Международное сотрудничество в области безопасности между ШОС и ОДКБ

I Анализ сходств и различий между ШОС и ОДКБ

В июне 2001 г. Китай, Россия и четыре страны Центральной Азии (Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан) объявили о создании ШОС. Основными целями деятельности организации были определены: укрепление взаимного доверия, дружбы и добрососедства между государствами-участниками; поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях; совместные усилия по поддержанию и обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе; создание нового демократического, справедливого и рационального международного политического и экономического порядка. Деятельность ШОС основана на принципе «шанхайского духа», характеризующегося взаимным доверием, взаимовыгодой, равенством, уважением к многообразию культур, стремлением к совместному развитию, и не направлена против других государств и регионов.

В мае 2002 г. Россия и Казахстан совместно с другими странами Центральной Азии объявили о создании ОДКБ (Организации Договора о коллективной безопасности). Ее целями являются установление коллективного оборонного пространства СНГ, повышение качества совместных оборонных возможностей по предотвращению конфликтов и региональных споров среди стран СНГ и посредничеству внутри СНГ. Стратегическая цель организации заключается в содействии установлению справедливого и демократического международного порядка, поддержанию процветания и безопасности Евразии.

ОДКБ и ШОС имеют много совпадающих или аналогичных стратегических целей и интересов в сфере безопасности. В связи с этим обе организации могут сосредоточить внимание на международном сотрудничестве в области безопасности, особенно в сфере предотвращения «цветных революций», поддержания стабильности в Центральной Азии, в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом, а также с незаконным оборотом наркотиков, транснациональной организованной преступностью и другими нетрадиционными угрозами безопасности.

В географическом распределении государства-члены имеют высокую степень перекрытия: ШОС включает государства-участников Китай, Россию, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, государства-наблюдателей Монголию, Индию, Пакистан, Иран, Афганистан, а также партнеров по диалогу Беларусь, Шри-Ланку и Турцию. Членами ОДКБ являются Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Белоруссия и Армения. В 2014 г. Армения также подала заявку на вступление в ШОС. Следовательно, состав этих двух организаций во многом идентичен.

Несмотря на схожесть заявленных целей, у ОДКБ и ШОС есть большая разница. Во-первых, ШОС является невоенной организацией с основным принципом неприсоединения других стран и неконфронтации против стран, не входящих в организацию. Однако ОДКБ является военным союзом, основанным с целью предотвращения и противодействия расширению НАТО и ЕС на Восток. Во-вторых, в принципах межстранового сотрудничества существуют содержательные различия: ШОС стремится укреплять региональный мир и стабильность, содействует региональному экономическому развитию и углублению всестороннего сотрудничества. Содержанием сотрудничества стран ОДКб является создание коллективной обороны, улучшение совместных оборонных возможностей, посредничество во внутренних конфликтах СНГ, урегулирование региональных споров в СНГ. В-третьих, акценты на сотрудничество расставлены по-разному: ШОС в своей концепции безопасности уделяет особое внимание содержанию внутренней безопасности и стабильности государств-членов, в частности борьбе с нетрадиционными угрозами безопасности. ОДКБ стремится создать всеобъемлющую систему коллективной безопасности с учетом противодействия традиционным и нетрадиционным угрозам безопасности, внутренней безопасности государств-членов, а также защиты государств-членов в конфликтах с внешними силами. В-четвертых, способы сотрудничества двух организаций разные: в ОДКБ Россия как страна-участница несет особую ответственность в защите безопасности других государств-членов. Россия обязана использовать различные средства, в том числе ядерное оружие, чтобы защитить членов организации. С этой целью созданы объединенная ставка, силы быстрого реагирования под эгидой России, военные интеграционные организации. ШОС делает акцент на нетрадиционных угрозах безопасности. Постоянные встречи глав государств на заседаниях Секретариата и Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШоС позволяют реагировать на угрозы невооруженными, несиловыми методами. В-пятых, число государств-членов ОДКБ ограничено семью странами в рамках СНГ; число государств-членов, государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС увеличивается динамически, имеет тенденцию к постоянному расширению.

Ввиду того что у государств-членов ШОС и ОДКБ много аналогичных стратегических целей и общих интересов и задач, некоторые ученые считают, что эти две организации могут быть объединены. Заместитель директора Института Дальнего Востока РАН С.Г. Лузянин полагает, что с точки зрения безопасности функции ШОС могут быть приравнены к ОДКБ, и не исключает возможности дальнейшего слияния этих двух организаций в одну [1]. По мнению заместителя директора ИМЭМО РАН В.В. Михеева, должен быть разработан реалистичный механизм сотрудничества между ОДКБ и ШОС. При этом он также считает возможным слияние ОДКБ и ШОС [2]. Но эти две организации имеют большую разницу в стратегической направленности целей, характере и методах действий. Особенно существенно ОДКБ отличается от ШОС по характеру создания военных союзов. Хотя возможность слияния двух организаций маловероятна, но для укрепления связей и сотрудничества вполне возможно расширение сотрудничества, особенно в борьбе с третьими силами для поддержания региональной безопасности и стабильности, незаконным оборотом наркотиков, в послевоенном восстановлении Афганистана, в содействии созданию нового международного политического и экономического порядка и т. д. Китайский исследователь Чжао Хуашэн считает, что ОДКБ и ШОС - родственные структуры, так как большинство членов ОДКБ являются и основными членами ШОС, где доминирует Россия. Поэтому в случае ухудшения отношений между двумя организациями могут возникнуть серьезные внутренние конфликты. При этом очевидно, шОс и ОДКБ должны состоять в тесных партнерских отношениях, а их сотрудничество не является нелогичным [3].

С начала 2003 г. ОДКБ стал сотрудничать с ШОС. Генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа высказал по этому поводу следующее: «Мы должны координировать свои шаги с ШОС, особенно в сфере безопасности. Сейчас мы начинаем работать более плотно с этой организацией. Уверен, наше сотрудничество будет очень конкретным. По конкретным проблемам безопасности. Но я также понимаю, что ШОС и ОДКБ - это разные вещи. Даже не с точки зрения весовой категории, а с точки зрения, прежде всего, уровня интеграции» [4].

В июне 2005 г. ОДКБ заявила, что готова вести всестороннее сотрудничество с ШОС и ЕврАзЭС в рамках СНГ. 5 октября 2007 г. в Душанбе генеральные секретари двух организаций Р.Г. Нургалиев и Н.Н. Бордюжа подписали «Меморандум о взаимопонимании между секретариатами ШОС и ОДКБ», который определил области сотрудничества между двумя организациями, в том числе в сфере обеспечения региональной и международной безопасности и стабильности, борьбы с терроризмом, с незаконным оборотом наркотиков и оружия, с транснациональной организованной преступностью и других областях, представляющих общие интересы. В июне 2011 г. в Астане директор Исполкома РАТС ШОС Дж.М. Джуманбеков и генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа подписали «Протокол о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и РАТС ШОС», в котором подчеркивалось, что обе стороны будут укреплять сотрудничество в борьбе с терроризмом. По мнению генсека ОДКБ, подписание документа даст возможность более эффективно координировать усилия организаций в противодействии экстремистско-террористической деятельности в Центрально-Азиатском регионе. «Практически все государства, входящие как в ШОС, так и в ОДКБ, за последние годы испытали на себе, что такое террористические атаки, что такое человеческие жертвы от проявлений терроризма. Поэтому возможность взаимодействия на плановой основе, нормативное закрепление этой деятельности – это повышение эффективности в целом наших совместных усилий» [5].

II Необходимость и возможность укрепления сотрудничества между ШОС и ОДКБ

• 1.    Нынешняя международная ситуация очень нестабильна. НАТО во главе с США по-прежнему расширяет свое влияние на Восток с целью ослабить позиции России, инспирирует конфронтацию Украины с Россией. США и ЕС в несколько этапов ввели против России экономические санкции, которые нанесли удар по российской экономике. Кроме того, США наращивают военное присутствие на границах РФ в Прибалтике и Украине. Реализация политических, экономических и дипломатических интересов России затруднена в связи с ухудшением ситуации в сфере безопасности в мире.

• 2.    Государства-члены ШОС и ОДКБ в основном представлены Центральной Азией, поэтому эти две организации будут сосредоточены на поддержании регионального мира и стабильности. Центральная Азия является важным направлением интересов двух организаций. По мнению доцента Института российских, восточноевропейских и центральноазиатских исследований Китайской Академии общественных наук Чао Хуйжун (Zhao Huirong), «китайско-русское сотрудничество в рамках ШОС в основном связано с Центральной Азией, общими территориальными границами и географической безопасностью и стабильностью, а также взаимодействием между Центральной Азией, Китаем и Россией. Тесное трехстороннее сотрудничество Китая и России со странами Центральной Азии поможет достичь консенсуса по многим вопросам в сфере общих дел и интересов» [6]. Для Китая ситуация в Центральной Азии напрямую сказывается на безопасности и стабильности в Синьцзяне, так как Китай реализует Программу развития Западного Китая и Экономического пояса Шелкового пути, которая включает в себя основные интересы Китая. Для России важно сохранить исторические и культурные связи со странами Центральной Азии и продолжать развивать традиционные политические и экономические отношения. Директор китайского Центра исследований ШОС Ши Зже (Shi Ze) считает, что Центральная Азия является ключевым направлением, на которое ориентирована возрождающаяся дипломатия России в СНГ. Россия преследует важную стратегическую цель: если она потеряет инициативу в Центральной Азии, то это неизбежно ослабит международное положение России и значительно ограничит ее развитие [7]. Таким образом, у Китая и России есть интересы и большие планы относительно Центральной Азии. Кроме того, на них возложена большая ответственность за мир, стабильность и экономическое развитие в регионе, поэтому в качестве ведущих членов двух организаций они должны содействовать сотрудничеству между ШОС и ОДКБ.

• 3.    ШОС и ОДКБ являются краеугольным камнем обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии. Практика деятельности ШОС в течение 14 лет показывает положительный вклад в содействие экономическому развитию, стабильности и процветанию в Центральной Азии. Это дает возможность высоко оценить проводимую ШОС работу. По мнению исполнительного секретаря ШОС Чжан Дэгуана, «ШОС заполняет геополитический вакуум в Евразийском регионе и играет незаменимую роль в обеспечении региональной стабильности. После холодной войны появились две основные региональные организации сотрудничества – СНГ и ШОС. Исторические заслуги СНГ состоят главным образом в подавлении этнических, религиозных и территориальных конфликтов, активизировавшихся после распада Советского Союза. Значение ШОС заключается в ограничении распространения терроризма, сепаратизма и экстремизма» [8]. Российский ученый-востоковед, академик РАН М.А. Титаренко также считает, что опыт ШОС по созданию системы региональной безопасности в Евразии и Азиатско-Тихоокеанском регионе показывает, что великие державы (Россия и Китай) полностью принимают во внимание интересы

• 4.    Совпадение зоны ответственности, целей и задач, адекватная политическая основа и отсутствие технических препятствий для сотрудничества ШОС и ОДКБ формируют дополнительные преимущества для сотрудничества и здоровой конкуренции организаций. На основе международного права между двумя организациями были разработаны принципы международного сотрудничества. Китайский политолог Ян Лэй (Yang Lei) считает, что отсутствие необходимого уровня сотрудничества и координации с целью решения общих вопросов Китая и России возможно решить посредством создания механизма безопасности между ШОС и ОДКБ» [12].

США используют в Азиатско-Тихоокеанском регионе стратегию ребалансирования, уделяя особое внимание усилению военной блокады Китая. Стратегия включает сдерживание развития морского Шелкового пути между Китаем и АСЕАН, попытки США отрезать Китаю возможности сотрудничества в сфере энергетики со странами Центральной Азии и подорвать развитие Экономического пояса Шелкового пути.

С геополитической точки зрения НАТО во главе с США сдерживает Китай с Востока и вытесняет Россию с Запада. Если Китай и Россия не смогут противостоять этому наступлению, НАТО займет с восточной и с западной стороны весь Евразийский континент, а геостратегическая ситуация в мире подвергнется существенной корректировке. Таким образом, у Китая и России существует необходимость взаимной стратегической поддержки по вопросам противостояния намерениям НАТО во главе с США. Россия и Китай должны объединить свои силы с целью оказания взаимопомощи. Посредством ШОС и ОДКБ Китай и Россия должны усилить сотрудничество, чтобы совместно бороться с общими угрозами и укреплять взаимодоверие. Поэтому деятельность двух организаций актуальна и имеет большое практическое значение.

средних стран (Центральной Азии) на условиях равного и гармоничного взаимодействия, что является уникальным примером международного взаимодействия [9].

Экс-государственный секретарь Кыргызстана Ишенбай Абдуразаков считает, что «…спе-цифика состоит в том, что каркас здания ШОС опирается на две мощные несущие стены – Китай и Россию. От их прочности и уравновешенности зависит многое. Остальная четверка как бы подпирает и придает им устойчивость. Это, однако, вовсе не означает, что такая конструкция предопределяет установление отношений по схеме ведущих и ведомых, старших и младших, патернализма и иждивенчества. Сотрудничество должно осуществляться на основе принципов равенства и взаимопомощи» [10].

Директор Института экономических стратегий, академик РАН Б.Н. Kyзык считает, что ШОС может существенно нарушить планы США по укреплению своих позиций в Центральной Азии, где США не только создали военные базы, но и стали потенциальным противником Китая и России [11]. Таким образом, укрепление сотрудничества ШОС и ОДКБ в Центральной Азии поможет противостоять влиянию США и ЕС в регионе и предотвратить политическую нестабильность в Центральной Азии в ситуации социального беспорядка.

Другой китайский ученый Ян Шу (Yang Cheng) отмечает, что функции безопасности ШОС, в частности функции многостороннего сотрудничества в сфере безопасности, частично дублируются функциями ОДКБ в этой сфере. Положительным моментом в данной ситуации будет укрепление сотрудничества и коммуникаций между двумя организациями, отрицательным – взаимные ограничения и вмешательства во внутренние дела партнеров [13].

Директор Центра евро-атлантической безопасности Института международных исследований МГИМО, профессор А.И. Никитин высказал мнение, что ШОС следует заниматься в основном экономическим сотрудничеством, а ОДКБ необходимо сконцентрироваться на проблемах безопасности и военного сотрудничества [14]. Следует отметить, что в ОДКБ существует специализированная структура по борьбе с наркотиками, какой нет у ШОС.

У Хунвэй (Wu Hongwei), заместитель главы Департамента международного сотрудничества, науки и технологий КНР, отмечает, что функции двух организаций в области безопасности дублируются, а также некоторые их члены больше тяготеют к ОДКБ. При этом Китай может активно содействовать сотрудничеству в области безопасности в рамках ШОС, если сможет использовать тип «ОДКБ + 1», то есть выборочно участвовать в ОДКБ в части обеспечения безопасности в Центрально-Азиатском регионе, что является приоритетным на нынешнем этапе развития международных отношений [15]. Таким образом, какая бы модель сотрудничества между двумя организациями ни была принята, она должна содействовать цели поддержания стабильности и развития процветания в Центральной Азии.

Укрепление сотрудничества между двумя организациями может сосредоточиться на объединении ресурсов по борьбе с тремя главными угрозами: региональными конфликтами, незаконным оборотом наркотиков и транснациональной преступностью и терроризмом. Чтобы не тратить ресурсы нерационально, способствовать укреплению мира и стабильности в регионе, необходимо развивать сотрудничество двух организаций.

Заключение

• 1.    Существование расширенного сотрудничества между ШОС и ОДКБ является рациональной необходимостью с точки зрения поставленных перед ними целей и задач. При этом следует признать, что хотя две организации имеют много общих интересов, они не могут быть объединены. Однако этот факт не должен препятствовать глубокому и основательному международному сотрудничеству, так как укрепление связей и тесное взаимодействие между двумя организациями даст большие преимущества в борьбе с тремя силами (вооруженные конфликты, наркотики, терроризм), улучшит обмен разведывательными данными и информацией в области борьбы с терроризмом, транснациональным опытом, будет способствовать развитию совместной антитеррори-стической борьбы, организации военных учений. У ШОС нет антитеррористических структур, которые бы непосредственно вели борьбу с терроризмом. Учитывая возможности для организации коллективной безопасности и совместного командования армиями, повышается и степень участия ШОС в отпоре терроризму и другим угрозам безопасности в регионе. Если две организации смогут интегрировать существующие ресурсы и избежать их перерасхода при сохранении собственных целей и задач, это позволит сформулировать дополнительные преимущества для лучшего функционирования центральноазиатских сил быстрого реагирования. Возможности реагирования на

• 2.    Несмотря на многочисленные встречи глав двух организаций и обоюдное желание по развитию сотрудничества (в 2007 г. был подписан Меморандум, в 2011 г. – Протокол о взаимопонимании), до сих пор не создано конкретных программ и не предпринято практических действий. Организации неоднократно приглашали друг друга к участию в важных международных конференциях и антитеррористических военных учениях, но совместные военные учения проведены не были. Поэтому сотрудничество необходимо начать с совместных антитеррористических военных учений. Во время серьезных социальных волнений в странах Центральной Азии эти организации могут создавать объединенные миротворческие силы, чтобы вовремя остановить развитие гуманитарного кризиса, уменьшить потери среди людей.

• 3.    По вопросу о реформе ООН в части установления справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка, содействия укреплению многополярного мира и демократизации международных отношений ШОС и ОДКБ могут играть конструктивную роль. Данные организации содействуют укреплению безъядерной зоны в Центральной Азии, созданию системы ядерного нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями в регионе. ШОС и ОДКБ являются наблюдателями ООН, поэтому могут сыграть положительную роль на международной политической арене и в региональных делах.

• 4.    Обе организации имеют широкое пространство для сотрудничества в послевоенном восстановлении Афганистана и процессе национального примирения. Так, некоторые члены ШОС принимали участие в послевоенном восстановлении Афганистана, в то время как ОДКБ не играла в этом процессе никакой роли.

чрезвычайные ситуации и борьба с международным терроризмом будут значительно улучшены, а обстановка в регионе станет более благоприятной, безопасной и стабильной.

Терроризм в странах Центральной Азии является серьезной угрозой для стабильности государственной власти. Поэтому ШОС и ОДКБ могут объединить войска с целью быстрого реагирования и защиты населения региона. Прочное сотрудничество по развитию связей и углубление сотрудничества двух организаций остаются только вопросом времени. Положительный эффект от такого рода сотрудничества значительно перевешивает негативные последствия и станет еще одним прорывом ШОС в укреплении международного сотрудничества в области безопасности.

Специфическое географическое положение и сложная окружающая среда региона серьезно сказываются на экономическом развитии и социальной стабильности, укреплении международного сотрудничества в расширении области контроля над наркотиками, создании совместной зоны безопасности от наркотиков, что является необходимым для установления регионального мира и социальной гармонии, то есть для достижения целей ШОС и ОДКБ в укреплении международного сотрудничества.

Ссылки:

• 1.    Лузянин С.Г. Шанхайская Организация Сотрудничества 2013–2015. Прогнозы, сценарии и возможности развития. М., 2013. 87 с.

• 2.    Михеев В.В. Восточноазиатская многополярность. Треугольник Россия – Китай – США // Мировая экономика и международные отношения. 2009. № 1. С. 17–25.

• 3.  Чжао Хуашэн. ШОС: обзор и перспективы. М., 2012. 279 c.

• 4.  Литовкин В. ОДКБ и ШОС – в одной упряжке [Электронный ресурс] // РИА Новости. 2006. 19 июня. URL:

• 5.    Протокол о взаимопонимании между РАТС ШОС и ОДКБ подписан в Астане [Электронный ресурс] // РИА Новости. 2011. 14 июня. URL: http://ria.ru/politics/20110614/388199720.html (дата обращения: 22.04.2015).

• 6.    China’s neighbourhood policy // European Council on Foreign Relations. Asia Centre. URL: http://www.ecfr.eu/page/-/China_Anal-ysis_China_s_Neighbourhood_Policy_February2014.pdf (дата обращения: 22.04.2015).

• 7.    Shi Ze. A Study on Xinjiang Development Strategy // Asian Development Bank Press. 2009.

• 8.    分析称上合 组织不带对抗基因 上海精神是普世价 值 [Электронный ресурс] // Ecns.cn: China News Service Website. 2012. June 11. URL: http://www.chinanews.com/gn/2012/06-11/3954787.shtml (дата обращения: 22.04.2015).

• 9.    Титаренко М.Л. Геополитическое значение Дальнего Востока. Россия, Китай и другие страны Азии. М., 2008.

• 10.    Ишенбай Абдуразаков о внешней политике (часть I) [Электронный ресурс] // КАБАР. 2013. 25 окт. URL: http://www.ka-bar.kg/kabar/full/65299 (дата обращения: 22.04.2015).

• 11.    Кузык Б.Н., Титаренко М.Л. Китай – Россия 2050: стратегия соразвития. М., 2006. 656 c.

• 12.    Yang Lei. An Analysis of the Russia-Kazakhstan Relations. Beijing, 2007. P. 168–169.

• 13.    Yang Cheng. Zhidu leiji yu zhong’e guanxi de zhongchangqi qianjing (Systematization and Mid- to Long-term Prospects for Sino-Russian Relations) // Eluosi Yanjiu. 2007. № 3. P. 16–23.

• 14.    Никитин А.И. Сценарии развития военного измерения и изменения безопасности ШОС // Шанхайская организация сотрудничества: от становления к всестороннему развитию (материалы Третьего заседания форума ШОС, Китай, г. Пекин, 19–21 мая 2008 г.). М., 2008. С. 72.

• 15.    Wu Hongwei. Undertaking Historical Missions Creating Better Future. Annual report on the SCO. Beijing, 2013. P. 474.

(дата обращения: 22.04.2015).