорт (грузооборот)	0,6	-0,1	0,3	1,8	5,4	2,9	1,7
Сельское хозяйство	5,8	3,5	2,6	4,8	2,4	-0,6	1,2
Инновации	0,8	-1,5	-10,1	-0,9	4,4	4,3	0,6
Экспорт	-2,1	-4,8	-31,8	-17,5	24,8	25,8	-3,8
Импорт	1,6	-9,8	-37,3	-0,8	25,3	4,7	-3
Розничный товарооборот	3,9	2,7	-10	-4,8	1,2	2,6	1,7
Реальные доходы на душу населения	4,8	-0,5	-4,1	-5,5	-4,2	-0,2	-1,3
Инфляция	8,5	9,1	15	5,8	2.5	3,8	5,1

Анализ таблицы 1 свидетельствует о стагнационном развитии российской экономики. За рассматриваемый период среднегодовая динамика ВВП составила 0,4 %, промышленность – 0,6 %, инвестиции в основной капитал ежегодно сокращались в среднем на 0,6%, строительство – на 1,2 %. Экспорт и импорт снизились на 20–25 %, реальные доходы населения упали на 6,9 %, а розничный товарооборот сократился на 4,9 %.

В итоге удельный вес России в мировой экономике и её место в международных рейтингах по основным экономическим и социальным показателям снижается, что явно не отвечает национальным интересам. Доля российского экспорта в мировом составляет 2,3 % (2018 г.). По объёму поставок Россия отстаёт от Китая в 5,5 раза, от США – в 3,7 раза, от Германии – в 3,6 раза. В российском экспорте соотношение между сырьевой и несырьевой продукцией составляет 2:1, что является признаком сырьевой направленности экономики страны [2, с. 6].

В структуре экспорта России традиционно лидирует продукция топливноэнергетического комплекса (приблизительно 65 %), в то время как на экспорт машин и оборудования приходится не более 5–7 %, где лидирующие позиции занимает продукция ВПК. В результате ведущие отрасли машиностроительного комплекса страны находятся в большой зависимости от зарубежных поставок, на долю которых в общем объёме импорта приходится в среднем 50 % (48,2 % в 2017 г.).

Таблица 2 – Доля машин и оборудования в импорте России в 2013–2017 гг., (%)

2013	2014	2015	2016	2017
48,5	47,6	44,3	47,0	48,2

Источник: Экспорт – импорт важнейших товаров // Таможенная статистика внешней торговли. (дата обращения 29.08.2018).

Сложившуюся ситуацию вряд ли можно объяснить только экономическими санкциями США и стран Евросоюза применительно к России в 2014 году. Данный фактор повлиял не столько на усиление зависимости экономики страны от импорта, сколько на изменение списка стран-экспортёров машин и оборудования. В современной географической структуре импорта России ведущие позиции занимает Китай (более 30 %), в то же время резко сократились импортные поставки из Германии, США, Японии, Республики Кореи.

Сложившаяся ситуация в национальном машиностроительном комплексе в значительной мере объясняется внутренними проблемами, накопившимися за последние 30 лет. К ним относятся устаревшая материально-техническая база, низкие затраты на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки (НИОКТР); резкое сокращение числа отраслевых НИИ и КБ, их научного персонала. Если в СССР количество конструкторских бюро на территории России составляло более 2000, то в 2017 г. их число сократилось до 400 [4].

Подобная ситуация не позволяет достичь высокого технологического уровня для производства собственных машин и оборудования, конкурентных на мировом рынке.

Иностранные компании постепенно вытесняют российские, так как отечественное оборудование уступает зару- бежному по функциональным возможностям, качеству сборки и прочности основных узлов. В результате, несмотря на введение политики импортозамещения, принимаемые меры по повышению самообеспеченности отечественной промышленности, импорт машин и оборудования не сокращается (таблица3) [5, с. 80].

Таблица 3 – Зависимость от импорта всех российских экспортёров и экспортёров высокотехнологичных товаров в 2018 г., %

Наименование позиций	Все экспортёры	Экспортеры высокотехнологичных товаров
Детали, компоненты и агрегаты	79	82
Машины и оборудование	76	70
Технологии	66	68
Услуги, в том числе техобслуживание и ремонт	60	53

Анализ таблицы 3 подтверждает определяющую роль импорта, особенно по первой позиции, которая в современном международном разделении труда оценивается как наиболее эффективная форма международного производственнотехнического сотрудничества. Степень взаимного кооперирования стран свидетельствуют о технологическом уровне партнёров. В развитых странах этот показатель находится в пределах 45–50 %. Анализ международного сотрудничества США, Германии, Франции свидетельствует о том, что экспорт их высокотехнологичной продукции в значительной мере определяется взаимным импортом высокотехнологичных компонентов, к производству которых активно привлекается малый и средний бизнес.

Вместе с тем, понимая важность международного сотрудничества в конкурентных высокотехнологичных отраслях страны, что особенно характерно при переходе глобальной экономики на новый технологический уровень (Индустрия 4.0), крайне необходимо активизировать национальную инновационную политику. В первую очередь это касается тех отраслей, где страна в данный момент имеет определённые преимущества перед своими основными конкурентами. В России это прежде всего международное сотрудничество по освоению космического пространства, в атомной энергетике; использование достигнутого технологического уровня в авиа- и судостроении оборонного комплекса страны, в гражданском секторе.

В числе первоочередных мер, исходя из международной практики, особое внимание следует уделить развитию машиностроительного комплекса, в частности станкостроения, развитие которого является основой повышения производительности труда для всех отраслей отечественной промышленности. В России ситуация в станкостроении достигла критического состояния, что отразилось и на развитии других отраслей (таблица 4) [6, с. 16].

Таблица 4 – Динамика развития машиностроения России за 1990–2017 годы

Наименование товаров	1990	2000	2005	2010	2015	2016	2017
Металлорежущие станки, тыс. шт.	74,2	8,9	4,9	2,8	3,4	4,2	4,2
Станки с числовым программным управлением, тыс. шт.	16,7	0,2	0,3	0,1	0,2	0,4	0,7
Турбины, млн кВт	12,5	2,1	5,0	9,3	3,6	3,3	4,7
Краны башенные строительные, шт.	2 526	36	286	62	88	34	47
Тракторы для сельского хозяйства, тыс. шт.	214	19,2	8,6	6,9	5,5	6,3	7,3

Согласно данным таблицы 4, выпуск металлорежущих станков в России в 2017 г. по сравнению с 1990 г. сократился в 18 раз, производство станков с ЧПУ – в 24 раза, производство строительных башенных кранов – в 34 раза, сельскохозяйственных тракторов – в 29 раз. В производственном секторе страны наметилась опасная тенденция, поскольку данная ситуация привела не только к потере системообразующих сегментов эффективного развития экономики, но и к потере ценных кадров. В частности, в современной промышленности станки с ЧПУ составляют существенную часть современных технологий в машиностроении, в том числе робототехники. В итоге сворачивание станкостроения на фоне продолжения санкционной политики зарубежных стран угрожает национальной безопасности страны.

Одним из возможных направлений снижения зависимости национальной экономики от импорта может стать переход на импортозамещение. Сторонники такой политики исходят прежде всего из интересов национальной безопасности, необходимости диверсификации структуры экономики и выращивании собственных импортозамещающих производств. При этом возможные потери конкуренто- способности для производств, зависимых от импортных компонентов, зачастую не принимаются во внимание или же рассматриваются как неизбежность в краткосрочном периоде, пока национальная промышленность не достигнет приемлемого уровня конкурентоспособности. Примеры такой политики в мировой практике имеются. Наиболее показательным является пример политики импорто-замещения стран Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай), получившая развитие в 60–70-е гг. ХХ века. Опыт этих стран выявил целый ряд недостатков: низкий платёжеспособный спрос внутреннего рынка, хроническая недогрузка п возрастающая потребность в импорте новой техники и т. д.. В итоге политика импортозамещения этих стран не способствовала росту экономического развития, усугубила рост безработицы, инфляции, бегство капитала за рубеж и, как следствие, резкое снижение уровня жизни населения.

В то же время в мировой практике есть и положительные примеры кратковременного перехода стран на импорто-замещение. Так, четвёрка стран ЮгоВосточной Азии (Сингапур, Гонконг, Тайвань, Республика Корея) в середине

60-х гг. ХХ в. ввела политику импортоза-мещения и добилась высоких результатов по основным экономическим показателям. В результате эта четвёрка стран уже в 1997 г. была включена в группу развитых государств мира. Рассмотрим, в чём, на наш взгляд, заключалась главная причина успеха азиатской четвёрки (так называемых новых индустриальных стран). На основе глубокого анализа сложившейся структуры своей экономики и основных тенденций развития мирового хозяйства были определены отрасли с реальными предпосылками для производства товаров, конкурентных на внешнем рынке. Этим отраслям была оказана мощная государственная поддержка в виде выделения инвестиций в основной капитал и развитие технологического уровня (НИОКР, подготовка кадров, объединение усилий науки и бизнеса).

Что же касается России, то здесь политика импортозамещения была введена по причине санкционного давления (с 2014 г). В этот период в качестве системообразующей отрасли промышленного развития страны было выбрано автомобилестроение. Данной отрасли ежегодно выделяется значительная государственная поддержка, в её развитии принимали активное участие ведущие автомобильные концерны Европы. Однако надежды на ожидаемый рост промышленного производства и его конкурентоспособности оправдались частично (см. таблицу 1).

Другим сектором экономики страны, которому в настоящее время оказывается существенная государственная поддерж- ка, является сельское хозяйство. Как показывает анализ, меры поддержки дали определённые положительные результаты. В частности, резко возрос сбор зерновых и их экспорт (страна вошла в пятёрку основных экспортёров мира), увеличилось производство свинины, мяса птицы, яйца), что позволило полностью удовлетворить внутренний спрос и часть продукции поставлять на экспорт. Однако рост производства сельскохозяйственной продукции ещё сильнее обострил «старые», нерешённые проблемы. В частности, в производстве зерновых при росте их сборов остро ощущается недостаток мощностей по их хранению и переработке, что отрицательно сказывается как на качестве продукции, так на доходах самих сельхозпроизводителей и валютной выручке страны. Более того, Россия по-прежнему зависит от импорта элитных сортов сельскохозяйственных культур, включая зерновые, породистых животных, средства ухода за ними, лекарственные препараты. Вторая причина – резкое падение отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства (см. таблицу 4). На развитие выделенных направлений повлияла сохраняющаяся в стране тенденция резкого сокращения инвестиций в науку и экономику знаний, что не позволило снизить зависимость экономики от импорта.

По данным опроса RUFIGE, проведенного НИУ ВШЭ в 2018 г., в котором участвовали 1 716 предприятий обрабатывающего сектора в 58 российских регионах, предприятия-экспортёры оказались в более зави- симом положении от импорта товаров и средств производства (таблица 3). В итоге, несмотря на точечные успехи в отдельных отраслях, в целом политика импортозаме-щения себя не оправдала.

В глобальной экономике XXI в., как свидетельствует опыт ряда стран (Китай, Индия, Вьетнам), экономический успех определяется не только созданными внутренними предпосылками, но и своевременным учётом наметившихся тенденций развития мирового хозяйства. В современной мировой экономике эти два направления находятся в тесной взаимосвязи. В этом убеждают не только скоординированные действия стран в противостоянии развернувшейся на рубеже 2019– 2020гг. пандемии COVID-19, но и состоявшийся в апреле 2020 г. Саммит основных экспортёров и импортёров нефти. В нем, помимо стран ОПЕК, участвовали Россия и впервые США, Канада, Мексика (всего более 30 стран). На Саммите была подписана Декларация о постепенном трёхэтапном сокращении квоты по суточной добычи нефти (с 1 мая 2020 г. до апреля 2022 г.), чтобы стабилизировать спрос и предложение нефти на мировых рынках энергоносителей, что оказывает огромное влияние не только на экономику отдельно взятой страны, но и на развитие глобальной экономики в целом.