Международные методики оценки влияния информационных технологий на развитие государственных сервисов и инфраструктуры

Использование информационных технологий в 2021 году оценивается не только в рамках эффективности и результативности деятельности коммерческого и государственного секторов экономики, но и с точки зрения обеспечения безопасности государства, в первую очередь, финансовой, так как технологии дают возможность самостоятельно осуществлять финансовоэкономическую политику в соответствии с национальными интересами.

Основными показателями, характеризующими развитие информационных технологий в каждом государстве мира и определяющими его место среди всех стран, являются индекс информационнотелекоммуникационных технологий, индекс развития электронного правительства, индекс готовности стран к сетевому обществу и индекс экономики знаний. Индекс развития коммуникационных технологий и индекс развития электронного правительства являются разработкой ООН [1], индекс готовности к сетевому обществу разработан Всемирным экономическим форумом [2], а индекс экономики знаний – международной организацией – Всемирный Банк [3]. Расчёт данных показателей и построение на их основе международных и национальных рейтингов является необходимым мероприятием, по- зволяющим определить общий и национальный уровень информатизации.

По мнению [4, 5, 6], состояние защищенности финансовой системы позволяет осуществлять непрерывное и достаточное финансирование публичных расходов даже в условиях внутренних и внешних финансово-экономических угроз на основе использования денежных средств бюджетов, иных публичных фондов.

В мировой практике индекс информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) используется как показатель и инструмент мониторинга, описывающий прогресс, который достигли страны в рамках развития информационного общества. Часто на практике можно встретить другое название данного индекса, а именно, IDI. Основными целевыми установками индекса являются определение степени прогресса в развитии ИКТ как в развитых, так и в развивающихся странах, измерение уровня и изменения в динамике развития ИКТ как в государстве, так и в сравнении с другими странами, установление цифрового разрыва между странами с разными уровнями развития ИКТ.

Индекс IDI является интегральным показателем, то есть объединяет в себе множество отдельных параметров. В данный индекс входит 11 индикаторов, итоговое единое контрольное значение оценивается по шкале от 0 (наименьшее) до 10 (высокое). Все индикаторы разделены на три больших группы, в соответствии с направлением исследования.

Каждый из 3-х подындексов, входящих в индекс IDI, оценивает определённое направление в рамках развития информационных технологий страны. Только при совокупности всех трех индексов определяется фактическое значение развития информационных технологий в государстве.

Подындекс доступа к ИКТ направлен на оценку инфраструктуры и готовности различных технологий. В данный подындекс входят следующие значения: число телефонных аппаратов местной телефонной сети на 100 человек населения (единица); число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 человек населения (единица); пропускная способность международных каналов Интернета на одного пользователя (бит/c/чел); удельный вес домашних хозяйств, имеющих персональный компьютер, в общем числе (процент); удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к Интернету, в общем числе домашних хозяйств (процент).

Подындекс использования ИКТ – показатель, характеризующий степень интенсивности использования информационных технологий в различных сферах жизнедеятельности государства. Он содержит такие показатели, как: удельный вес населения - пользователей Интернета в общей численности населения (процент); число абонентов фиксированного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения (единица); число абонентов мобильного широкополосного доступа в Интернет на 100 человек населения (единица).

Подындекс практических навыков в области ИКТ – показатель, отражающий уровень информационной грамотности населения страны. Включает в себя такие показатели, как: уровень грамотности взрослого населения (процент); удельный вес учащихся средних учебных заведений в общей численности населения (процент);

удельный вес учащихся высших учебных заведений в общей численности населения (процент).

При расчёте индека IDI первые два индекса взвешиваются в расчёте 40% каждый, а третий индекс – в расчёте 20%. Значения подындексов каждого индекса взвешиваются в равном соотношении в зависимости от процента, который составляет данный индекс при расчёте IDI. Такое неоднородное распределение связано с тем, что третий индекс лишь косвено отражает уровень знаний и умений пользования различными технологиями среди населения. Значения показателей каждого подыиндекса взвешиваются в равном соотношении в зависимости от процента, который составляет данный подыиндекс при расчёте IDI.

Следующим международным показателем, разработанным ООН [1], является индекс развития электронного правительства (е-Government Development Index, EGDI), который отражает степень разработанности и использования ИКТ государственными структурами при оказании услуг населению и организациям. Данный индекс составляется раз в два года Департаментом экономического и социального развития ООН. Результаты расчётов данного индекса позволяют выявить основные условия и факторы, которые в наибольшей степени влияют на развитие электронного взаимодействия государства и общества.

Индекс развития электронного правительства состоит из следующих подындексов:

– Подындекс развития государственных онлайн-услуг позволяет оценить качество и объём государственных услуг, предоставленных через онлайн-сервис (содержание, наполненность, доступность, частота обновления информации онлайн сервисов). Данный подындекс состоит из следующих показателей: уровень реализации стадии 1. «Начальные информационные услуги» (процент); уровень реализации стадии 2. «Расширенные информационные услуги» (процент); уровень реализации стадии 3. «Услуги на основе электронного взаимодействия» (процент); уровень реа- лизации стадии 4. «Объединенные электронные услуги» (процент).

– Подындекс человеческого капитала оценивает общий уровень образования общества страны. Включает в себя такие показатели как: уровень грамотности взрослого населения (процент); валовой коэффициент охвата начальным, средним и третичным образованием (процент); ожидаемая продолжительность образования (лет); фактическая продолжительность образования (лет).

Электронное    правительство     (е-

Government) – это организация внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета и информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения вовлеченности общества в вопросы государственного управления и совершенствования внутренних бизнес-процессов.

Индекс готовности стран к сетевому обществу направлен на измерение информационных возможностей государства и национального информационного капитала, а так же уровня готовности государств к внедрению и использованию информационных технологий в качестве вспомогательного     компонента     социально экономического развития. Данный индекс позволяет оценить перспективы внедрения и использования информационных технологий в глобальном масштабе.

Каждый из подындексов индекса NRI состоит из показателей, объединённых в блоки по направлениям исследования. Формирование индекса представляет собой совокупность следующих показателей:

• 1.    Подындекс А. Конъюнктура (пункт):

  – Блок 1. Политическая и правовая среда (пункт).

  – Блок 2. Бизнес-среда и инновационный климат (пункт).

• 2.    Подындекс B. Готовность сферы ИКТ (пункт):

  – Блок 3. Инфраструктура и цифровой контент.

  – Блок 4. Доступность ИКТ-услуг.

  – Блок 5. Навыки.

• 3.    Подындекс C. Использование ИКТ (пункт):

• – Блок 6. Использование ИКТ домохозяйствами.

  – Блок 7. Использование ИКТ в бизнесе.

  – Блок 8. Использование ИКТ в органах государственного управления.

• 4.    Подындекс D. Эффекты (пункт):

  – Блок 9. Влияние ИКТ на экономику.

  – Блок 10. Социальные эффекты от ИКТ.

Индекс NRI отражает наиболее важные стороны жизнедеятельности государства, он состоит из 10 блоков показателей, всего в данный индекс входит 54 показателя.

Ещё одним международным показателем, оценивающим уровень достижений государства в области ИКТ, является индекс экономики знаний. Экспертами с помощью данного показателя оценивается эффективность и результативность использования государством знаний в рамках социально-экономического развития, то есть данный показатель оценивает степень открытости страны для внедрения информационных технологий.

Индекс экономики знаний оценивается по шкале от 0 (худший) до 10 (наилучший).

Индекс KEI представляет собой совокупность следующих показателей. – EIR – подындекс экономические стимулы и институциональная среда – отражает общие условия, в которых развиваются общество и экономика, способность общественных институтов к рациональному и наиболее эффективному использованию существующих знаний, а так же созданию новой экономико-правовой среды. Он включает такие показатели, как: уровень тарифных и нетарифных импортных барьеров (балл); интегральный показатель качества системы регулирования рынков (пункт); интегральный показатель соблюдения правовых норм в стране (пункт).

– ITA – подындекс инновационный потенциал и технологическое развитие – характеризует состояние национальной инновационной системы, компонентами которой являются научные центры, университеты, научные объединения и другие организации, чья деятельность связана с внедрение и созданием новых знаний. Подындекс состоит из таких показателей, как: сумма выплат и доходов по роялти и лицензионным платежам на душу населения (долл. США); среднегодовое количество патентов, выданных российским заявителям Американским бюро патентов и торговых знаков, на 1 млн. человек населения (единица); число публикаций в научных журналах в области естественнонаучных и технических дисциплин на 1 млн. человек населения (единица).

– E – подындекс система образования и подготовки кадров – характеризует общий уровень грамотности населения, а так же наличие у него навыков, связанных с созданием, распространением и эффективным использованием знаний. В данный подындекс входят: средняя продолжительность обучения населения в возрасте 15 лет и старше (год); удельный вес обучающихся по программам основного и среднего общего образования, среднего профессионального (программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих) образования в общей численности населения в возрасте 11-17 лет (процент); удельный вес учащихся по программам среднего профессионального (программам подготовки среднего звена) и высшего образования в общей численности населения в возрасте 18-22 лет (процент).

– ICT Infrastructure – на основе подындекса ИКТ-инфраструктура оценивается уровень развития информационнокоммуникационных технологий, обеспечивающих эффективное осуществление сбора, обработки и распространения информации. Его структуру составляют такие показатели, как: совокупное число подключенных терминалов подвижной радиотелефонной связи и телефонных аппаратов на 1000 человек населения (единица); число персональных компьютеров на 100 человек населения (единица); число пользователей Интернета на 1000 человек (единица).

Формула расчёта индекса экономики знаний такова:

KEI = - (EIR + IAA + E

• + ITT In.frastructiree)

где, KEI (Knowledge Economy Index) – Индекс экономики знаний; EIR (Economic Incentive and Institutional Regime) – подындекс Экономические стимулы и институциональная среда; ITA (Innovation and Technological Adoption) – подындекс Инновационный потенциал и технологическое развитие; E (Education) – подындекс Система образования и подготовки кадров; ICT Infrastructure (Information and Communications Technologies (ICT) Infrastructure) – подындекс ИКТ-инфраструктура.

На основе представленных международных индексов составляются международные рейтинги стран в рамках степени внедрения информационных технологий и обеспечения условий для эффективного их функционирования [7]. Тем самым позволяя сравнивать не только динамичность развития информационных технологий, но и определять место той или иной страны в международном рейтинге. В свою очередь, международный рейтинг закрепляет положение страны на мировой арене, а так же её статус, деловую и инвестиционную привлекательность, что является гарантом финансовой безопасности государства.